農(nóng)戶對(duì)扶貧政策實(shí)施成效的滿意度及影響因素分析
——以臨夏州為例

中國(guó)人民銀行隴西縣支行 楊之琳

一、地區(qū)概況

（一）自然地理概況

臨夏州位于甘肅省中部西南面，黃河上游，緊靠蘭州，毗鄰藏區(qū)。臨夏州大部分的地區(qū)屬于溫帶半干旱氣候，年均氣溫6.3℃，年均降水量537毫米。境內(nèi)的民族成分主要是回族、漢族、東鄉(xiāng)族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文研究的區(qū)域?yàn)槲覈?guó)兩個(gè)回族自治州之一的臨夏回族自治州，2020年11月21日，經(jīng)過各方堅(jiān)持不懈的努力臨夏州最后兩個(gè)脫貧縣脫貧摘帽，全州核定建檔立卡貧困村560個(gè)，核定貧困人口90.02萬人實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全年GDP達(dá)331.3億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采用抽樣調(diào)查的方法，對(duì)臨夏州廣河縣宋家山村、臨夏州東鄉(xiāng)縣祁楊村、臨夏州永靖縣紅泉鎮(zhèn)紅泉村進(jìn)行了調(diào)研。問卷共發(fā)出500份，收回489份，其中廣河地區(qū)170份，東鄉(xiāng)地區(qū)130份，永靖地區(qū)189份，問卷有效回收率為97.8%，其中男性208人，女性281人，東鄉(xiāng)族103人，占總體的21.06%，回族92人，占總體的18.81%，漢族294人，占比為60.12%。問卷內(nèi)容主要由農(nóng)戶與農(nóng)村基本信息、貧困誘因分析、扶貧模式選擇、農(nóng)戶響應(yīng)與績(jī)效分析四個(gè)部分構(gòu)成。問卷內(nèi)容主要由農(nóng)戶與農(nóng)村基本信息、貧困誘因分析、扶貧模式選擇、農(nóng)戶響應(yīng)與績(jī)效分析四個(gè)部分構(gòu)成。

（二）研究方法

1.實(shí)地調(diào)查法

深入臨夏回族自治州進(jìn)行實(shí)地考察，該方法不僅能給調(diào)查者直觀感受，也可以隨時(shí)修正研究設(shè)計(jì)，此外，研究結(jié)論和設(shè)想會(huì)隨之發(fā)生變化，具有相當(dāng)強(qiáng)的靈活性。

2.模型分析法

在論文的第章從金融扶貧、教育扶貧、異地搬遷、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶評(píng)定以及政府培訓(xùn)六個(gè)方面分析農(nóng)戶對(duì)政策的滿意度，運(yùn)用SPSS—pearson相關(guān)分析法對(duì)不同地區(qū)政策實(shí)施的滿意度、建檔立卡戶與非建檔立卡戶滿意度進(jìn)行對(duì)比，并分析農(nóng)戶對(duì)六種政策滿意度的影響因素。

三、實(shí)證研究

（一）描述性分析

本文分別從移民搬遷、金融、教育、政府培訓(xùn)、旅游產(chǎn)業(yè)、貧困戶評(píng)定六個(gè)方面對(duì)滿意度進(jìn)行分析，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度分別定義為如下六個(gè)變量，并對(duì)變量進(jìn)行賦值，通過其均值和標(biāo)準(zhǔn)差來認(rèn)知滿意度的總體水平，并分析其影響滿意度的因素。

研究發(fā)現(xiàn)，臨夏州當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的各項(xiàng)滿意度有差異，其中學(xué)校教育滿意度的均值為4.12，說明農(nóng)戶對(duì)教育滿意度較高；農(nóng)戶對(duì)搬遷政策和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)基本滿意，其均值分別為3.5、3.26；對(duì)政府提供的培訓(xùn)和旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策不太滿意，均值在2.5以下；而對(duì)貧困戶的評(píng)定方式滿意度均值只有1.24，處于不滿意層次。從標(biāo)準(zhǔn)差方面來看，農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的六項(xiàng)政策的滿意度仍存在一定的差異，除金融政策的標(biāo)準(zhǔn)差大于1，其差異性較大之外，其余五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差均小于1，可知其差異性不是十分顯著。

（二）相關(guān)性分析

根據(jù)相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)（見表1），性別對(duì)政策的滿意度不具有相關(guān)性，其對(duì)金融服務(wù)、移民搬遷政策、貧困戶評(píng)定、教育政策、旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策和政府培訓(xùn)政策相關(guān)性的sig值分別為0.551、0.310、0.369、0.784、0.702、0.067，均高于0.05的顯著性水平，因此不具有相關(guān)性。

表1 農(nóng)戶對(duì)政策滿意度的相關(guān)分析

而民族這一變量除了對(duì)金融服務(wù)和政府培訓(xùn)的滿意度不具有顯著相關(guān)性以外，對(duì)移民搬遷、貧困戶評(píng)定、教育和旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策sig值均低于0.01的顯著性水平，在P=0的原假設(shè)下，拒絕原假設(shè)，說明民族對(duì)政策的滿意度顯著相關(guān)，且民族與搬遷政策的滿意度相關(guān)系數(shù)為-0.276，處于0到-0.3之間，呈弱負(fù)相關(guān)關(guān)系，而民族對(duì)旅游扶持政策的滿意度相關(guān)系數(shù)為-0.537，介于-0.5到-0.8之間，呈中度負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)貧困戶評(píng)定政策和教育政策的滿意度相關(guān)系數(shù)均為0.403，介于-0.3到-0.5之間，呈低度正相關(guān)關(guān)系。

此外，人均收入對(duì)教育政策和旅游扶持政策的滿意度具有顯著相關(guān)性，sig值均為0.000，均低于0.01的顯著性水平，教育滿意度的相關(guān)系數(shù)為-0.413，介于-0.3到-0.5之間，呈低度負(fù)相關(guān)關(guān)系，在P=0的原假設(shè)下，拒絕原假設(shè)，即收入水平越高對(duì)教育的滿意度越低。

值得注意的是，對(duì)貧困戶評(píng)定政策的了解程度對(duì)扶貧政策的滿意度顯著相關(guān)，其對(duì)金融服務(wù)、評(píng)定、教育、旅游政策滿意度的sig值分別為0.020、0.005、0.028、0.000、0.004，低于0.05的顯著性水平，在P=0的原假設(shè)下，拒絕原假設(shè)，說明對(duì)貧困戶評(píng)定的了解程度與扶貧政策滿意度顯著相關(guān)，且其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)和對(duì)評(píng)定政策的滿意度相關(guān)系數(shù)分別為-0.214、-0.205，介于0到-0.3之間，呈弱負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)教育的滿意度呈低度負(fù)相互關(guān)系。其對(duì)移民搬遷和旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策相關(guān)系數(shù)分別為0.323、0.261，呈低度正相關(guān)和弱正相關(guān)關(guān)系。在P=0的原假設(shè)下，拒絕原假設(shè)，說明農(nóng)戶對(duì)貧困戶評(píng)定和教育扶貧政策的了解程度越深，滿意度越低。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

（1）農(nóng)戶的人均年收入水平仍然較低，且增收渠道少，單純地依靠土地經(jīng)營(yíng)以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲得收入的貧困戶較多，而商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及其他的收入較少。資金利用效率高的金融產(chǎn)品成為帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的重要政策手段，小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)在防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)戶收入水平提高方面發(fā)揮重要作用。

（2）臨夏州農(nóng)戶對(duì)扶貧的各項(xiàng)政策基本滿意。其中對(duì)教育政策的滿意度最高，處于非常滿意的程度；對(duì)金融的相關(guān)政策比較滿意；對(duì)政府培訓(xùn)、旅游產(chǎn)業(yè)政策則不太滿意；而對(duì)貧困戶評(píng)定政策的滿意度最低。對(duì)扶貧的各項(xiàng)政策的參與度及了解程度各有不同。參與度低、響應(yīng)不積極的政策農(nóng)戶的接受程度低，影響政策實(shí)施的滿意度。

（2）是否為少數(shù)民族、人均收入水平、對(duì)貧困戶評(píng)定政策的了解程度是影響政策滿意度的顯著因素。

（二）建議

（1）發(fā)揮金融扶貧政策的“造血”功能，將普惠金融深度融入鄉(xiāng)村振興中去，加強(qiáng)對(duì)金融政策的指導(dǎo)和宣傳工作，傳遞金融知識(shí)和信息，解決農(nóng)戶的資金需求，讓農(nóng)戶切身感受到普惠金融的重要意義。

（2）進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平，拓寬農(nóng)戶的增收渠道。加快推動(dòng)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造旅游品牌，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的增收渠道。

（3）貫徹落實(shí)民族地區(qū)優(yōu)惠政策，少數(shù)民族除了享受教育方面的優(yōu)惠政策，如：少數(shù)民族預(yù)科班、定向錄取和降分錄取外，還擁有較寬的生育政策，此外在經(jīng)濟(jì)、政治方面也受到照顧，因此對(duì)政策的滿意度較高。深入貫徹落實(shí)民族地區(qū)優(yōu)惠政策，有利于政策實(shí)施滿意度的提高、促進(jìn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。