國企農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與實踐

任 佳 楊劍虎

（內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司烏海電業(yè)局，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

一、背景

1.我國實施精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色減貧之路

貧困問題是社會發(fā)展的“跛腿”，于我國而言則是全面建成小康社會的短板之一。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察調(diào)研，于花垣縣十八洞村首次正式提出了“精準扶貧”的重要思想。2017年10月，黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

2.某省級電力企業(yè)強化國企擔當，全力以赴開展各項扶貧工作

我國的精準扶貧活動主要依賴自上而下政府力量的規(guī)劃與推進，因而難免將更多的關(guān)注重點放在宏觀性、整體性項目上，從而在精準識別、因地制宜、因村、因戶、因人個性化施策上存在一定的局限性。

十九大報告中強調(diào)了“要動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧，基準脫貧”。2005年10月27日，我國《公司法》經(jīng)全國人大常委會修訂，以總則形式增加了公司應(yīng)當“承擔社會責(zé)任”的規(guī)定。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，要求堅持多元主體，充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。

某省級電力企業(yè)作為處于自然壟斷行業(yè)的國有公司，體量大、家底厚、贏利穩(wěn)定、占有較多社會公共資源，應(yīng)當更加重視“公有制”經(jīng)濟制度屬性，肩負精準扶貧工作方略的重要政治任務(wù)及社會責(zé)任。

該省級電力企業(yè)以國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認真落實自治區(qū)黨代會和自治區(qū)脫貧攻堅推進會議精神，在企業(yè)黨政的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實各項扶貧政策，強化責(zé)任、認真履責(zé)、精準發(fā)力。通過加快貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)、開展光伏發(fā)電扶貧工作、承擔定點幫扶任務(wù)、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件等措施，全力完成自治區(qū)下達的各項扶貧任務(wù)，對推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、提高居民生活水平起到了積極的作用。

3.某電業(yè)局以法治思維和法治方法助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

某電業(yè)局作為某省級電力企業(yè)的地方分公司，自精準扶貧項目開展以來，一直認真觀察落實中央、自治區(qū)和某省級電力企業(yè)的脫貧攻堅決策部署，扎實推進定點幫扶工作，不斷取得新的成就。

貧困戶作為弱勢群體，在遇到一些涉法問題時，可能因認識水平不夠或經(jīng)濟能力不足，而選擇以非法方式進行權(quán)利救濟，這既不利于貧困戶保障或維護其人身、財產(chǎn)利益，也對農(nóng)村良好的社會秩序造成了較大威脅。

在當下脫貧攻堅最為關(guān)鍵的沖刺階段，扶貧不僅要讓群眾在收入上脫貧，也要在法律知識上脫貧。因此，某電業(yè)局進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔當，重視管理創(chuàng)新，建立農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系，運用法治思維和法治方法攻克貧困“頑疾”，解決“兩不愁三保障”突出問題，在扶貧過程中貫徹依法治國理念，就成為其必然的、正確的選擇。

二、實踐做法

在我國扶貧開發(fā)進入攻堅拔寨沖刺期之際，該電業(yè)局作為一家國有企業(yè)，主動承擔社會責(zé)任，積極響應(yīng)國家關(guān)于“扶貧扶智”的重要論述，以法治農(nóng)村的構(gòu)建和完善來減緩、減少、消除貧困。

1.開展頂層設(shè)計

該電業(yè)局在開展農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)時遵循了以下基本原則：一是需求與服務(wù)對接；二是專業(yè)與專注并舉；三是線上與線下同步。

該電業(yè)局制定了法律扶貧兩年目標：一是到2019年年中，貧困戶法律志愿者配備率達到100%；二是到2019年底，貧困戶法律需求滿足率達到100%，貧困村法律需求滿足率達70%；三是到2020年底，貧困村法律需求滿足率達100%，與相關(guān)處室聯(lián)動，實現(xiàn)幫扶的貧困村和貧困戶全部脫貧。

該電業(yè)局制定《農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，明確基本原則、建設(shè)目標、實施步驟、組織架構(gòu)及工作舉措，對部門、人員職責(zé)分工做出規(guī)定。

2.提供組織保障

該電業(yè)局成立農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要研究、制定農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及目標；討論、審議農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)過程中的重要任務(wù)和重大項目；協(xié)調(diào)與當?shù)卣⒋迕窠M織之間涉及農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系建設(shè)的重大事項。

組建農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)志愿者團隊，具體負責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組制定的規(guī)劃，實施法律扶貧項目，完成法律扶貧任務(wù)，按期實現(xiàn)預(yù)定目標。

通過優(yōu)化整合人才資源，領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌決策作用，志愿者團隊具體負責(zé)執(zhí)行工作，全面建立法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為法律扶貧提供組織保障。

3.識別法律需求，輸出扶貧方案

志愿者團隊深入結(jié)對幫扶貧困村，開展法律知識講座及義務(wù)法律咨詢活動，在答疑解惑、提供法律服務(wù)的同時了解致貧原因及法律幫扶需求。

該電業(yè)局將領(lǐng)導(dǎo)小組分為十隊，分別結(jié)對幫扶十家建檔立卡貧困戶，并為貧困戶配備“家庭法律顧問”，通過定期走訪方式了解法律需求。

志愿者團隊本著“能夠馬上解決的問題立刻安排解決，不能馬上解決的立刻研究解決辦法”原則，著手提供法律服務(wù)。

志愿者為農(nóng)民工討薪規(guī)劃切實可行的司法救濟途徑，對貧困群眾宣講扶貧貸款的相關(guān)知識。領(lǐng)導(dǎo)小組為貧困戶免費安裝三相動力電，鼓勵其自主增加收入脫貧致富。

志愿者團隊將無法當下解決的法律需求按不同主體分為兩類，即本村留守人員和外出務(wù)工人員，分別為其制定有針對性的法律服務(wù)方案。

4.實現(xiàn)需求對接，提供專業(yè)法律援助服務(wù)

針對有學(xué)齡兒童的貧困家庭，志愿者為其講解助學(xué)貸款政策，兒童的受教育權(quán)利，父母的撫養(yǎng)教育義務(wù)；針對服刑人員，志愿者為其講解寬嚴相濟的刑事司法政策，帶領(lǐng)他們感受學(xué)法、守法、懂法的重要意義；為貧困群體提供借款、農(nóng)產(chǎn)品購銷等合同示范文本，并就應(yīng)當注意的風(fēng)險點、違約責(zé)任等內(nèi)容進行講解提示。

除公共法律服務(wù)外，該電業(yè)局還為建檔立卡貧困戶創(chuàng)建“家庭法律顧問”服務(wù)模式，一方面提供現(xiàn)場法律服務(wù)，另一方面借助信息化媒介手段開辟線上線下同步的法律幫扶模式。

針對有現(xiàn)實法律需求的貧困戶，“家庭法律顧問”為其規(guī)劃法律維權(quán)方案，并全程跟蹤，提供即時法律指導(dǎo)。如為農(nóng)民工王某起草勞動仲裁申請書，指導(dǎo)村民趙某以訴訟途徑維護被贍養(yǎng)的權(quán)利。

5.培育法治精神，提升脫貧斗志

該電業(yè)局志愿者根據(jù)前期調(diào)研的集中需求，印制“反家庭暴力法”“勞動法”等彩頁宣傳冊，分類發(fā)放給不同群體，并輔以講解及咨詢解答。此外，該電業(yè)局還為村民公共活動中心捐贈符合其實際需求的普法類書籍。

志愿者定期到貧困村開展普法宣傳講座，主題涵蓋了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、民間借貸、勞動者權(quán)利保護等法律知識。

在不斷溝通交流中，志愿者們與貧困村、貧困戶形成了一種“教練”與“陪伴者”式的親密關(guān)系。志愿者以文化浸潤方式培養(yǎng)其法治精神，使其了解在享有權(quán)利的同時也應(yīng)當履行公民的應(yīng)盡義務(wù)，引領(lǐng)激勵其依法經(jīng)營、誠實勞動，從根本上斷絕窮困根源，避免再次返貧。

6.協(xié)助處置突發(fā)應(yīng)急事件，維護貧困村正常生活秩序

該電業(yè)局制定《某村突發(fā)事件法律處置應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了遇有突發(fā)事件，志愿者一方面為政府部門提供法律支持；另一方面為村民講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其依法、理性維權(quán)。結(jié)合村民訴求、政府意見，梳理整合涉法要素，提出依法合規(guī)的化解方案及對策，及時消除風(fēng)險隱患，快速消除影響，以維持事發(fā)村的正常管理秩序，保障村民合法權(quán)益。

三、實施效果

1.依法維護貧困群體合法權(quán)益，助力穩(wěn)步脫貧

該電業(yè)局結(jié)對幫扶的貧困戶共計10戶，幫扶貧困村1個。截至2019年6月30日，該電業(yè)局法律服務(wù)團隊先后7次共計21人次到扶貧點開展工作，已在結(jié)對幫扶貧困村開展法律講座3場，幫助維權(quán)13起，解決矛盾糾紛29件，解答法律咨詢157件。

此外，該電業(yè)局法律服務(wù)志愿者團隊通過為貧困村、貧困戶提供符合當?shù)貙嶋H情況的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟活動等各類合同示范文本，幫助其“法律體檢”涉及金額較大的交易項目，為其依法防范法律風(fēng)險，有效保護了貧困群體的勞動經(jīng)營成果。

截至2021年初，該電業(yè)局結(jié)對幫扶的貧困戶已經(jīng)全部正常脫貧，其中4戶經(jīng)過公示，已經(jīng)穩(wěn)定脫貧，其余6戶尚處于鞏固脫貧階段。

2.引導(dǎo)依法維權(quán)，有效化解社會矛盾

在該電業(yè)局法律服務(wù)團隊介入之前，結(jié)對幫扶貧困村個別村民以暴力式私力救濟、信訪、舉報等方式解決爭議及矛盾，給當?shù)卣⒋迕窠M織帶來了一定困擾。

該電業(yè)局法律服務(wù)團隊通過普法宣講、咨詢、調(diào)解、法律援助等方式，引導(dǎo)當事人依法維權(quán)，幫助貧困群體建立起“文明溝通、遵循程序、信任法治”的思維模式，有效地將社會矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

3.塑造企業(yè)良好形象，實現(xiàn)企業(yè)與社會雙贏

該電業(yè)局主動承擔社會道德責(zé)任，搭建農(nóng)村精準扶貧法律服務(wù)體系，形成一套具有專業(yè)性、實效性的互動式扶貧工作機制，發(fā)揮結(jié)對幫扶貧困村、貧困戶的定向服務(wù)、溝通訴求、重塑意志的獨特功能。一方面，能夠助力精準扶貧、精準脫貧；另一方面，也有利于塑造企業(yè)良好的形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，能夠促進企業(yè)長遠發(fā)展，間接對企業(yè)經(jīng)濟利益產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)了企業(yè)與社會的雙贏。