監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在國有企業(yè)的運(yùn)用

賈 俊

(陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710054)

0 引言

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨中央對長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對有效開展反腐倡廉工作的探索創(chuàng)新，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的重要抓手[1-4]。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”即就是4條防線，彼此之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成了嚴(yán)密閉合的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，為當(dāng)前反腐敗工作指明了方向，與我黨“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相承。要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，首先必須要做好“三個(gè)防止”和“理順三個(gè)關(guān)系”。

1 正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)

1.1 三個(gè)防止

防止誤判：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四種形態(tài)”的提出絕對不是要在數(shù)量上和力度上放緩反腐敗的節(jié)奏，遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)也決不能有絲毫動(dòng)搖[5-8]。

防止誤解：實(shí)踐“四種形態(tài)”，對黨員干部的要求不是寬了而是更嚴(yán)了，黨組織管黨治黨的責(zé)任不是減輕了而是更重了，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)紀(jì)責(zé)任不是縮小了而是更大了。

防止誤處：要正確理解“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”之間的相對比例關(guān)系，不能簡單的以數(shù)字概念去認(rèn)知，具體的形態(tài)選擇要結(jié)合違紀(jì)性質(zhì)、具體情節(jié)、造成影響、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等方面情況綜合考慮，確保錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)決避免依紀(jì)代法的情況出現(xiàn)，更不能存私心、做選擇、搞變通。

1.2 理順三種關(guān)系

理順“四種形態(tài)”與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系：將“四種形態(tài)”作為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推利器，經(jīng)常性的提醒、鞭策，確保領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、想干事能干事干成事，全方位的投身到企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中，放開手腳、創(chuàng)新思路，不斷破解企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題和棘手難題，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展建言獻(xiàn)策、做出貢獻(xiàn)。

理順“四種形態(tài)”與“兩個(gè)責(zé)任”間的關(guān)系：“四種形態(tài)”是黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要舉措和有效載體，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”又為運(yùn)用好“四種形態(tài)”提供了堅(jiān)強(qiáng)基石，兩者相互發(fā)力、相互作用、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

理順“四種形態(tài)”與“三個(gè)區(qū)分開來”間的關(guān)系：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)和反腐倡廉所必須嚴(yán)格遵循的重要原則，“三個(gè)區(qū)分開來”是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須嚴(yán)格把握的基本標(biāo)準(zhǔn)，要將“四種形態(tài)”和“三個(gè)區(qū)分開來”綜合運(yùn)用，既堅(jiān)持反腐的高壓態(tài)勢，又要允許推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的無意過失，旗幟鮮明的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。

2 運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，對新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督提出了更新更高要求，對于國有企業(yè)的黨建具有重要意義。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢牢把住監(jiān)督這一首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，既充分運(yùn)用好第一種形態(tài)，又綜合運(yùn)用好第二、三種形態(tài)，同時(shí)決不放松第四種形態(tài)，持續(xù)用力、成為常態(tài)，時(shí)刻保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化制度建設(shè)

以“反腐倡廉宣傳教育月”“紀(jì)律教育月”等為抓手，以專題教育和主題教育為契機(jī)，組織開展廉政專題講座、警示教育、廉政知識(shí)競賽、廉政征文等形式多樣、喜聞樂見、內(nèi)容豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，不斷提高黨員干部的思想覺悟，從內(nèi)心深處喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、筑牢拒腐防變防線，逐步實(shí)現(xiàn)從“不敢”向“不能”乃至“不想”的有效延伸，達(dá)到對腐敗現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)了“釜底抽薪”。欲防止濫用權(quán)力，就必須以制度制約權(quán)力，不斷扎緊織密制度籠子，在嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，要立足黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，參與制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的配套制度，將重點(diǎn)聚焦在制度的執(zhí)行上，進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨的制度體系，為紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的穩(wěn)步推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化日常監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角

不斷增加監(jiān)督頻次，努力拓寬監(jiān)督視野和渠道，不斷加大監(jiān)督檢查力度，常態(tài)化打好紀(jì)律作風(fēng)和專項(xiàng)工作檢查的“組合拳”，讓黨組織和黨員干部切實(shí)感到監(jiān)督的存在，努力營造和烘托不敢且知止的氛圍。特別是要持續(xù)突出問題導(dǎo)向，分析研判本企業(yè)違紀(jì)違法問題的發(fā)生及發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真梳理和采集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍、在干部任用、職稱評定、人事招聘、重大項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、工程招投標(biāo)、重大資金管理使用等方面要主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、消除問題，不斷強(qiáng)化對腐敗的源頭預(yù)防和治理，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

2.3 狠抓任前教育，強(qiáng)化警示提醒

開展任前廉政教育是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。除了紀(jì)委書記針對每名干部擬任崗位的特點(diǎn)和實(shí)際情況與其進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真、有針對性的任前廉政談話，對重要事項(xiàng)進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)，對干部個(gè)人的缺點(diǎn)坦誠的告誡批評以外，紀(jì)委還要按照有關(guān)規(guī)定，抓好任前廉政考試。及時(shí)對考試試題更新調(diào)整，確保使黨員干部在上任伊始便充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，始終保持清醒頭腦，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦。不斷強(qiáng)化對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的警示提醒和有效監(jiān)督，對黨員干部一些苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)找當(dāng)事人談話，指出問題危害，幫助其查找原因，提出改進(jìn)要求，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。

2.4 增大處置力度，提升辦理時(shí)效

踐行“四種形態(tài)”，要求國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式，以違紀(jì)問題為重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)查處理。問題線索是紀(jì)律審查的重要來源，加強(qiáng)對問題線索和各類信息的科學(xué)分析和綜合研判，突出工作重點(diǎn)、分清輕重緩急，客觀有效的分清問題和訴求，根據(jù)各類問題線索的具體實(shí)際情況，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行分類處置。在具體處置過程中，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌把握、精準(zhǔn)把握，防止紀(jì)法適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，切實(shí)做到既講政治、又講紀(jì)法，既講高壓震懾、又講政策感化，力爭取得更好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

2.5 履行“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

國有企業(yè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為重要政治任務(wù)，層層責(zé)任分解，層層傳導(dǎo)壓力，以《黨委落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《主體責(zé)任清單》和《紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《監(jiān)督責(zé)任清單》為依托，實(shí)施抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任履職盡責(zé)記實(shí)制度，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、抓在手上、扛在肩上。在查處違紀(jì)問題時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化黨員干部有責(zé)不擔(dān)、有責(zé)不問就會(huì)成為被問責(zé)對象的思想認(rèn)識(shí)，通過問責(zé)這一利器，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)。

3 運(yùn)用“四種形態(tài)”存在的不足及對策

3.1 運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的不足

習(xí)慣舊式思維：“四種形態(tài)”是對紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)提出了新的要求，但一些紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了固有的工作思路和工作模式，對準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在思想認(rèn)識(shí)上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)、認(rèn)知掌握的過程。

批評與自我批評力度不足：“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)對應(yīng)不同程度的問題，是層層把關(guān)、步步設(shè)防的。實(shí)踐好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要在做好第一種形態(tài)上下功夫，使之真正成為常態(tài)。實(shí)際上，第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，但難度也最大，在實(shí)踐中流于形式、沒有真正聚焦在存在的問題上，難以真正達(dá)到紅臉出汗的效果。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新性不強(qiáng)：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，“四種形態(tài)”提供了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，如何使新理念、新理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要新方法、新措施的支持和支撐。目前，由于能力水平、綜合素質(zhì)、體制機(jī)制、配套制度等因素影響，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式單一、墨守成規(guī)的現(xiàn)象在國有企業(yè)依然存在。

3.2 舉措及建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，表明要進(jìn)一步挺紀(jì)在前，更加精細(xì)、嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，是標(biāo)本兼治的重大戰(zhàn)略抉擇。作為國有企業(yè)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵還是要在落實(shí)上下功夫、工作中求實(shí)效。要嚴(yán)格按照中央部署、緊跟中央步伐，改變過去的慣性思維和傳統(tǒng)做法，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和所在地區(qū)及本企業(yè)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，有效推動(dòng)“四種形態(tài)”要朝著規(guī)范化、常態(tài)化的目標(biāo)邁進(jìn)。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念：國有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要克服以往以法代紀(jì)的慣性思維，切實(shí)回歸黨章要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，樹立“抓早抓小、正風(fēng)肅紀(jì)”的工作理念，著眼全面從嚴(yán)治黨大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，又放眼整個(gè)“森林”，根據(jù)實(shí)際情況，有針對性的、創(chuàng)造性的運(yùn)用“四種形態(tài)”。以《準(zhǔn)則》和《條例》為主線，以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，對黨員干部平時(shí)多敲打、多提醒，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早糾正，對違規(guī)違紀(jì)行為敢于批評制止、寸步不讓，不搞下不為例、不搞網(wǎng)開一面，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的良好政治效果和社會(huì)效果。

創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式方法：“四種形態(tài)”的提出絕不是要限制甚至放棄紀(jì)律審查，而是明確了執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)和方向。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，針對性質(zhì)和危害程度不同的違規(guī)違紀(jì)行為，以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的方式進(jìn)行分類處置，特別要高度重視第一種形態(tài)，將其作為工作重點(diǎn)，使談話提醒經(jīng)?；?，對系統(tǒng)內(nèi)各單位主要負(fù)責(zé)同志定期約談，聽取思想情況，提出組織要求；掌握本企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，完善內(nèi)部防控體系；對苗頭性、傾向性問題，及時(shí)約談提醒，幫助黨員干部認(rèn)清問題所在，加強(qiáng)預(yù)防、及時(shí)整改；對經(jīng)核查有輕微違紀(jì)行為但未達(dá)到紀(jì)律處分程度的黨員干部，進(jìn)行誡勉談話、批評教育，把警示和防范工作做到前面，充分體現(xiàn)組織對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。綜合運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織調(diào)整等方式開展執(zhí)紀(jì)工作，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

推動(dòng)監(jiān)督模式優(yōu)化：有效的監(jiān)督，是落實(shí)“四種形態(tài)”的重要保障。要做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效截?cái)噙`規(guī)違紀(jì)進(jìn)程，監(jiān)督覆蓋范圍廣、觸角天線靈、縱向進(jìn)尺深、團(tuán)結(jié)協(xié)作暢尤為重要。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷優(yōu)化監(jiān)督模式，積極探索巡查工作機(jī)制，要指定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立巡查工作組，以常規(guī)巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合的形式，根據(jù)本企業(yè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，重點(diǎn)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員遵規(guī)守紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行廉政體檢巡查，及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。同時(shí)，針對經(jīng)營管理中存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提供指導(dǎo)、提出建議，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。

提高辦信工作效率質(zhì)量：當(dāng)前國有企業(yè)職工群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)職工群眾切身利益，事關(guān)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，規(guī)范辦信工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，找準(zhǔn)補(bǔ)齊辦信工作的短板，確保辦信工作扎實(shí)有效開展。要正確區(qū)分群眾利益訴求與腐敗問題的舉報(bào)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成突出問題。

夯實(shí)落實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)：國有企業(yè)要進(jìn)一步夯實(shí)黨委書記落實(shí)“四種形態(tài)”第一責(zé)任人職責(zé)。將能源集團(tuán)紀(jì)委向基層單位“一次性”“全覆蓋”的委派紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)這一具有重大意義的做法在本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)積極探索、借鑒、推廣，不斷加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)委落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”，解決一些國有企業(yè)長期存在的黨委領(lǐng)導(dǎo)弱化、紀(jì)委無為無位、監(jiān)管空轉(zhuǎn)乏力等問題。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重調(diào)研、對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、把握尺度、廉潔自律、爭當(dāng)君子，不斷提高專業(yè)技能和個(gè)人修養(yǎng)，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正在國有企業(yè)落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

4 結(jié)語

把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，國有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。貫通運(yùn)用好“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根、黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、政治生態(tài)綠水青山、從業(yè)環(huán)境風(fēng)清氣正。