水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對(duì)策研究

丁雷

【摘要】水利工程建設(shè)管理是近年來水利事業(yè)的重要研究方向，這樣的研究特點(diǎn)使得工作人員在水利工程建設(shè)管理的過程中，需要對(duì)新型的建設(shè)管理方式和水利工程改進(jìn)模式進(jìn)行探究和創(chuàng)新，方能增強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理水平。通過對(duì)水利工程建設(shè)管理提出建議，希望能在一定程度上提升水利工程建設(shè)管理的整體水平，進(jìn)而推動(dòng)甘肅省水利工程事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè)管理;問題? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.098

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境遭到大量破壞，水資源遭到嚴(yán)重的污染，逐步減少了適合人類賴以生存的環(huán)境。對(duì)水利工程項(xiàng)目的投入，讓科學(xué)家和生態(tài)專家意識(shí)到其對(duì)于人類的重要性。大興水利工程能有效保護(hù)水資源，為人類拓寬生存與發(fā)展的空間，將干凈的水源積蓄涵養(yǎng)起來，同時(shí)還防范了泥石流、洪澇災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，水利工程的投入便利了交通運(yùn)輸，減少了企業(yè)的運(yùn)營成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在此過程中，仍有部分層出不窮的問題狀況，水利工程建設(shè)有待提升。在促進(jìn)其管理體系的改善和發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)其管理問題，以創(chuàng)新性思維進(jìn)行分析，提出有效的解決措施，進(jìn)一步發(fā)展水利工程項(xiàng)目的實(shí)施。眾所周知，創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，也能促進(jìn)我國水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目工程規(guī)劃。這便要求與水利工程建設(shè)的有關(guān)部門不斷地進(jìn)行創(chuàng)新性思維的實(shí)踐，形成有效的管理手段，強(qiáng)力推進(jìn)水利工程的高效性建設(shè)，規(guī)劃其長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，開拓更寬的領(lǐng)域視野。

1、水利工程建設(shè)管理的必要性

我國水利工程管理的現(xiàn)狀表明，當(dāng)前仍然存在許多弊端，對(duì)水利工程項(xiàng)目管理的整體質(zhì)量與效率造成嚴(yán)重影響。在現(xiàn)代項(xiàng)目管理的概念下，這可以促進(jìn)現(xiàn)代用水項(xiàng)目的實(shí)施，并促進(jìn)現(xiàn)代水管理的發(fā)展需求。水利工程管理內(nèi)容繁多，如生態(tài)水利、民生水利以及安全水利等項(xiàng)目建設(shè)。在融合現(xiàn)代管理理念的基礎(chǔ)上，水利工程的建設(shè)將朝著治水管理的新方向發(fā)展。

2、水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題

2.1工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)規(guī)范性

水利工程立項(xiàng)事實(shí)上是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，涉獵的范圍十分廣，包含自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面內(nèi)容。水利工程立項(xiàng)的目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)行水利工程項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。水利工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施一般要求具有科學(xué)全面的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案。但是，部分地區(qū)和建設(shè)單位在項(xiàng)目前期并未進(jìn)行必要的調(diào)研論證，也并未對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿進(jìn)行具體分析，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效益較差，甚至?xí)鹑罕姷牟粷M和強(qiáng)烈的反對(duì)。部分水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)受行政指令干擾，使水利工程的實(shí)際工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行管理將會(huì)脫離實(shí)際，從而產(chǎn)生大量的資金和資源浪費(fèi)。

2.2質(zhì)量監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步完善

近幾年，中國水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目工程在施工建造勘察和施工設(shè)計(jì)過程中復(fù)雜性較高，新材料也逐漸被應(yīng)用到水利建設(shè)中，對(duì)施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。在施工建設(shè)過程中，需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理，并對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的優(yōu)化。由于水利工程大多處于邊遠(yuǎn)地帶，再加上人員投入較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程現(xiàn)場人員流動(dòng)性較強(qiáng)的局面。另外很多項(xiàng)目工程在建造過程中還容易受到當(dāng)?shù)卣块T的行政干預(yù)，不僅減少了工程的投資成本，也使得整個(gè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量受到較大影響。目前，現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還有待完善，監(jiān)督技術(shù)比較落后，無法有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

2.3工程項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

在水利工程建設(shè)四項(xiàng)制度中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是關(guān)鍵的核心問題，但是，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際實(shí)施過程中，很多企業(yè)的水利工程項(xiàng)目組建并不規(guī)范，甚至根本沒有進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建。導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目工程建設(shè)在實(shí)際實(shí)施過程中，出現(xiàn)過于重視工期長短，并不重視項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目資金不能按時(shí)到位、行政干預(yù)比較嚴(yán)重等現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)的實(shí)踐管理工作中，存在部分工程的項(xiàng)目同體現(xiàn)象且問題比較嚴(yán)重。項(xiàng)目同體的發(fā)生主要是存在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位以及施工單位大都隸屬在同一行政主管部門來進(jìn)行管理。

2.4監(jiān)理部門的職權(quán)并未獲得全面保障

監(jiān)理部門原本是市場條件下運(yùn)作的部門，但是，因?yàn)楸O(jiān)理部門逐漸被邊緣化，使其等同于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于多數(shù)企業(yè)以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式規(guī)范建設(shè)單位的行為，促使建設(shè)單位采用合法手段以合同的形式將水利工程項(xiàng)目的全部責(zé)任或部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，導(dǎo)致監(jiān)理部門被迫受命于建設(shè)單位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理部門在工程建設(shè)過程中充分發(fā)揮監(jiān)理作用。

3、水利工程建設(shè)管理的對(duì)策分析

3.1建立完善的運(yùn)行管理制度

要解決目前水利工程建設(shè)管理當(dāng)中存在的諸多問題，最重要的一點(diǎn)就是建立完善的管理制度，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的運(yùn)行管理。首先，建設(shè)初期必須制定科學(xué)的施工計(jì)劃，明確本次工程的施工工期、階段進(jìn)度、成本預(yù)算及質(zhì)量要求等內(nèi)容。工程的設(shè)計(jì)方案、原材料檢測標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、設(shè)備的采購及進(jìn)場等問題都需要落實(shí)到細(xì)節(jié)上。其次，要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的現(xiàn)場管理制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保施工現(xiàn)場的施工安全及質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)施工材料的管理，嚴(yán)格控制施工成本。再次，建立工程建設(shè)階段性質(zhì)量驗(yàn)收制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的質(zhì)量問題及管理漏洞，采取最有效的補(bǔ)救措施，不能讓階段性的失誤影響到工程建設(shè)的整體施工進(jìn)度。最后，建立完善的運(yùn)行管理制度，明確養(yǎng)護(hù)部門及維修部門的責(zé)任范圍，確保水利工程能夠安全、穩(wěn)定地運(yùn)行下去。同時(shí)，管理制度要與個(gè)人的績效考核聯(lián)系在一起，體現(xiàn)出制度的權(quán)威性，在相關(guān)制度的規(guī)范下，運(yùn)行管理才能真正發(fā)揮效果。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的落實(shí)

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人制的落實(shí)，政府需要通過加大對(duì)水利工程項(xiàng)目法人的基本要求和基本管理，并結(jié)合建立項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，嚴(yán)格約束和規(guī)范管理項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。有關(guān)部門需要嚴(yán)格進(jìn)行水利工程項(xiàng)目法人的資格審查，建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)將項(xiàng)目法人確定，有關(guān)部門需要嚴(yán)格把控負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的單位是否按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目法人，若建設(shè)單位未落實(shí)項(xiàng)目法人制，相關(guān)審批工作不予審批。例如，甘肅省政府辦公廳于2020年明確規(guī)定，任何單位不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，省政府在《甘肅省政府投資管理辦法》中指出，政府投資的項(xiàng)目工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人需要對(duì)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施等全過程進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。甘肅省人民政府通過加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的落實(shí)，有效提升了項(xiàng)目工程的實(shí)施效率。

3.3構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序

在水利建設(shè)工程施工過程中，通過有效的質(zhì)量監(jiān)督管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題，并及時(shí)改進(jìn)。針對(duì)工程現(xiàn)場存在的問題加大重視程度，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員解決問題。合理分配監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員，明確工作人員的職能，保證機(jī)構(gòu)和工作人員的素質(zhì)達(dá)到相關(guān)工作要求。進(jìn)一步明確具體的工作目標(biāo)、施工許可和督查報(bào)表，這是開展工作的重要前提。及時(shí)對(duì)整個(gè)工作開展情況進(jìn)行有效檢查，確保整個(gè)項(xiàng)目工程施工的安全性[2]。對(duì)于施工現(xiàn)場所存在的諸多不良行為，要提高警惕并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決。最后需將各項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行有效報(bào)備，有效處理收尾工作。

3.4設(shè)置有效的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

為了設(shè)置有效的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門需要建立健全招投標(biāo)流程，在招投標(biāo)的體系中添加評(píng)標(biāo)決標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法以及工作程序。在實(shí)際的投招標(biāo)活動(dòng)中，大力推行合理化的低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁惡意低價(jià)中標(biāo)行為的出現(xiàn)，嚴(yán)格打擊工程轉(zhuǎn)包和工程違法分包行為，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的科學(xué)化管理，并通過建立相對(duì)規(guī)范的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

3.5利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息手段提升運(yùn)行管理效率

科技是最強(qiáng)大的生產(chǎn)力，目前我們身處信息時(shí)代，就必須學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)的運(yùn)行管理，這樣才是提升管理效率的最佳方案。目前。水利工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，利用科學(xué)技術(shù)可以模擬施工過程，精準(zhǔn)計(jì)算施工過程中所產(chǎn)生的成本，并且對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)測，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，這樣就能提升水利工程建設(shè)的效率。管理人員還可以在信息平臺(tái)上分享到有關(guān)運(yùn)行管理的最新管理理念和方法，這樣更有利于管理水平的提升，在處理問題時(shí)也能制定出更全面、合理的解決方案。

3.6提升監(jiān)理人員的素質(zhì)

為了提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，有關(guān)部門需要定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、實(shí)行掛牌上崗等，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期安排、投資的控制，切實(shí)地提升施工單位的技術(shù)水平和管理能力，積極參與水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革的推進(jìn)工作，有助于提升監(jiān)理企業(yè)的活力，在這一過程中能夠積極地引導(dǎo)監(jiān)理單位向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

結(jié)語：

通過本文的分析和研究得知，水利工程建設(shè)管理的改革是推動(dòng)工程建設(shè)管理的重中之重，同時(shí)也是促進(jìn)水利工程事業(yè)全面發(fā)展的有效手段。本文研究中提出的幾點(diǎn)建議，主要圍繞水利工程建設(shè)管理，注重對(duì)水利工程的建設(shè)管理才能更好地提升其自身的綜合競爭力，這對(duì)水利工程建設(shè)管理的改革和創(chuàng)新具有重要的意義。在我國工程建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展下，將會(huì)出現(xiàn)多樣化的改進(jìn)方式和更有效的優(yōu)化模式，作為水利工程的建設(shè)管理人員，應(yīng)重視自身工程建設(shè)管理能力的提升，進(jìn)而為水利事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。

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