《中華人民共和國社區(qū)矯正法》立法評析及完善對策

田興洪，蔣曉宇

(1．四川省社區(qū)矯正研究中心，四川宜賓 644000；2．長沙理工大學(xué)社會治理創(chuàng)新研究中心，湖南長沙 410114)

2019年12月28日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）由十三屆全國人大常委會十五次會議審議通過，自2020年7月1日起施行?！渡鐓^(qū)矯正法》體現(xiàn)了構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法取向，亮點紛呈，但也存在不足。本文擬以社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式理論為視角，就《社區(qū)矯正法》完善對策略述管見。

一、應(yīng)然與實然：我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的理論建構(gòu)與現(xiàn)實境遇

（一）社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的定義及特征

社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式（以下簡稱“參與模式”），是指社區(qū)參與主體在一定的社會環(huán)境中形成的較為穩(wěn)定的具有可模仿性的社區(qū)矯正中的社區(qū)參與結(jié)構(gòu)形態(tài)[1]96。社區(qū)矯正中的社區(qū)參與是由許多環(huán)節(jié)、多種因素交互作用的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而參與模式是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的一種簡化、抽象和類比表示。在系統(tǒng)論中，結(jié)構(gòu)一般指組成整體的各部分的搭配和安排。參與模式的結(jié)構(gòu)，則是指參與模式各構(gòu)成要素的搭配和安排。參與模式的構(gòu)成要素包括：第一，參與目標(biāo)。參與目標(biāo)由參與方向和參與規(guī)格兩部分組成。第二，參與主體。即指社區(qū)矯正中的社會參與力量，但僅指社區(qū)矯正工作主體中與“官方”主體對應(yīng)的“民間”主體。第三，參與對象。即社區(qū)矯正人員。第四，參與客體。即指參與主體的具體任務(wù)。第五，參與質(zhì)量。即指社區(qū)參與的實際效果。參與模式是在一定環(huán)境制約下的結(jié)構(gòu)范疇和過程范疇的統(tǒng)一[2]。參與模式具有如下特征：一是參與模式諸要素之間形成相互聯(lián)系、相互制約的多元性、層次性和結(jié)構(gòu)性的邏輯關(guān)系；二是參與模式具有過程性；三是參與模式具有環(huán)境制約性；四是參與模式是一個開放系統(tǒng)，隨著國家刑事政策調(diào)整等外界因素的變化而不斷優(yōu)化[1]100。

（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式是“2 + N ”參與模式

根據(jù)《社區(qū)矯正法》第八條、第九條、第二十五條的規(guī)定可知：第一，矯正小組是我國對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶的工作平臺和基本載體。矯正小組的核心部分是“一體雙翼”，即以司法所工作人員為主體，以社會工作者和志愿者作為司法所工作人員的“左膀右臂”。第二，我國的參與模式隱含于矯正小組之中，可表述為“2 +N”的參與模式：“2”是指我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由社會工作者和志愿者組成；“N”是指村（居）民委員會等社會力量協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

“2 +N”參與模式在運行過程中取得了顯著成效，但也存在著諸多不足，主要有：第一，“2 +N”參與模式的制度設(shè)計以城市社區(qū)矯正為藍(lán)本，沒有考慮到城鄉(xiāng)差異，因而難以在我國廣大農(nóng)村地區(qū)同步驟、一體化推行；第二，“2 +N”參與模式過分依賴社會工作者和志愿者，沒有充分發(fā)揮我國基層群眾性自治組織嚴(yán)密組織體系優(yōu)勢和基層社會治理的巨大潛力；第三，“2 +N”參與模式過分倚重政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)，不符合社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的志愿性、自發(fā)性、自組織性等特征，也不太符合節(jié)約司法成本等社區(qū)矯正制度構(gòu)建的初衷和目標(biāo)；第四，“2 +N”參與模式在組織社會力量參與社區(qū)矯正工作時，沒有充分利用和發(fā)揮社會力量參與中的核心力量即基層群眾性自治組織的組織和凝聚作用，從而使司法所不得不直接地、多頭地對接所有的社會力量。

（三）我國應(yīng)構(gòu)建和完善“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 + N ”參與模式

1．“基層群眾性自治組織”參與模式的內(nèi)涵界定

基層群眾性自治組織是指根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立，并由社區(qū)居民或村民選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的社會組織。“基層群眾性自治組織”參與模式則是指各種社會力量在基層群眾性自治組織的協(xié)調(diào)下，配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正相關(guān)工作的社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式。其主要內(nèi)涵是：第一，構(gòu)建和完善城市和農(nóng)村“社區(qū)矯正工作站”等社區(qū)矯正參與網(wǎng)絡(luò)；第二，明確基層群眾性自治組織為社會力量中起組織和凝聚作用的核心力量，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可將組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的具體任務(wù)全部委托給基層群眾性自治組織，再由基層群眾性自治組織主導(dǎo)和組織社會力量配合司法所參與社區(qū)矯正工作；第三，司法行政機(jī)關(guān)可以采用政府購買社會服務(wù)的形式與基層群眾性自治組織簽訂協(xié)議，明確基層群眾性自治組織在主導(dǎo)和凝聚社會力量參與社區(qū)矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)；第四，基層群眾性自治組織可以聘請社會工作者、心理咨詢師、律師等社會力量參與社區(qū)矯正工作，以增強(qiáng)組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、針對性和實效性；第五，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以委托第三方對基層群眾性自治組織的社區(qū)矯正參與工作進(jìn)行評估，以便司法行政機(jī)關(guān)兌現(xiàn)承諾，并獎優(yōu)罰劣。

2．構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式的必要性分析

首先，“基層群眾性自治組織”參與模式的優(yōu)勢分析?！盎鶎尤罕娦宰灾谓M織”參與模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：第一，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于在全國同步運行、整體推進(jìn)，體現(xiàn)了綜合平衡和全國一盤棋的思路；第二，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于充分發(fā)揮我國基層社會治理的優(yōu)勢，符合基層群眾性自治組織機(jī)構(gòu)體系完備、工作職責(zé)明確、人員配備到位等特點和現(xiàn)狀；第三，“基層群眾性自治組織”參與模式不過分依賴政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)，而是重在挖掘和利用社會力量，符合社會力量參與社區(qū)矯正工作的志愿性、自發(fā)性、自組織性等特點，有利于實現(xiàn)社區(qū)矯正工作節(jié)約司法成本等初衷；第四，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于更好地配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有更多的精力和時間抓好社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行隊伍建設(shè)和專職社區(qū)矯正隊伍建設(shè)等工作。

其次，構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式的可行性分析。主要表現(xiàn)在：第一，“基層群眾性自治組織”參與模式具有強(qiáng)大的組織保障體系；第二，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于社會力量在基層群眾性自治組織的凝聚作用下自我組合，有利于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)放開手腳集中精力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)等主體性工作；第三，“基層群眾性自治組織”參與模式具有一定的實施基礎(chǔ)和試點經(jīng)驗。在社區(qū)矯正工作開展初期，“基層群眾性自治組織”參與模式就在上海市社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式探索中得到試點①參見：司法部基層工作指導(dǎo)司．社區(qū)矯正試點工作資料匯編：三[M]．2005：66。。

再次，“基層群眾性自治組織”參與模式的運作方式?；舅悸肥牵涸诂F(xiàn)有矯正小組的框架內(nèi)，再建立由基層群眾性自治組織牽頭的社區(qū)矯正幫教小組。幫教小組應(yīng)當(dāng)選定一名具有監(jiān)督管理能力和愿意承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的社區(qū)矯正人員親友或社區(qū)居民作為社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)人。城市社區(qū)矯正幫教小組的組織形式可以分為樓門長模式、黨小組模式等，農(nóng)村社區(qū)矯正幫教小組的組織形式可以包括近鄰模式、致富帶頭人模式等。幫教小組與居委會、社區(qū)矯正人員簽訂協(xié)議，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)。

二、亮點與缺陷：社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式理論視域下《社區(qū)矯正法》的立法評析

（一）《社區(qū)矯正法》體現(xiàn)了構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 + N ”參與模式的立法趨勢

構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法取向在《社區(qū)矯正法》中得到體現(xiàn)[1]492。比如，《社區(qū)矯正法》第三十八條規(guī)定，基層群眾性自治組織可以在志愿者和社區(qū)群眾的配合下，對有特殊困難的社區(qū)矯正對象進(jìn)行必要的教育幫扶。這一規(guī)定體現(xiàn)了“基層群眾性自治組織”參與模式的基本內(nèi)涵和主要特征。又比如，《社區(qū)矯正法》第六條第二款規(guī)定，基層群眾性自治組織和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府予以保障。這種規(guī)定在現(xiàn)行法律法規(guī)中也是沒有的，從經(jīng)費保障的角度對“基層群眾性自治組織”參與模式進(jìn)行保障和肯定。

同時，《社區(qū)矯正法》也明顯表達(dá)限制和調(diào)整現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法取向。比如，《社區(qū)矯正法》第四十條規(guī)定將政府購買社區(qū)矯正服務(wù)限制在為社區(qū)矯正人員在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面，其實就是對于現(xiàn)行“2 +N”參與模式暴露出來的諸多問題的反思和糾正。

（二）《社區(qū)矯正法》與社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的理論構(gòu)想尚有差距

《社區(qū)矯正法》雖然體現(xiàn)了構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法趨勢，但是與社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的理論構(gòu)想尚有差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．參與目標(biāo)存在的不足

社區(qū)參與的目標(biāo)在于助力社區(qū)矯正，因此，社區(qū)矯正的目標(biāo)也就是社區(qū)參與的目標(biāo)?！渡鐓^(qū)矯正法》第一條的規(guī)定存在以下問題：第一，制定依據(jù)表述不完整。應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定：根據(jù)憲法，依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》，制定本法。第二，沒有完整表述和體現(xiàn)參與目標(biāo)的內(nèi)涵。根據(jù)我國《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，可以將我國的參與目標(biāo)歸納為：一是預(yù)防和減少犯罪，二是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，三是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民。第三，“預(yù)防和減少犯罪”應(yīng)該放置“正確執(zhí)行刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定”之前，強(qiáng)調(diào)它的重要地位[3]。

2．參與主體存在的不足

首先，矯正小組中參與主體的角色和職責(zé)不明確。參與主體在矯正小組中可以扮演矯正監(jiān)督人、矯正擔(dān)保人、矯正責(zé)任人、矯正協(xié)同人等不同角色并承擔(dān)不同職責(zé)。第一，矯正監(jiān)督人。社區(qū)矯正監(jiān)督人通常由社區(qū)矯正人員具有監(jiān)督管理能力的直系親屬及所在單位、社區(qū)的有關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員系未成年人或者精神病人的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)由其法定監(jiān)護(hù)人擔(dān)任，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法所督促未成年社區(qū)矯正人員遵守社區(qū)矯正紀(jì)律，履行矯正義務(wù)①參見：社區(qū)矯正管理工作制度[EB/OL]．[2020-04-16]．http://wenku.baidu.com/link?url。。第二，社區(qū)矯正擔(dān)保人（或稱為保證人）。社區(qū)矯正擔(dān)保人類似于刑事司法制度中取保候?qū)彽娜”Ｈ?，?dān)保人在矯正小組中主要起擔(dān)保作用而非承擔(dān)過多的監(jiān)管職責(zé)。第三，社區(qū)矯正責(zé)任人。一般來說，社區(qū)矯正責(zé)任人由專職社區(qū)矯正工作者（包括司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法者和政府聘用的矯正社會工作者）擔(dān)任，主要職責(zé)是針對社區(qū)矯正人員的具體情況提出矯正方案，落實矯正措施。第四，矯正協(xié)同人。矯正協(xié)同人主要是指社區(qū)民警等助力、協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的有關(guān)部門及其工作人員[4]。

其次，基層群眾性自治組織有能力有必要參與審前調(diào)查?！渡鐓^(qū)矯正法》第十八條排除了社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要委托基層群眾性自治組織進(jìn)行審前調(diào)查的可能。《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》（國務(wù)院法制辦2016年12月1日發(fā)布）第十條第二款則規(guī)定，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托基層群眾性自治組織對罪犯的社會危險性和對社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估[1]492?！渡鐓^(qū)矯正法》刪除了上述《征求意見稿》中基層群眾性自治組織可以接受社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)的委托對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估的明確規(guī)定，這不利于基層群眾性自治組織發(fā)揮其在社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的重要作用，因而是不可取的。同時，基層群眾性自治組織完全能夠勝任審前調(diào)查評估工作。目前，我國社區(qū)矯正人員的日常管理主要（而且只能）依靠社區(qū)矯正人員居住地的基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織在社區(qū)矯正中的社會力量參與中具有重要地位和作用，因為基層群眾性自治組織是社區(qū)自治的法定主體，而且實際擔(dān)任著社區(qū)一級行政管理的職責(zé)，組織機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)立。我國《民法總則》新規(guī)定了“基層群眾性自治組織法人”這一新類型法人，居民委員會、村民委員會具有這一新類型法人資格[1]512?？梢姡迕裎瘑T會的性質(zhì)、作用以及法定職能，使其能夠有動力、有能力參與社區(qū)矯正，能夠做好審前調(diào)查工作。另外，關(guān)于委托調(diào)查評估機(jī)構(gòu)，也不能將委托調(diào)查機(jī)構(gòu)完全局限于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織，應(yīng)當(dāng)增加“其他有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)”參與調(diào)查評估的內(nèi)容②參見：吳宗憲教授、劉志偉教授參加《社區(qū)矯正法（草案）》專家研討會[EB/OL]．[2019-08-20]．https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1567425343&ver=1828&signature。。

3．參與對象存在的不足

參與對象的范圍較為狹窄。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二條的規(guī)定，我國社區(qū)矯正對象包括被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯[1]175。參與對象的范圍是由社區(qū)矯正的法律性質(zhì)決定的。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行，而不是刑罰執(zhí)行，刑事執(zhí)行的定性更準(zhǔn)確，更具開放性[3]。《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動，所以參與對象只能是罪犯。這一規(guī)定存在以下問題：第一，對未成年違法犯罪人員的矯正難以開展。有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠進(jìn)入社區(qū)矯正的18周歲以下的未成年人數(shù)量很少，河南某市3年只有5名未成年人社區(qū)矯正對象進(jìn)入社區(qū)矯正。全國2015年11月統(tǒng)計只有13 767名未成年人進(jìn)入社區(qū)矯正，占社區(qū)矯正對象的2%。應(yīng)當(dāng)通過立法擴(kuò)大未成年人社區(qū)矯正的范圍，將14歲以下惡性犯罪、16歲至18歲觸法未成年人，以及附條件不起訴未成年人納入社區(qū)矯正范圍[3]。第二，我國圍繞大量不會再犯罪的緩刑者過度監(jiān)督，消耗大量司法資源，得不償失。在國外，社區(qū)矯正對象的主體是假釋犯，國外假釋制度決定了刑期過半或執(zhí)行完三分之二刑期后多數(shù)監(jiān)獄服刑人員會被假釋進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行矯正。在我國的假釋制度下，能夠進(jìn)入社區(qū)矯正的人數(shù)極少，不到10%。我國矯正對象的主體是緩刑人員，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年全國緩刑人員占罪犯總?cè)藬?shù)的90%，甚至有些市縣緩刑人員占當(dāng)?shù)刈锓缚側(cè)藬?shù)的98%。緩刑者中有相當(dāng)數(shù)量的酒駕者等過失犯。對于緩刑者，日本僅有10%的人因可能重新犯罪，經(jīng)法院裁定“附帶保護(hù)觀察”進(jìn)入社區(qū)矯正[3]。

4．參與客體存在的不足

首先，社區(qū)服務(wù)不能歸屬于公益勞動?！渡鐓^(qū)矯正法》第四十二條將現(xiàn)行社區(qū)矯正實踐中一直堅持的“社區(qū)服務(wù)”界定為“公益活動”，這是值得商榷的?！肮妗苯忉尀椤肮驳睦?，多指救濟(jì)、善舉，具有服務(wù)社會的奉獻(xiàn)性、不獲取報酬的自愿性等特征”[5]?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定社區(qū)服刑人員每月勞動時間不低于8小時?，F(xiàn)在改為公益活動，大大降低罪犯的刑罰負(fù)擔(dān)[5]。因此，建議在修改刑法時，將社區(qū)服務(wù)變成一種刑罰種類或者刑罰執(zhí)行條件，由法官在量刑時根據(jù)犯罪情節(jié)等作出具體判決，然后由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行。如果暫時做不到這一點，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中對社區(qū)服務(wù)的決定和執(zhí)行事項作出具體、詳細(xì)的規(guī)定①參見：吳宗憲教授、劉志偉教授參加《社區(qū)矯正法（草案）》專家研討會[EB/OL]．[2019-08-20]．https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1567425343&ver=1828&signature。。

其次，關(guān)于矯正地變更的規(guī)定有待改進(jìn)?！渡鐓^(qū)矯正法》第二十七條的規(guī)定存在以下問題。

第一，對于矯正地變更的類型及其矯正措施的規(guī)定應(yīng)該細(xì)化。社區(qū)矯正中矯正地變更是指社區(qū)矯正人員長時性或暫時性離開居住地而引起矯正地改變的法定事實，主要包括遷居型變更、暫離型變更和外出型變更三種類型。遷居型矯正地變更指社區(qū)矯正人員離開現(xiàn)居住地在新的居住地將要或者已經(jīng)連續(xù)居住6個月以上從而引起矯正地變更的法定事實。暫離型矯正地變更指社區(qū)矯正人員離開現(xiàn)居住地到新的居住地將要或者已經(jīng)連續(xù)居住1個月以上6個月以下從而引起矯正地變更的法定事實。外出型矯正地變更是指社區(qū)矯正人員離開現(xiàn)居住地到新居住地將要或已經(jīng)連續(xù)居住3日以上1個月以下從而引起矯正地變更的法定事實。矯正地變更后，社區(qū)矯正人員的矯正也應(yīng)有所變更。一般來說，遷居型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由新矯正地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。暫離型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)委托異地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。外出型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由審批外出的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸矯正，并強(qiáng)化矯正措施。

第二，在社區(qū)矯正中，居住地變更實際上是辦理社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行管轄權(quán)變更手續(xù)。根據(jù)我國法律法規(guī)，戶口、身份證、暫住證、居住證的申報、辦理及其變更由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國《戶口登記條例》規(guī)定，戶口登記工作，由各級公安機(jī)關(guān)主管。所以，司法行政機(jī)關(guān)是無權(quán)辦理戶籍意義上的遷居手續(xù)的，《社區(qū)矯正法》第二十七條有關(guān)居住地變更規(guī)定也并非要遷移戶口，而僅僅是司法行政機(jī)關(guān)之間社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)的變更。因此，建議將《社區(qū)矯正法》第二十七條進(jìn)行修改，修改后的條文應(yīng)該明確規(guī)定，社區(qū)矯正人員因居住地變化確需變更縣級司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批[6]。

再次，經(jīng)費保障有待加強(qiáng)。經(jīng)費是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國社區(qū)矯正經(jīng)費保障的基本要求是建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，并建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制。但是在實際工作中還存在地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)條件制約社區(qū)矯正經(jīng)費保障水平、亟需建立社區(qū)矯正經(jīng)費保障獎懲激勵機(jī)制等問題?！渡鐓^(qū)矯正法》第六條的規(guī)定有利于從法律層面對于社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的經(jīng)費保障提供明確的法律依據(jù)，但是還存在不足，建議從以下方面進(jìn)行完善。一是建議在政府收支分類科目中將社區(qū)矯正經(jīng)費單列；二是合理劃分各級政府的財權(quán)、事權(quán)，構(gòu)建中央和省級財政為主的經(jīng)費保障體制（以省級財政為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級財政分擔(dān)）；三是列舉主要經(jīng)費項目；四是規(guī)定動態(tài)增長機(jī)制（避免貨幣貶值引起的經(jīng)費短缺問題）①參見：吳宗憲教授、劉志偉教授參加《社區(qū)矯正法（草案）》專家研討會[EB/OL]．[2019-08-20]．https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1567425343&ver=1828&signature。。

5．參與質(zhì)量存在的不足

參與質(zhì)量是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的落腳點和歸宿，因為社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的構(gòu)建和完善都是為了進(jìn)一步提高社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的參與質(zhì)量。但是，參與質(zhì)量是我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的薄弱環(huán)節(jié)，《社區(qū)矯正法》也沒有對參與質(zhì)量作出專門的明確規(guī)定。國外有關(guān)參與質(zhì)量的規(guī)定可以作為借鑒。比如美國聯(lián)邦監(jiān)獄局《社區(qū)矯正的使命與責(zé)任》規(guī)定了專門的質(zhì)量控制計劃（quality control plan, QCP）和質(zhì)量保證計劃（quality assurance plan, QAP）[7]。又比如，新加坡地方法院推出的《在社區(qū)的罪犯緩刑和更生的國家標(biāo)準(zhǔn)》為各種不同的緩刑工作提供了一個清晰的框架和具體的指導(dǎo)，包括時間表、程序，在罪犯審判過程中適時地通知有關(guān)各方等詳細(xì)的流程和說明，方便公眾了解，也可以幫助新進(jìn)入該系統(tǒng)的工作人員盡快熟悉情況[8]。

三、價值與重構(gòu)：社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式理論視域下《社區(qū)矯正法》的完善對策

有學(xué)者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三個立法目標(biāo)，即促進(jìn)工作發(fā)展、細(xì)化相關(guān)制度和貢獻(xiàn)中國智慧①。還有學(xué)者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》在實現(xiàn)解決具體領(lǐng)域法律問題核心價值的同時，應(yīng)同時實現(xiàn)對該具體領(lǐng)域在工作實踐、理論研究、制度形成、改革發(fā)展四個維度方面的立法支持價值[9]。就社區(qū)矯正中的社區(qū)參與而言，最核心的問題就是沒有形成科學(xué)的社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式。因此，結(jié)合上文的分析，對《社區(qū)矯正法》的完善提出如下建議。

（一）科學(xué)優(yōu)化參與目標(biāo)

保留“將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民”，同時作以下優(yōu)化：第一，增加“懲罰犯罪人”。社區(qū)矯正是一種刑罰制裁形式，對犯罪人應(yīng)具有懲罰性。第二，用“保護(hù)公眾”取代“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，因“保護(hù)公眾”的表述更為明確、直接，也更符合我國《刑法》規(guī)定的“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的立法目的。第三，建議刪除“配置資源”“提高效率”和“降低成本”。建議將《社區(qū)矯正法》第一條作如下修改：

刪除“預(yù)防和減少犯罪”，將“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作”修改為“為了預(yù)防犯罪，懲罰犯罪人，保護(hù)社會公眾，推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作”；將“促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會”修改為“將社區(qū)矯正對象改造成為守法公民”；將“制定本法”修改為“依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》，制定本法”[1]455。

（二）著力強(qiáng)化參與主體

主要措施是加強(qiáng)社區(qū)自治和基層群眾性自治組織的自身能力建設(shè)。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第二十五條第一款 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。矯正小組成員中應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正對象的矯正監(jiān)督人、矯正擔(dān)保人、矯正責(zé)任人、矯正協(xié)同人等角色定位，以及沒有履行相應(yīng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第十八條 社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者居民委員會、村民委員會等組織以及其他有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估。相關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。

（三）適度整合參與對象

具體措施可以包括：第一，將違法行為教育矯治對象納入?yún)⑴c對象范圍。第二，通過一定的機(jī)制和措施，篩選出社區(qū)矯正解矯人員、監(jiān)獄刑滿釋放人員中再犯風(fēng)險較大者，將其納入社區(qū)矯正，及時予以教育、監(jiān)督和幫扶。第三，擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的適用范圍。第四，擴(kuò)大緩刑犯的適用范圍。第五，擴(kuò)大假釋犯的適用范圍。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第二條第一款 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)確定的其他人員，依法實行社區(qū)矯正。

（四）深度落實參與客體

落實參與客體應(yīng)以社區(qū)矯正對象的“社會化”為基本指向，并增強(qiáng)參與客體的科學(xué)性、針對性和可操作性。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費單列列入本級政府預(yù)算。

構(gòu)建中央和省級財政為主的社區(qū)矯正經(jīng)費保障體制，以省級財政為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級財政合理分擔(dān)。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)增列基層群眾性自治組織和其他社會組織依法參與社區(qū)矯正工作所需的經(jīng)費[1]360。

第二十七條第二款第一句修改為：社區(qū)矯正人員因居住地變化等原因確需變更縣級司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。遷居型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由新矯正地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。暫離型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)委托異地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。外出型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由審批外出的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸矯正，并強(qiáng)化矯正措施。對于需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以簡化批準(zhǔn)程序和方式[1]562-570。

第四十二條中的“組織其參加公益活動”修改為“組織其參加社區(qū)服務(wù)以及其他活動”[1]201-206。

（五）繼續(xù)提升參與質(zhì)量

主要措施包括開展關(guān)于參與質(zhì)量的全方位評估、進(jìn)一步完善質(zhì)量評估指標(biāo)體系和方法、引入第三方評價機(jī)制等。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第二十五條增加一款作為第二款：國家加強(qiáng)對社區(qū)矯正質(zhì)量的監(jiān)督和評估，制定相關(guān)質(zhì)量計劃或保證方案，并引入第三方評價機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作有效開展。