水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新方式研究

徐雷 徐小波

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理概念及內(nèi)涵

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是在工程管理過(guò)程中為獲得最佳秩序、效率和效益，按照水庫(kù)、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)等不同類別工程特點(diǎn)和管理要求，對(duì)工程日常管理中涉及的組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、保障等管理環(huán)節(jié)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定共同使用和重復(fù)使用的規(guī)范性文件，并在同類水利工程管理中全面推行、監(jiān)督實(shí)施和評(píng)價(jià)考核，保障水利工程安全、高效和穩(wěn)定運(yùn)行。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括各類水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，標(biāo)準(zhǔn)化制度的推行、實(shí)施和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的交叉點(diǎn)較少

在進(jìn)行水利工程的施工過(guò)程中，大部分水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位都會(huì)實(shí)行一定的建設(shè)性管理措施，以此來(lái)監(jiān)督和檢查水利工程的施工安全性，從而提高水利工程的施工質(zhì)量。但是一旦水利工程施工竣工之后，很多水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位為了節(jié)約成本，就立刻將以前的建設(shè)管理轉(zhuǎn)換為運(yùn)行管理，就是對(duì)水利工程的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)施建設(shè)管理，并沒(méi)有實(shí)施運(yùn)行管理，這就使得工程建設(shè)中需要注意的事項(xiàng)得不到延續(xù)，導(dǎo)致水利工程中需要注意的問(wèn)題被忽視，加大了水利工程維修的難度，增加了水利工程維修的成本。另外，因?yàn)檫\(yùn)行管理并沒(méi)有參與到水利工程的建設(shè)中，使得運(yùn)行管理人員對(duì)于水利工程的資料了解不夠，這在很大程度上影響了運(yùn)行管理的效果。而且，水利工程的建設(shè)人員沒(méi)有和運(yùn)行管理人員進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通，導(dǎo)致建設(shè)管理部門和運(yùn)行管理部門無(wú)法有效傳達(dá)水利工程相關(guān)資料、具體的施工狀況以及各自的經(jīng)驗(yàn)。出現(xiàn)上述不良影響的原因就是由于水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的交叉點(diǎn)較少，為水利工程埋下了很大的安全隱患。

2.水利工程規(guī)劃中沒(méi)有建設(shè)與運(yùn)行管理的結(jié)合點(diǎn)

水利工程建設(shè)主要包括水利工程的可行性研究、方案設(shè)計(jì)和建筑施工規(guī)劃等環(huán)節(jié)，在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，這些環(huán)節(jié)對(duì)于水利工程的建設(shè)起著非常重要的作用，也會(huì)影響到水利工程的施工效率和經(jīng)濟(jì)效益。但是，大部分單位在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時(shí)，都沒(méi)有將水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使水利工程的建設(shè)管理與運(yùn)行管理單獨(dú)運(yùn)行，這種運(yùn)行方式導(dǎo)致水利工程的規(guī)劃缺乏一定的時(shí)效性，在很大程度上降低了水利工程規(guī)劃的可行性，很有可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的運(yùn)行效果和設(shè)計(jì)方案有差異，影響了水利工程的質(zhì)量。

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐建議

1.加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度建設(shè)

一是要做到有法可依。在明確總體的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)不同的工程類別及工程實(shí)際制定相應(yīng)的管理手冊(cè)，使管理手冊(cè)完全與工程管理實(shí)際需要相適應(yīng)，同時(shí)通過(guò)實(shí)際管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐步對(duì)管理手冊(cè)進(jìn)行完善。二是要做到有法必依。必須防止管理手冊(cè)為制定而制定，而平時(shí)實(shí)際操作歸實(shí)際操作，這樣就失去了制定標(biāo)準(zhǔn)的意義。三是要做到執(zhí)法必嚴(yán)。實(shí)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理后，水利工程管理單位應(yīng)做好對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每位管理人員牢記自己的工作職責(zé)、要求、內(nèi)容及流程。管理手冊(cè)制定后，水利工程的日常管理，包括工程的巡查、維修養(yǎng)護(hù)、閘門啟閉等都必須嚴(yán)格按管理手冊(cè)的規(guī)定進(jìn)行操作。四是要做到違法必究。水利工程管理單位必須制定內(nèi)部考核管理制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員依標(biāo)管理的積極性和自覺(jué)性。

2.加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化建設(shè)

水利工程應(yīng)根據(jù)各自的不同情況，合理開(kāi)發(fā)水利工程運(yùn)行的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利工程信息化管理，供水利工程管理人員使用，除了水利工程管理人員在工程實(shí)地實(shí)施監(jiān)督外，還應(yīng)該形成網(wǎng)絡(luò)管控，使兩者有效結(jié)合，這樣才能夠很好地了解水利工程的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，更好地實(shí)現(xiàn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在管理內(nèi)容中要多元化、全面化，無(wú)論是水利工程前期的水利工程管理目標(biāo)、管理責(zé)任制定、水利工程安全評(píng)估教育培訓(xùn)，還是水利工程實(shí)施中的工程運(yùn)行、工程監(jiān)管監(jiān)察、隱患處理等都要進(jìn)行全過(guò)程、全方位地監(jiān)管，把控好水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)，讓水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠切實(shí)執(zhí)行下去。

3.加強(qiáng)水利工程管理技術(shù)保障

各級(jí)水利行政部門應(yīng)該做好對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督工作，根據(jù)相關(guān)工程成立專門項(xiàng)目的驗(yàn)收人員，對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，以確保水利工程的管理人員能夠正確地對(duì)水利工程進(jìn)行管理，同時(shí)組織有水利工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容進(jìn)行制定和修訂，并做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的培訓(xùn)工作。

4.加強(qiáng)水利工程管理經(jīng)費(fèi)保障

地方財(cái)政應(yīng)增加對(duì)水利管理資金的投入，確保水利管理人員數(shù)量，降低管理人員流動(dòng)性，提升水利管理人員素質(zhì)，以確保水利工程管理質(zhì)量。

5.水利管理標(biāo)識(shí)規(guī)范化

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅要在常見(jiàn)的管理標(biāo)識(shí)上入手，也要對(duì)不常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)識(shí)關(guān)注，確保水利工程管理工作的實(shí)施能夠有標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)識(shí)作為引導(dǎo)。如，M水利工程實(shí)際管理過(guò)程中，不僅對(duì)“施工”“危險(xiǎn)”等常用標(biāo)識(shí)進(jìn)行整合，也規(guī)范了“水利工程基坑挖掘”“電閘”等固定化應(yīng)用標(biāo)識(shí)。這種全面進(jìn)行規(guī)范化管理的過(guò)程，為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作的全面開(kāi)展，提供了更可靠的標(biāo)準(zhǔn)化管理物質(zhì)保障。

6.管理要素細(xì)化分配

水利工程建設(shè)包括多個(gè)部分，且不同等級(jí)的水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)上，也有著一定的差異。為實(shí)現(xiàn)水利資源的綜合管理，必須細(xì)化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。如，進(jìn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，可以將水利工程分為：國(guó)家級(jí)水庫(kù)、港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);地區(qū)性水庫(kù)、港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的管理指標(biāo)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這種層級(jí)性的水利工程綜合分配方式，也是社會(huì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的體現(xiàn)。

7.綠色發(fā)展視角的融合

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，要加強(qiáng)水利工程管理與綠色發(fā)展理念之間的關(guān)聯(lián)度，減少水利工程施工對(duì)周邊環(huán)境的損害，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)共生。舉例來(lái)說(shuō)，P地區(qū)進(jìn)行水利工程規(guī)范化建設(shè)時(shí)，為減少工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響，管理人員在設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)方案時(shí)，分別從水文、地質(zhì)災(zāi)害、周圍村莊供水等方面，對(duì)水利工程施工后，可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行了假設(shè)。調(diào)整方案中與假設(shè)條件沖擊較大的部分，再具體進(jìn)行水利工程建設(shè)條件的要素分析，直到水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性建設(shè)規(guī)劃為止。案例中關(guān)于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指標(biāo)的綜合化管理，正是從工程設(shè)計(jì)的初步部分入手，尋求水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理方式的體現(xiàn)。