“小切口”立法　書寫民主法治大文章

俞仁

11月25日，重慶市人大常委會通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》。當(dāng)日，四川省人大常委會也通過了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。這是兩省市人大常委會協(xié)同立法的又一成果。

我市已有水污染防治條例，對河湖之水的污染防治進(jìn)行了規(guī)定，但在聯(lián)防聯(lián)控上，特別是跨省市的聯(lián)防聯(lián)控上，卻缺乏制度支撐。因此，市人大常委會從“聯(lián)防聯(lián)控”這一“小切口”著手，以出臺法規(guī)性決定的形式與四川省人大常委會制定的相關(guān)條例進(jìn)行協(xié)同。

“決定”+“條例”，是一次形式的創(chuàng)新，更是我市“小切口”立法的又一次生動實(shí)踐。

該決定僅有十七條，但對協(xié)同原則、協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同內(nèi)容作出的規(guī)定卻足夠細(xì)。決定從兩省市信息共享、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同、專項(xiàng)規(guī)劃編制協(xié)同、水污染治理協(xié)同、水生態(tài)修復(fù)協(xié)同、水資源保護(hù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)測協(xié)同等13個方面，作出了詳細(xì)規(guī)定。對于跨界河流巡河工作，甚至提出了具體要求：市級河湖長每年至少開展一次聯(lián)合巡河，區(qū)縣級河湖長每年至少開展兩次聯(lián)合巡河。

近年來，全國人大和地方各級人大積極探索實(shí)踐“小切口”立法。如全國人大常委會今年4月通過的反食品浪費(fèi)法，不設(shè)章節(jié)，體例簡約，條款少、威力足，發(fā)出了抵制食品浪費(fèi)的最強(qiáng)音。

市人大常委會在“小切口”立法上亦取得不少成果，出臺多部法規(guī)性決定，“切口”小、威力大，以手術(shù)刀般的精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)問題立法，精準(zhǔn)解決問題。

2019年8月，市人大常委會出臺關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定，對一個島的規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)提供了詳盡的制度規(guī)范，甚至連建筑的高度都作出規(guī)定，助力我市打造“長江風(fēng)景眼”“重慶生態(tài)島”。

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突至，市人大常委會迅速啟動立法，出臺關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定。該決定為我市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時、有效的法治支撐。

今年7月，市人大常委會出臺關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定。該決定僅十三條，不僅明確了禁捕范圍，將全市754條河流劃入禁捕范圍，而且明確了禁捕措施，還明確規(guī)定禁止收購、加工、銷售、運(yùn)輸、食用非法捕撈漁獲物及其制品，助力全市上下營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

作為一種獨(dú)具特點(diǎn)的立法形式，“小切口”立法，既需立足實(shí)際、開門立法，找準(zhǔn)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也需防止落入“為小而小”的形式主義陷阱，應(yīng)當(dāng)秉持科學(xué)立法原則，該大則大，該小則小，避免立法“碎片化”。在法規(guī)體例上，要把握好立法簡約化與精細(xì)化之間的關(guān)系，該省則省，能細(xì)則細(xì)。

今后，市人大常委會將持續(xù)探索“小切口”立法，找準(zhǔn)問題“對癥下藥”，結(jié)合實(shí)際“量體裁衣”，針對民生和社會治理領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定一批“立得住、真管用”的“小、快、靈”法規(guī)，彰顯關(guān)懷民生的大情懷，書寫公共治理的大文章，展現(xiàn)提升立法效能的大智慧。