對增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作評議實效性的思考
——以信宜市水口鎮(zhèn)為例

廣東省信宜市水口鎮(zhèn)人民政府 陳丹琳

一、水口鎮(zhèn)人大工作評議的實踐

目前，水口鎮(zhèn)人大工作評議的評議對象的確定嚴格按照上級人大的工作布置要求來確定，暫未開展自主確定評議對象的工作探索。根據(jù)信宜市人大的工作部署，水口鎮(zhèn)人大先后對鎮(zhèn)派出所建設(shè)與工作情況、鎮(zhèn)河長制落實情況、村級衛(wèi)生站工作情況等多項工作開展了評議，形成了20余條評議意見，以促進相關(guān)責任部門解決問題，改進服務(wù)，扭轉(zhuǎn)作風(fēng)。其中，水口鎮(zhèn)人大評議工作的開展主要分成了準備、調(diào)查、評議、整改四個階段。

（一）準備階段

（1）組建評議工作組。鎮(zhèn)人大主席團牽頭成立評議工作小組，組內(nèi)的成員主要由鎮(zhèn)人大主席團、各村級人大代表聯(lián)絡(luò)站正副站長和部分人大代表構(gòu)成。

（2）制定評議工作方案。依據(jù)市人大常委會的部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定對應(yīng)的人大工作評議實施方案。

（3）進行評議工作宣傳。通過鎮(zhèn)政府公告欄、被評議單位公告欄、社會服務(wù)中心公告欄、村民微信群等線下線上媒介，向社會廣泛公布評議內(nèi)容與被評議單位名單，動員群眾了解評議工作、支持評議工作、參與評議工作。

（4）組織評議組成員培訓(xùn)。鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)合各行政村的村級聯(lián)絡(luò)站利用開展聯(lián)絡(luò)站活動的契機提前與評議組成員以及其他代表學(xué)習(xí)市人大的工作方案、鎮(zhèn)開展人大工作評議的實施方案以及被評議單位的基本情況，使代表們對人大工作評議的開展流程有基本的了解，對被評議單位的情況有基本的掌握。

（二）調(diào)查階段

（1）組織廣泛調(diào)查。鎮(zhèn)評議工作組通過采取實地走訪、查看臺賬、發(fā)放問卷等多種方式，分小組到被評議單位、各村（社區(qū)）廣泛收集社會各界尤其是村民代表、居民代表等服務(wù)對象的意見和建議，了解被評議單位的工作落實情況與存在問題。

（2）組織全面自查。被評議單位根據(jù)鎮(zhèn)人大制定的《信宜市水口鎮(zhèn)年度人大工作評議被評單位自查自糾實施方案》的要求以及評議工作組反饋的調(diào)查意見，一項一項對照問題，對自身工作情況進行全面自查自糾，按照要求撰寫書面工作報告，并在評議會前上報到鎮(zhèn)評議工作組。

（三）評議階段

（1）評議對象：當年確定的被評議單位。

（2）評議內(nèi)容：遵守與執(zhí)行法律法規(guī)情況；履行工作職責，完成工作任務(wù)情況；工作作風(fēng)與廉政建設(shè)情況；被評議單位的自查工作報告是否反映工作實情；自查問題是否全面、準確；被評議單位的整改措施是否可行；擬定的整改時限是否合理。

（3）評議結(jié)果：評議結(jié)果分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，1個“滿意”得5分、1個“基本滿意”得3分，1個“不滿意”得1分。滿分100分，最終得到的分數(shù)被分為4個檔次，90分以上的評為“優(yōu)秀”，80至89分的評為“良好”，60至79分的評為“合格”，60分以下的評為“不合格”。評議組成員打出的分數(shù)中去掉最高分與最低分，剩下的分數(shù)值取平均值作為評議座談會的最終得分。

（四）整改階段

（1）交辦評議意見。評議工作組負責整理調(diào)查中梳理的意見以及評議會上評議工作組提出的意見建議，轉(zhuǎn)交給被評議單位進行整改，同時將評議會上的評議結(jié)果資料書面報告鎮(zhèn)黨委與市人大。

（2）進行跟蹤督辦。評議工作組負責對被評議單位整改落實情況進行跟蹤督辦，及時了解情況，督促整改到位。

二、開展人大工作評議的初步成效

（一）被評議單位的服務(wù)建設(shè)取得新進步

人大工作評議是對被評部門整體工作的一次全面的總結(jié)、檢驗和剖析，被評議單位在自查中梳理自身存在的問題、在他查中發(fā)現(xiàn)自己沒有留意到的問題、在評議會詢問中收集代表指出的問題，并在落實整改中逐步改進工作服務(wù)。

（二）代表們的履職視野得到新提升

代表們在人大工作評議中參與了代表培訓(xùn)、代表調(diào)研、代表評議、代表督辦等重要環(huán)節(jié)，在組織一系列的聽取匯報、查閱臺賬、實地查看的調(diào)研中，在評議會上根據(jù)報告情況進行認真分析與評議詢問中以及與鎮(zhèn)主席團跟進督辦整改事項的過程中，代表們的履職視野得到不斷拓寬。

（三）人大的監(jiān)督渠道得到新拓展

從制度設(shè)計上來說，人大工作評議是聽取和審議專項工作報告監(jiān)督形式的延伸，在具體實踐中，人大工作評議綜合運用了調(diào)研、審議、督辦等多種手段，監(jiān)督的內(nèi)容更加豐富、監(jiān)督的途徑更加多樣，有效拓展了監(jiān)督渠道，強化了人大監(jiān)督機制，加大了人大監(jiān)督力度。

三、開展人大工作評議的經(jīng)驗啟示

（一）黨委重視是關(guān)鍵

人大工作評議涉及面廣，包括了政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)的方方面面，還需要歷經(jīng)準備、調(diào)研、評議、整改、測評等多個環(huán)節(jié)。水口鎮(zhèn)人大工作評議取得初步成效，主要是鎮(zhèn)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，鎮(zhèn)黨委書記高度重視人大工作評議，親自抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓推進，使得人大工作評議高效有序的推進。實踐證明，黨委高度重視是人大工作評議有效推進的前提，也是人大工作評議取得實效的關(guān)鍵。

（二）精心組織是基礎(chǔ)

人大工作評議這項工作各地都是剛剛開展，還沒有形成較為成熟與完善的規(guī)定辦法，在具體實施過程中，水口鎮(zhèn)在準確理解上級文件的基礎(chǔ)上，堅持緊緊圍繞文件要求對實施方案進行細化完善，精心組織工作的開展，做到必選動作到點到位，自選動作創(chuàng)新有度，使得整個評議過程環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進。

（三）抓好培訓(xùn)是核心

人大工作評議的調(diào)研環(huán)節(jié)、評議環(huán)節(jié)、督辦環(huán)節(jié)都非?？简灤淼恼{(diào)研水平、評議水平與督辦水平。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要是以農(nóng)民身份為主，學(xué)歷普遍較低，文化法律素養(yǎng)不高，看問題視野較窄，對被評議單位的業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，無法較好地收集問題、把握癥結(jié)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人情味濃，代表們在評議會中沒能打破情面直言不諱，提出真知灼見。

（四）嚴格督辦是保障

工作評議是手段，促進工作是目的。評議意見是否得到整改、整改是否徹底、整改的成效是否達到預(yù)期，是檢驗本次人大工作評議成效的重要體現(xiàn)。水口鎮(zhèn)人大堅持對整改全程進行把控，定期組織代表前往被評議單位檢查整改成果，使得被評議單位整改任務(wù)基本全面完成。

四、對進一步增強人大工作評議實效性的對策思考

（一）進一步完善評議機制與方案措施

地方人大應(yīng)根據(jù)監(jiān)督法等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嵡橐约皩嵺`經(jīng)驗，對評議對象的確定、具體評議內(nèi)容和“計劃、準備、調(diào)研、評議、整改”人大評議工作流程等進行細化完善并形成規(guī)定與辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人大工作評議中自選工作的幅度范圍，使工作評議有法有據(jù)、有序規(guī)范、張弛有度，避免工作開展的盲目性與隨意性。

（二）進一步加強意識教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是加強代表履職意識教育。組織好代表們對《憲法》《代表法》《監(jiān)督法》等與人大工作有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表正確理解人大評議工作開展的必然性與現(xiàn)實意義，深刻認識人大代表的義務(wù)和職責，強化履職意識，推動代表們從被動地評議向主動地評議逐步轉(zhuǎn)變。二是加強代表業(yè)務(wù)知識教育。組織代表做好對被評議單位的工作職能、業(yè)務(wù)范圍等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在了解把握被評議單位工作重點的前提下，做到瞄著問題去調(diào)研，帶著問題去評議。例如，在評議“河、庫長制”工作開展情況時，要組織好代表學(xué)習(xí)相關(guān)的河長制、庫長制政策，了解被評議地區(qū)河長制工作的具體實施方案以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等職能部門的具體職責；在評議派出所建設(shè)與工作情況時，則要學(xué)習(xí)派出所相關(guān)的建設(shè)標準與負責業(yè)務(wù)，了解派出所平時工作實際；在評議村級衛(wèi)生站建設(shè)情況時，就要對本鎮(zhèn)各村衛(wèi)生站的基本狀況有所了解。

（三）進一步縱深調(diào)研場景與調(diào)研分析

一是調(diào)查態(tài)度要“真”，要堅持以不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用陪同接待的方式，直奔一線、直插現(xiàn)場，真正做到深入基層、深入實際、深入群眾，深挖問題根源和癥結(jié)。例如在“河長制”工作評議的過程中，不作提前溝通、不做提前透露，組織代表直接前往目標河道，在現(xiàn)場按照相關(guān)政策標準與要求，當場察看目標河道河長制建立情況、河道兩側(cè)衛(wèi)生管理情況、河道垃圾治理情況、河流的水體顏色、河流的水質(zhì)類別等重要評議要素，同時細致詢問當?shù)卮迕駛儗Ρ镜厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意度，以及對河道清潔管理的意見建議。二是調(diào)研主體要“?！?，可以嘗試聘請本次工作評議涉及領(lǐng)域的專家學(xué)者等專業(yè)人員參與調(diào)研過程，使得調(diào)查研究更全面充分、更專業(yè)深入。

（四）進一步優(yōu)化評議詢問與評議測評

一是擴大參評主體范圍。會議評議除了本級人大主席團組成人員、鎮(zhèn)政府各部門負責人及相關(guān)被評議部門負責人列席外，還應(yīng)邀請組織人事、紀檢監(jiān)察、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者等列席會議并發(fā)表評議意見，讓被評議對象感受到壓力，評議出動力。二是評議發(fā)言要辣到好處。評議發(fā)言要敢于打破情面，揭露問題，內(nèi)容見辣味見真味；同時也要緊扣主題，做到實事求是、舉事有據(jù)。三是抓好票決測評。填寫票決測評表是整個評議會的最后一個環(huán)節(jié)，且測評表是反映評議結(jié)果的重要憑證。

（五）進一步抓好跟蹤督辦與與公示公開

一是加快意見交辦。地方人大要抓緊時間對評議記錄進行匯總整理，形成對被評議單位工作落實情況的整體評價、存在的突出問題、改進工作的意見，以規(guī)范性文件形式及時送交有關(guān)部門，并與有關(guān)部門明確在規(guī)定時間內(nèi)向主席團報告整改情況并逐件答復(fù)到人。二是持續(xù)跟蹤問效。要對被評議單位的整改情況緊咬不放，持續(xù)跟進，特別是對于那些涉及影響本地發(fā)展的、事關(guān)群眾切身利益的、群眾反映強烈的關(guān)鍵重大問題，要與被評議單位明確整改時限，倒排工期，逐條整改到位，整改后再次組織滿意度測評，并及時將整改與再次測評的結(jié)果報送鎮(zhèn)黨委與市人大，并向組織人事部門通報，作為政績獎懲、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)評議結(jié)果的運用效力。三是保持過程公開。要加大對整個評議過程的公開力度，特別是要對代表評議建議辦理情況進行及時公開公示，實現(xiàn)人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。