地方院校舉辦體育賽事風(fēng)險研究

（六盤水師范學(xué)院體育學(xué)院 貴州 六盤水 553004）

為全面部署和推動體育強國建設(shè)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的重要作用，國務(wù)院辦公廳在2019年8月印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》中指出，各級部門要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施、廣泛開展全民健身活動，推動青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系的有機融合。教育部在2014年6月頒發(fā)的《高等學(xué)校體育工作基本標準》中也要求學(xué)校每年組織春、秋季綜合性學(xué)生運動會（或體育文化節(jié)），同時支持院系、專業(yè)或班級學(xué)生開展體育競賽、交流等活動。這些文件的出臺，為學(xué)校體育活動的開展提出了要求。

當前，地方院校對體育的重視程度在不斷提高，希望通過舉辦校園體育活動和承辦各類體育賽事來提高學(xué)校知名度，在豐富學(xué)生業(yè)余文化生活的同時也為本校學(xué)生增加了實踐鍛煉的機會。隨著地方院校在體育資源配置上的逐步完善，在場館使用和人員召集上的便利也為舉辦和承辦體育賽事提供了保障，特別是在一些大型賽事和綜合性體育賽事中，為降低體育賽事的運行成本，政府借助學(xué)校的體育資源和管理能力來承辦體育賽事成為大趨勢，同時，地方院校也具有承擔和協(xié)助地方政府完成體育賽事的功能和義務(wù)。然而，體育賽事的舉辦存在較高的風(fēng)險性，極易造成安全事故，也會對師生安全與學(xué)校的健康發(fā)展帶來負面的影響。因此，政府部門接連下發(fā)《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件，規(guī)范和明確學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范機制與體育運動各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理責任，給學(xué)校體育工作健康有序開展提供了政策指導(dǎo)。而地方院校舉辦體育賽事中如何規(guī)避體育賽事風(fēng)險，就需要學(xué)校相關(guān)部門結(jié)合實際，分析體育賽事存在的風(fēng)險，嚴格管理和控制各風(fēng)險點，規(guī)避和減少安全事故的發(fā)生。

1、地方院校舉辦體育賽事類別

地方院校舉辦或承辦的體育賽事，基本以校內(nèi)和省、市級的體育賽事為主，在類別上有所不同。

1.1、校內(nèi)體育賽事

校內(nèi)體育賽事和是地方院校主要的體育活動形式，主要有運動會、單項賽事、體育活動月以及院系比賽等，參賽人員均為本校師生，在舉辦時間和組織形式上相對固定，具有一定的規(guī)律性，易管理、易總結(jié)，但是會存在經(jīng)驗式管理現(xiàn)象，由于賽事密度較高，極易出現(xiàn)安全風(fēng)險。

1.2、省、市級體育賽事

省市級的體育賽事，因賽事規(guī)模和參賽人員的不同也有所區(qū)別。

（1）按照賽事規(guī)模的大小，可分為綜合性賽事和單項賽事。綜合性賽事具有競賽項目多、參賽人員多、運動水平參差不齊的特點，而單項賽事參賽人員單一，而競技水平相對較高；

（2）按照參賽人員類別則可分為大眾性體育賽事和學(xué)生體育賽事。大眾體育賽事因?qū)①惾藛T限制較少，所以具有參賽人員復(fù)雜和競技水平差距較大的特點，學(xué)生賽事在參賽人員上雖有一定范圍，但是因生理和心理特點差異，在組織上也有所不同。

2、地方院校舉辦體育賽事的風(fēng)險存在多元性

地方院校體育賽事的急劇增加和比賽規(guī)模的加大，給地方院校在管理和組織方面帶來極大的挑戰(zhàn)，那么科學(xué)分析賽事風(fēng)險，針對風(fēng)險進行有效管控，就是當下急需解決的問題。

2.1、體育賽事人員的風(fēng)險

參與到體育賽事中的人員，一般由管理人員、運動員、工作人員、裁判員、志愿者和觀眾等組成，由于各類人員參與到體育賽事中的形式不同，存在的風(fēng)險也各有不同，主要表現(xiàn)在：一是地方院校體育賽事的相關(guān)人員基本由本校體育專業(yè)人員、教職工、臨時聘請校外工作人員和本校學(xué)生組成，他們?nèi)藛T流動性大且大部分人員缺乏專業(yè)的知識支撐，在運動風(fēng)險的預(yù)判和安全事故的處理上經(jīng)驗不足；二是體育賽事具有競爭性和對抗性的特點，特別參加是高對抗、高強度和高標準的體育賽事，由于比賽對抗、強度的大幅度提升，運動員在比賽中會因自己的防護能力不足而發(fā)生危險；三是觀眾發(fā)生安全事故的未知性，可能由于賽事的矛盾產(chǎn)生沖突，也會因?qū)?zhí)裁的不滿而產(chǎn)生群體性事件。

2.2、場館設(shè)施、器材風(fēng)險

由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及對教育事業(yè)的高投入，地方院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在高速進行，但是在體育設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化上往往相對滯后。在場館建設(shè)中，為了保障場館的功能多樣化和實用性，多以多功能場館的建設(shè)為主，較少考慮舉辦體育賽事的基本要求，沒有專門的比賽場地、觀眾席或者觀賽空地，在舉辦省內(nèi)賽事時，多是在舉辦比賽時臨時搭建比賽場地和觀眾席，造成場館較為擁擠，發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件時，疏散達不到要求。他們的體育器材也多以教學(xué)保障為主，年久失修的情況也較為嚴重，達不到高水平體育賽事的安全要求。

2.3、體育賽事組織風(fēng)險

體育賽事組織形式復(fù)雜多變，因賽事規(guī)模、參賽人員、競技水平的不同，在組織形式上有相同性，也具有獨特性，存在風(fēng)險點各有不同。如綜合性的體育賽事，因涉及場館和人員多且復(fù)雜，在常規(guī)的組織風(fēng)險外，還會因交通、醫(yī)療、衛(wèi)生和天氣帶來其它風(fēng)險。同時，還會出現(xiàn)在本校基礎(chǔ)設(shè)施、辦賽能力上無法達到賽事要求的情況下盲目舉辦體育賽事，因賽事的組織疏漏而給風(fēng)險的防控造成極大的風(fēng)險。

2.4、競賽項目風(fēng)險

各種體育競賽項目中，由于身體對抗和運動強度的差異導(dǎo)致發(fā)生危險的幾率有所不同，即便是同一種競賽項目，參賽對象的差異以及競技水平的不同也會導(dǎo)致發(fā)生不同的風(fēng)險。

2.5、其他風(fēng)險

體育賽事會在人員調(diào)配、調(diào)度的協(xié)同性以及部門間的協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)風(fēng)險，安全事故的發(fā)生也存在不確定性和難以預(yù)見性，同時在賽事運行資金的劃撥是否及時、使用是否規(guī)范、因賽事而發(fā)生的輿情等都方面均由一定的風(fēng)險。

3、地方院校舉辦體育賽事的風(fēng)險預(yù)防措施

雖然體育競賽發(fā)生運動傷害事故在所難免，但是做好賽事風(fēng)險的評估，針對性的解決風(fēng)險隱患和落實預(yù)防措施，可減少和規(guī)避賽事風(fēng)險。

3.1、建立體育賽事管理機構(gòu)

為保證管理機構(gòu)的專業(yè)性和科學(xué)性，在風(fēng)險管理機構(gòu)的組建時應(yīng)注意機構(gòu)人員的相對穩(wěn)定，減少人員的輪換，這樣才能保證管理人員經(jīng)驗的積累和能力的提升。同時需建立至上而下的責任體制和多部門的橫向協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，明確賽事運轉(zhuǎn)部門的職責，保證相關(guān)制度的落實。

3.2、建立健全安全事故應(yīng)急處置方案

管理人員根據(jù)體育賽事的規(guī)模、競賽項目、參賽人員等特點，對賽事進行風(fēng)險評估，找出發(fā)生風(fēng)險的概率和關(guān)鍵點，制定人員疏散、現(xiàn)場急救、防火防爆和隔離等方面的預(yù)案，最大限度的減少和規(guī)避體育賽事安全事故發(fā)生。必要的情況下還應(yīng)進行應(yīng)急演練，提升相關(guān)人員處理事故的能力，最大限度降低事故造成的影響。同時，各部門間加強信息的反饋和共享，注重與地方交通、醫(yī)療、氣象等其他職能部門的聯(lián)系，有效減少安全事故的發(fā)生，確保賽事的有序進行。

3.3、加強體育賽事管理

管理人員和工作人員綜合素質(zhì)與安全意識的高低，是影響安全事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，能否在第一時間發(fā)現(xiàn)安全事故隱患并及時處理，在安全事故的防范上尤為重要。

（1）舉辦賽事前，組織專業(yè)人員對比賽場館和器材進行仔細排查，對有安全隱患和不符合賽事要求的進行更換和修繕，直至達到比賽要求；

（2）根據(jù)賽事等級聘請專家進行培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督或選派人員外出觀摩學(xué)習(xí)，提升管理人員和工作人員的綜合素質(zhì)、安全意識和提高安全事故的應(yīng)急處理能力，規(guī)避和減少安全事故的發(fā)生；

（3）主管部門除了開展專業(yè)技能培訓(xùn)外，也要嚴格按照安全規(guī)范制定培訓(xùn)制度，尤其重視對運動員和志愿者的培訓(xùn)，提高他們自我保護和控制事態(tài)的能力；

（4）加強現(xiàn)場指導(dǎo)、巡查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效手段處置和阻止，防止事故的發(fā)生和事態(tài)的惡化；

（5）為相關(guān)人員購買體育賽事保險，不僅能維護參與者的利益，也可將風(fēng)險進行有效的轉(zhuǎn)移，降低賽事組織方的風(fēng)險；

3.4、重視體育賽事的總結(jié)工作

高校舉辦的體育賽事活動，存在很多相似性和連貫性，又有其獨特性，賽事結(jié)束后，應(yīng)及時進行資料的收集和總結(jié)工作，查找問題和不足，有利于經(jīng)驗的積累與提高，為今后舉辦賽事提供參考。

3.5、合理規(guī)劃

根據(jù)本校實際情況，制定科學(xué)合理的賽事計劃，嚴格按照計劃實施，避免舉辦體育賽事的盲目性。

3.6、加強體育賽事經(jīng)費管理

成立專項經(jīng)費管理小組，規(guī)范使用賽事經(jīng)費，確保廉潔辦賽。同時加大對體育賽事經(jīng)費的投入和監(jiān)督，加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、結(jié)語

地方院校通過舉辦體育賽事和開展體育活動，能夠獲取較好的社會效益，對本校體育教育工作和體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起著極為重要的作用，但是，也要結(jié)合體育賽事的特點和本校實際，根據(jù)實際情況制定有效的管理制度和實施方案，加強管理，規(guī)避和減少安全事故的發(fā)生。