漁政執(zhí)法者段峰：我在長江打擊非法捕撈

南方周末記者　楊凱奇發(fā)自湖北監(jiān)利

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過去漁政執(zhí)法大隊沒有財政撥款，經費主要來自罰金，很不穩(wěn)定。而漁政執(zhí)法開銷相當驚人：快艇每小時油費240元，大艇每小時二百多元，一年油費就要幾十萬，還要雇用專職的船長等人員。

機構改革后，監(jiān)利漁政局歸屬監(jiān)利農業(yè)局，經費改為財政撥款。2020年以來，監(jiān)利漁政局開始執(zhí)行每周一、三巡查上游水域，每周二、四、五巡查下游水域的定時定點巡查方案。這是監(jiān)利市“清江”行動的一部分，力圖構筑“空中無人機巡航、江面快艇巡查、岸邊機動車巡邏”的防控體系，最大限度壓縮非法捕撈空間?！跋Ｍ髂暾苓M一步配齊我們的裝備，建立穩(wěn)定的多部門協(xié)巡機制，畢竟靠漁政一個部門的力量是遠遠不夠的?！倍畏逭f。

“如果非法捕撈控制不住，這些投入就白費了”

段峰所在的監(jiān)利漁政局還加掛了船舶檢查、港口監(jiān)管職能，全稱是“監(jiān)利市漁政船檢港監(jiān)管理局”。2020年7月1日，荊州宣布全面實施長江禁捕后，管理局的重心集中在禁捕工作上。

2020年12月19日，大部分漁政執(zhí)法人員都到湖北黃石參加一個省級巡查長江活動，只有段峰等幾個人留守?！拔覀兺鶝]有周末，因為周末正好是非法捕撈的高峰期?！彼阆聛?，段峰每年有一兩個月的時間吃住在船上。

漁政執(zhí)法人員是事業(yè)單位編制，職責雖重，卻不是求職熱門。段峰身邊的同事年紀基本與他相仿，最年輕的是兩個剛從軍隊轉業(yè)過來的80后。

段峰隱隱擔心，執(zhí)法人員會出現(xiàn)青黃不接的局面，所幸機構改革后，漁政執(zhí)法人員轉為公務員編制，對年輕人的吸引力強了一些。但改革陣痛仍存：監(jiān)利漁政局本與農業(yè)局平級，現(xiàn)在機構調整后，漁政執(zhí)法大隊變成了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊的下屬機構。“農業(yè)過去沒管過我們，所以人、財、物等很多地方都需要磨合?！?/p>

首先要適應的是，漁政執(zhí)法越來越規(guī)范。過去漁政執(zhí)法人員從非法捕撈團伙船上繳獲的漁獲（捕撈得到的水產品），大部分會被放生，一部分存活希望不大的魚“可能留下來自用，畢竟扔掉有些浪費”?，F(xiàn)在，這部分漁獲不能留下來自用，要么無害化填埋，要么送給當?shù)馗＠麢C構并由福利機構開收據(jù)。

因“禁捕”上岸的監(jiān)利漁民，也需要和眼前這條大江磨合出新的相處方式。

段峰記得，二十年前漁民們每天能捕到一兩百斤魚，每年能掙四五萬元，完全夠一家人花銷?，F(xiàn)在長江魚越來越稀少，隨著物價越來越高，漁民收入不增反降。他覺得，禁捕既是給長江一個機會，也是給漁民一個重新選擇的機會。

在打擊非法捕撈工作面前，段峰感到責任在肩：“國家為了長江退捕已經投入了很多，如果非法捕撈控制不住，這些投入就白費了?！?/p>

南方周末記者　楊凱奇發(fā)自湖北監(jiān)利

★2020年，長江全流域禁漁十年，監(jiān)利將暫時告別延續(xù)千年的捕魚傳統(tǒng)。在監(jiān)利，打開電視，畫面下方就會飄出來禁捕標語；走進農村，“村村通”廣播大喇叭循環(huán)播放禁捕政策。捕魚行為或可令行禁止，但觀念上的慣性仍需要緩沖時間。

長江邊長大的人都知道一句俗語：萬里長江，險在荊江。這段主要流經古荊州范圍的長江，從湖北省枝江縣出發(fā)，經過360公里的迂回縈繞，直到在湖南岳陽城陵磯與浩渺洞庭湖“握手相會”，才變得溫順下來。尤其以藕池口為分界點的下荊江，江流在此間繞了16個大彎，全長240公里的下荊江堤岸，從西到東的直線距離僅80公里。

荊州監(jiān)利市（縣級）擁有158公里的下荊江河道。自古以來，這座伴江而生的小城既要抗擊頻繁的洪澇災害，也坐擁豐厚的長江魚米之利，正是后者讓名不見經傳的監(jiān)利成為湖北人口最多的縣級單位。老人們記得，每逢災荒年月，監(jiān)利人靠吃長江魚，比周邊縣相對好一些。

2020年，長江流域禁漁十年，監(jiān)利將暫時告別延續(xù)千年的捕魚傳統(tǒng)。告別殊為不易：在監(jiān)利，打開電視，畫面下方就會飄出來禁捕標語；走進農村，“村村通”廣播大喇叭循環(huán)播放禁捕政策。

“現(xiàn)在我們最擔心的是反彈?！焙笔”O(jiān)利市漁政局副局長段峰從2019年開始，負責監(jiān)利長江干流段的禁捕工作。生于斯長于斯的他明白，捕魚行為或可令行禁止，但觀念上的慣性仍需要緩沖時間。

“寧可跑空跑錯，不放過一個案子”

“下次有時間，請你吃監(jiān)利的‘早酒。”與南方周末記者告別時，段峰說道。50歲的他有張娃娃臉，加上胡須剃得干凈，很顯年輕。

早餐喝白酒是監(jiān)利的標簽，也是監(jiān)利漁碼頭文化的歷史記憶。過去，漁民和水手清晨出航，下船后點上熱騰騰的干鍋，配一壺老酒，寒意頓消。魚雜火鍋、雜魚煲、煎刁子魚、煎桂花魚——監(jiān)利人的食譜早已離不開魚。

“很多年前就都用養(yǎng)殖魚了?！币患以缇频昀习迥镅哉Z間不乏遺憾，“長江里的魚少了，現(xiàn)在完全不讓撈了?！崩习迥锸帐巴肟陼r，對面賓館電子屏正滾動播放“堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)！”“禁捕退捕人人參與，美好長江你我共享”的字幕。

段峰提供的資料顯示，目前，全市已刷寫標語2000條，拉橫幅1000多條，豎立永久性宣傳牌100多塊，出動宣傳車船3000多艘次，發(fā)放倡議書1.5萬多份。

宣傳背后源于禁漁非一家之責。以往接到非法捕魚舉報，負責處理的主要是漁政部門，若涉及電打魚等刑事犯罪，才由漁政轉交公安局。監(jiān)利漁政局只有五六個人負責打擊長江干流非法捕撈，監(jiān)管范圍卻是158公里江段。有時接到舉報電話，案發(fā)地點距漁政局行船達80公里，“往往等我們到了，非法捕撈的人早都沒影了”。

全面禁捕后，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紛紛成立打擊非法捕撈工作專班。接到舉報電話，段峰可以先聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)先攔下來，等候漁政局前來處理。有時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班發(fā)現(xiàn)有人非法捕撈，也會加以制止并報告給漁政部門，漁政“相當于多了很多雙手和眼睛”。

最讓段峰感到輕松的是，禁捕后，漁船都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳，這不僅減少了非法捕撈，也降低了執(zhí)法人員分辨合法捕撈與非法捕撈的難度——只要有漁船行駛在長江上，統(tǒng)統(tǒng)是非法的。為了實現(xiàn)“片板不許入江”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與監(jiān)利市政府簽訂了“軍令狀”，“哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出來還有漁船，一把手要直接負責”。

成果斐然的還有監(jiān)利公安局。該局通報，截至2020年12月12日，該局2020年共偵辦非法捕撈刑事案件56起，抓獲犯罪嫌疑人85人，“打擊力度、打擊戰(zhàn)果超過歷年總和”。

段峰表示，漁政局和公安機關過去常頭疼如何處罰小的非法捕撈案，因為罰金要以非法所得為依據(jù)，小案件查獲的水產品和非法捕撈設備價值都不高，因而往往以口頭教育了事。他發(fā)現(xiàn)，“為了起到集中震懾的作用”，今年涉及非法捕撈的案子無論大小，公安機關和漁政局都會去調查，罰金也比以前高了。

今年年中，監(jiān)利漁政局接到距離較遠的某地舉報有非法捕撈，于是委托長江航道公安前去調查。公安人員現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)舉報信息有誤：那些人并非撈魚，而是準備打撈長江底的沉塘木。當然這種行為會攪動河底破壞河道，也屬違法。段峰稱，漁政局接到的舉報歷來不乏信息錯誤、夸大其詞的，但在今年，“寧可跑空跑錯，不放過一個案子”。

“要管好長江非法捕撈，必須形成常態(tài)化管理”

漁政局從2019年至今繳獲的非法漁具都堆在辦公樓的院子和車庫里。漁船、“蝦籠”、電打魚機、“迷魂陣”漁網(wǎng)、吸螺螄的泵機等，長期與之打交道的段峰深知危害?！啊曰觋嚲褪抢脦椎罎O網(wǎng)組合在一起，網(wǎng)眼有大有小，能對大魚、小魚、蝦子、貝殼一網(wǎng)打盡；螺螄生活在河底，吸螺機的攪動會破壞底棲生態(tài)環(huán)境?！?/p>

每一件段峰參與繳獲的非法漁具，都能勾起一串回憶。漁政局車庫里的一件電打魚機是從一個7人電魚團伙手中收繳的，“非法捕撈團伙很狡猾，往往夜間作案，監(jiān)利在湖北、湖南交界處，聽到風聲很快就會跨省流竄。所以我們和當?shù)毓矀刹榱撕脦纵?，經過長時間蹲守，才把這個犯罪團伙繩之以法?！?/p>

段峰坦言，以往漁政執(zhí)法人員出任務時往往只有三四人，而非法捕撈團伙動輒三條船、十幾個人，執(zhí)法時也遇到過反抗?！皩Ψ饺硕嗟脑挘覀儓?zhí)法就需要變通，可能仍會收繳漁具，但沒辦法扣留船只。”近幾年漁政與公安配合得越來越密切，這種情況逐漸少了。

監(jiān)利過去每年平均破獲二十多起非法捕撈案件，2020年上半年因打擊力度增強，出現(xiàn)一波案件高峰，下半年非法捕撈案件驟然減少。但段峰卻沒有放松警惕，“我們給市政府打報告，提出要管好長江上的非法捕撈，就必須形成常態(tài)化管理?！?/p>

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