淺析精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的政府作用

張草 潘進(jìn)軍 孔濤

摘 要：近幾年來，我國的人口老齡化較為嚴(yán)重，國家為了改善這一現(xiàn)狀提倡二胎政策，這一政策的落實(shí)雖然說能夠?qū)嵸|(zhì)性的改善我國人口老齡化的狀況，但是人口數(shù)量的急劇增加意味著對于耕地、糧食資源的需求也在增加。面對這一壓力，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展成為了當(dāng)前最為關(guān)鍵的兩個(gè)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣;政府作用

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與擴(kuò)散是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能夠在極大的程度上提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，而且從資源供需的角度上看，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與擴(kuò)散能夠從根本上解決資源短缺這一問題。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本概念。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散主要指的是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明從開始創(chuàng)新、傳播到應(yīng)用的全過程，在這一過程中涉及到農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)對其的接納和使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)。而要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散的有效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的需求完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散機(jī)制是基礎(chǔ)條件。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程。首先從微觀的角度上看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散所描述的內(nèi)容就是“個(gè)體”采納一項(xiàng)或者多項(xiàng)創(chuàng)新、技術(shù)以及決策行為的全過程;從宏觀的角度上看農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散所凸顯的則是，接納“個(gè)體”的總數(shù)量隨著時(shí)間的推移個(gè)發(fā)生變化的一個(gè)過程。那么其中的“個(gè)體”所指的是農(nóng)戶、合作社，而農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)中的身份為接納主體，對主體供需情況的全面了解是提高技術(shù)退狂擴(kuò)散效果的直接途徑。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需求機(jī)制。從主體角度上看農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中能夠涉及到理論創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)主體、技術(shù)傳遞主體以及技術(shù)應(yīng)用主體;從農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度上看主要包含技術(shù)創(chuàng)新、推廣以及應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié);從農(nóng)業(yè)技術(shù)自身價(jià)值的角度上看主要包含價(jià)值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移以及實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求往往是為了利用技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用來彌補(bǔ)“資源”方面的不足，這種“資源”方面的不足在某種程度上為農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新提供了內(nèi)在依據(jù)，所以如果將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為一個(gè)完整的發(fā)展鏈條，那么資源需求、技術(shù)創(chuàng)新與傳播、技術(shù)的推廣則是發(fā)展鏈條中最為重要的組成部分。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式以及作用機(jī)理。結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳播形式將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散模式分為鏈?zhǔn)?、樹形式、波浪式以及跳躍式，鏈?zhǔn)侥Ｊ綄儆谝环N技術(shù)推廣擴(kuò)散接力，通過“媒介”的直傳擴(kuò)散到技術(shù)采納主體;樹形模式來源于我國古代的世襲制，而擴(kuò)散源一般情況下為農(nóng)業(yè)科技中心同樣是利用各種“媒介”將其傳播擴(kuò)散到技術(shù)采納主體，雖然這種傳播形式初期階段擴(kuò)散時(shí)間較慢，但是在三級、四級之后推廣擴(kuò)散的數(shù)量和速度都會急速提高;波浪式推廣模式所采取的原理為輻射，同樣將農(nóng)業(yè)技術(shù)中心作為擴(kuò)散源向四周的技術(shù)采納主體擴(kuò)散，這種推廣擴(kuò)散模式的優(yōu)勢為集中化，但是隨著擴(kuò)散面積的逐漸增加擴(kuò)散效果會隨之逐步降低;最后就是跳躍式推廣擴(kuò)散模式該模式是基于波浪模式基礎(chǔ)上而演變的一種新模式，在該模式中擴(kuò)散的方式較為多樣且擴(kuò)散源也是多方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是最為主要的擴(kuò)散源，該擴(kuò)散模式的作用機(jī)理為四周擴(kuò)散是當(dāng)前我國最為常用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散模式。

5.改進(jìn)措施與建議。首先應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用性、適用性農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，為農(nóng)技推廣與擴(kuò)散奠定良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)技成果的深度轉(zhuǎn)化。應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)作物種類、土壤情況以及生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用情況，基于農(nóng)業(yè)技術(shù)需求為主要導(dǎo)向提高農(nóng)技參與和農(nóng)技指導(dǎo)的覆蓋性。其次就是在提高政策支持力度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)技推廣與擴(kuò)散的主體，主體必須具備一定的示范效應(yīng)和帶領(lǐng)作用。

二、政府作用的特點(diǎn)

1.延續(xù)性。由于社會公眾事物是政府職能部門的客觀主體，因此政府部門會通過自身的職能劃分，對公共事物的處理產(chǎn)生一定的約束力。與此同時(shí)政府部門處理一定的公眾事物之后，還應(yīng)該保留一定的時(shí)間，用作善后處理。

2.一致性。政府部門的行政權(quán)力是國家法律統(tǒng)一賦予的，因此政府部門工作人員在行使權(quán)利的時(shí)候必須保證做到有法可依，有法必依，明確法律要求高于一切的基本原則。

3.強(qiáng)制性。政府的職能行使客觀上反映課國家機(jī)關(guān)對公眾事物的態(tài)度，因此政府的職能行駛在一定程度上會受到法律的支持，如果不是這樣的話，政府部門對于公眾事物監(jiān)督管理的工作也就變得難以開展。

4.服務(wù)性。政府職能工作的開展應(yīng)該追求一個(gè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，除了必要的職能監(jiān)管，更多的應(yīng)該是服務(wù)社會，服務(wù)民眾的工作。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的政府作用分析

1.政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供資金保障。資金是農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利有效開展的有力支持，因此我國政府的財(cái)政預(yù)算為我國的農(nóng)業(yè)科技推廣提供了綠燈，推廣技術(shù)的順利發(fā)展得益于政府充足的資金補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作其基礎(chǔ)物質(zhì)得到保障的有利因素就是資金，為了幫助農(nóng)業(yè)科技推廣的工作可以順利有序的實(shí)施，政府必須擔(dān)負(fù)起自己作為保障公共產(chǎn)品的主體的責(zé)任。

2.政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供完善的和公益性的農(nóng)技推廣體系。農(nóng)業(yè)科技推廣的工作有專門的部門進(jìn)行管理和組織，管理和組織的工作由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作提供了高效發(fā)展的有力保障;政府推廣機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職責(zé)就是組織和安排公益類的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的大力發(fā)展。只有建立起一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，只有這樣新成果的推廣和應(yīng)用工作才能更加高效的進(jìn)行。

3.政府可以協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他的農(nóng)技推廣組織。其他的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作是由政府來進(jìn)行的，我國農(nóng)業(yè)科技推廣的工作離不開其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的幫助，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中堅(jiān)力量，政府應(yīng)該鼓勵非政府組織、教育部門、私人企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等其他農(nóng)業(yè)科技推廣組織積極的參與到我國的農(nóng)業(yè)科技推廣的工作中。為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技更快速的發(fā)展，一切有利于農(nóng)業(yè)科技推廣工作有效進(jìn)行的因素都應(yīng)該利用起來，政府應(yīng)該做好引導(dǎo)工作，發(fā)揮自身協(xié)調(diào)與監(jiān)督功能。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)基于需求，以精準(zhǔn)整改、增產(chǎn)增收為基本目的，在提高農(nóng)技推廣效果轉(zhuǎn)化率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)站工作效率的優(yōu)化，同時(shí)政府應(yīng)全面發(fā)揮政府對于農(nóng)業(yè)推廣、精準(zhǔn)扶貧的作用。

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