將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設全過程

張小宏

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。10月21日，《意見》正式向社會公布，新華社發(fā)布了《意見》主要內容，央視新聞聯(lián)播進行了播報，22日出版的《人民日報》對《意見》主要內容進行了刊發(fā)?！兑庖姟酚“l(fā)后，得到了地方黨委、政府的高度重視，引起了社會各界的積極反響。

進入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設是落實新發(fā)展理念的重要載體，是推動構建新發(fā)展格局的重要支點，是落實習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要戰(zhàn)場，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要領域。習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設工作，對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會議上，總書記提出城市工作要做到“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，要“推進城市綠色發(fā)展”。在上海考察時，總書記強調，無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。在內蒙古考察時，總書記指出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗，等等?？倳浀南盗兄匾v話和重要指示批示為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我們堅決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面。一是不斷深化思想認識。先后組織開展了12個領域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設》系列教材。配合中組部對城市政府主要負責同志、地方住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主要負責同志開展針對性培訓，力爭在城鄉(xiāng)建設中做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強改革創(chuàng)新和制度建設。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機制和政策措施。比如，推動建立城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規(guī)劃建設管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問題，引導和幫助城市形成更科學、更可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑;建立鄉(xiāng)村建設評價機制，開展鄉(xiāng)村建設評價試點，全面了解鄉(xiāng)村建設發(fā)展狀況和水平，查找補齊鄉(xiāng)村建設短板，提升鄉(xiāng)村建設水平;在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構建以社區(qū)建設為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設治理體系，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是積極推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。在城市建設中，持續(xù)推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進新型城市基礎設施建設，推動綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等;在鄉(xiāng)村建設中，不斷加強縣城綠色低碳建設，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設，推進農(nóng)村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。

在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續(xù)釋放，試點示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設體制機制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型奠定了堅實基礎。

同時，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設領域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應，與人民群眾對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設、大量消耗、大量排放”的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題依舊突出。

《意見》的重大意義

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，我部牽頭，會同相關部門堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入組織開展調查研究，認真總結城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗做法和存在的突出問題，廣泛征求相關部門、地方政府、相關企業(yè)、有關專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作?！兑庖姟肥屈h中央、國務院站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的綱領性文件，對于轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實到城鄉(xiāng)建設的各個領域和環(huán)節(jié)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。

《意見》共包括5個部分。在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導思想、工作原則和總體目標。指導思想是，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質文明建設與生態(tài)文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。工作原則概括起來就是“6個堅持”，即堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協(xié)調、堅持效率與均衡并重、堅持公平與包容相融合、堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一、堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合。同時，《意見》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標。

在第2部分“推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展”中，《意見》提出促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項主要任務。

在第3部分“轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式”中，《意見》從建設高品質綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出轉型發(fā)展要求。

在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設、推動美好環(huán)境共建共治共享等5項方法，將為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供堅實保障。

在最后一部分“加強組織實施”中，《意見》提出加強黨的全面領導、完善工作機制、健全支撐體系、加強培訓宣傳等4項重要措施。

下一步，我們將會同有關部門，按照黨中央、國務院決策部署，建立完善工作機制，加強支撐體系建設，指導各地將《意見》各項任務落實落地。（本刊編輯 林鳳鳴）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.002