談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設面臨的困境及出路
——以L鎮(zhèn)為例

云南民族大學 李新艷，魏欣

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的重要性

“2014年9月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》（中辦發(fā)［2014］14號）中強調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。”[1]。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的要求

建設一支現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學化的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨在新時代下的總要求之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設影響著全國基層民主的發(fā)展進程。在2017年10月18日召開的黨的十九大報告中，習近平同志明確提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，大力發(fā)展儲備年輕干部，注重在基層一線和艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，綿綿不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部?！盵2]

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵

我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村的社會、經(jīng)濟發(fā)展在很多方面與城市存在較大差距。為縮小農(nóng)村與城市的這種貧富差距，解決我國農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題，改變其發(fā)展落后面貌，黨和國家提出了新的戰(zhàn)略部署和決策來建設社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設就是新農(nóng)村發(fā)展建設中的關(guān)鍵一步。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措

“我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點在于理順政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、中央與地方關(guān)系、政府部門之間關(guān)系，總的方向是建設法治政府和服務型政府。”[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是構(gòu)建為人民服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履行者，是建設人民滿意、政務公開的陽光政府的執(zhí)行者。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設的基礎(chǔ)

基層群眾自治制度是基層民主建設的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設對于完善基層群眾自治制度具有重要意義。工作能得到廣大人民群眾的認可，讓人民群眾享有切實的民主權(quán)利，是基層干部的職責所在，也是基層民主建設成功的標志之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設有利于擴大基層群眾自治范圍；有利于有效保障普通群眾參與管理和維護自身權(quán)益。

二、L鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前L鎮(zhèn)干部隊伍共86人，其中公益崗位7人；干部的平均年齡在38歲。當前L鎮(zhèn)干部隊伍建設存在一定的問題，其表現(xiàn)如下。

（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)單一

1.年齡結(jié)構(gòu)失衡

L鎮(zhèn)共有干部86人，干部年齡在20-35歲30人，占34.88%；36-45歲39人，占45.35%；46-60歲17人，占19.77%，干部隊伍平均年齡為38歲。從上述數(shù)據(jù)可看出，L鎮(zhèn)干部年齡偏大，老齡化嚴重。

2.學歷水平較低

L鎮(zhèn)干部隊伍整體的學歷水平較低，擁有研究生及以上學歷僅有1人，占總數(shù)的1.16%；本科學歷有54人，占總數(shù)的62.79%；?？茖W歷有21人，占總數(shù)的24.42%。其中本科、?？茖W歷人數(shù)里，在職學歷45人，占本科、專科總?cè)藬?shù)的60.00%。學歷水平低造成干部隊伍的綜合素質(zhì)整體較低，工作能力不足，處理問題時很難取得積極有效的成果。

3.知識結(jié)構(gòu)較為單一

L鎮(zhèn)86名干部所學專業(yè)大都是政治學類、法學類、財政學類和語言文學類，化學、物理學、農(nóng)業(yè)工程、水利等專業(yè)涉及很少，專業(yè)主要偏向文科類，工科、理科類人數(shù)占比不足四分之一。干部知識結(jié)構(gòu)單一使得他們并不能很好地處理人民群眾在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利資源方面遇到的問題。

（二）干部隊伍作風建設不硬

1.領(lǐng)導作風不實

部分領(lǐng)導干部未能把領(lǐng)導作風落實到實處，遇事畏首畏尾，怕?lián)熑危荒車烙诼杉?，為人表率，沒有為普通干部起到積極模范帶頭作用、樹立起良好榜樣。

2.思想作風不嚴

L鎮(zhèn)干部沒有把思想道德建設擺在關(guān)鍵位置，沒有將全心全意為人民服務的思想意識牢牢的樹立起來，沒有從思想上認識基層工作對黨和國家、人民群眾的重要性，不能正確理解和把握政策法規(guī)，并及時落實和貫徹執(zhí)行。

3.工作作風不正

工作存在形式主義，上班是任務，工作是開會，開會是讀稿子，很少能真正解決問題，工作懶散。有“走讀”現(xiàn)象存在，即部分干部工作習慣于遲到早退，一天上班時間短。特別是在周五下午，有的干部家在縣城或者是L鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了回家普遍早退，工作草草了事。

（三）干部隊伍價值取向與信仰發(fā)生偏移

在新時代多元化社會背景下，容易受到功利化、世俗化等沖擊，部分干部的人生追求、價值取向或多或少有偏移，公職人員的自豪感、履職盡責的使命感、勇于獻身的榮譽感有所減退。

1.忠誠信念有所軟化

部分干部缺乏鮮明的政治觀點，對錯誤、消極的言論與信息，不能做出正確判斷，抵制力弱；在個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，缺乏正確的判斷，不能冷靜、慎重地處理二者的關(guān)系，往往只顧個人眼前利益而摒棄了集體長遠利益。

2.敬業(yè)精神有所減弱

擔當作為意識不強，缺少作為干部應有的氣魄與胸懷，存在安于現(xiàn)狀思想，總希望能夠在一個舒服的崗位工作。但事實上基層的工作面向群眾，權(quán)小責大，較為瑣碎，與預期差距較大，易造成心理失衡、精神萎靡。

3.工作激情有所弱化

有的干部存在得過且過混日子心理，未來沒有規(guī)劃，行動沒有激情，工作沒有業(yè)績，看不到自身問題；抗壓能力、奉獻意識弱，未能把基層工作當做是一種使命和責任，而是把其當做是一個往上走的跳板。這在很大程度上挫傷了留在L鎮(zhèn)的干部的工作積極性和工作激情。

三、L鎮(zhèn)干部隊伍存在問題的原因分析

（一）培訓工作滯后

L鎮(zhèn)雖注重干部隊伍的培訓，但缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性。一方面培訓內(nèi)容沒有根據(jù)不同年齡、不同學歷、不同部門干部的文化素養(yǎng)、技術(shù)知識結(jié)構(gòu)及需求現(xiàn)狀，進行具體的區(qū)分，不能全面地遵循“缺什么、補什么”的原則。在擬定干部培訓方案時沒有進行深入調(diào)查與研究，教育培訓缺乏深度性。另一方面培訓方式方法較為簡單。當前干部的教育培訓工作側(cè)重理論學習、輕經(jīng)驗傳授，更多是課堂講授、缺乏實踐考察課程，同單位干部之間內(nèi)部溝通交流較少，在處理復雜矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題上缺少創(chuàng)新和實用性。

（二）基層工作環(huán)境艱苦、工資福利較低

L鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)，交通不便，進出縣城耗時長，工作環(huán)境較為艱苦。同時人民群眾的受教育水平低，無法很好地配合干部完成相應的工作，增加了基層干部工作壓力和挑戰(zhàn)。L鎮(zhèn)干部作為國家公務員中的重要基層部分，應當依法享有的獎金、補貼等，但因為種種原因很多無法兌現(xiàn)，出差等公務費用不能及時返還。工資福利跟不上，干部的工作積極性受到了較大的影響。

（三）對干部的監(jiān)管不足

一方面，L鎮(zhèn)在干部隊伍管理上制度松散，存在重使用、輕管理等問題，對干部監(jiān)管缺乏科學性、合理性。另一方面，政府在管理過程中缺少正確的方式方法，過于強調(diào)工作結(jié)果，干部在工作中遇到困難問題無法及時得到指導和幫助，優(yōu)秀經(jīng)驗無法通過有效的途徑得到上級領(lǐng)導的重視和采納。長久以來，會對干部的人生追求有所影響，價值取向和信仰或多或少發(fā)生偏移。監(jiān)督機制不完善在一定程度上造成工作效率低、作風不正，引起人民群眾的不滿。

四、L鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策

（一）加強培養(yǎng)教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)

L鎮(zhèn)既要注重從其他機關(guān)單位挑選優(yōu)秀的青年干部到其任職，擴大對領(lǐng)導干部的選拔和任用范圍，也要給同單位干部往上走的機會，提高他們的積極性和奉獻精神。同時要拓寬干部人員來源渠道，考錄不同專業(yè)的優(yōu)秀人才，均衡干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，強化干部隊伍的整體工作能力及文化素質(zhì)。將青年干部培養(yǎng)放在重點位置，提升其信仰和奉獻精神，培養(yǎng)其事業(yè)心和積極性，讓青年干部自愿留在基層，為其發(fā)展做出貢獻，保持干部隊伍的相對穩(wěn)定性。

（二）完善激勵保障制度，激活干部隊伍的活力

提高工資水平和福利待遇，是L鎮(zhèn)留住干部，建設干部隊伍的必要條件之一。除統(tǒng)發(fā)薪水外，鎮(zhèn)政府應積極向上級領(lǐng)導反映干部隊伍建設面臨的困境，為干部爭取到相應的福利待遇，不許開空頭支票，不記賬，按時下發(fā)，干部出差墊用的公務費用及時返還。在提拔任用干部時，要給從事基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一些多的任職機會和學習機會。改善L鎮(zhèn)干部的工作生活環(huán)境，逐步對辦公區(qū)域的基礎(chǔ)性設施進行完善。關(guān)注干部的身心狀況，定期對干部進行心理疏導，加強與干部的溝通交流，及時了解干部的基本情況，對一些情況特殊的干部，申請給予適當補助。

（三）嚴格監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職盡責

一個讓人民群眾滿意、擁護、愛戴的政府一定是一個有著優(yōu)良作風、嚴明紀律、嚴格管理制度、為人民服務的政府。L鎮(zhèn)政府應堅持從嚴管理，健全干部隊伍管理制度并嚴格貫徹落實。做到預防為主，防治結(jié)合，監(jiān)督到位，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的作用，嚴格執(zhí)行考勤等相關(guān)制度，切實解決其干部工作懶懶散散、遲到早退、“走讀”等問題，對瀆職失責干部，要敢下決定、敢處理、敢擔責任。同時，建立并完善考核評價機制，堅持公正客觀原則，注重實績，提升在干部考核中人民群眾滿意度的分量，把考核的最終結(jié)果作為干部選拔任用的一個重要依據(jù)。培養(yǎng)干部的責任擔當意識，強化組織領(lǐng)導，抓好組織實施，增強考核透晰度。L鎮(zhèn)應極力預防、避免形式主義，把干部的考核評價管理機制放在一個關(guān)鍵位置，注重考核方式方法，堅持實事求是，提升干部考核評價工作水平。