獨立學(xué)院校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系研究

李峰

摘 要：近年來，我國高等教育進入了快速發(fā)展階段，國家對高等院校的經(jīng)費使用情況也越來越關(guān)注，如何對高等院校的教育經(jīng)費進行科學(xué)管理是高校整體建設(shè)的重要內(nèi)容?！柏攧?wù)預(yù)算管理”是高校財務(wù)管理中的重要構(gòu)成，我國許多獨立學(xué)院實行兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，大大提高了教育經(jīng)費的使用效率，促進高校各學(xué)院管理人員充分發(fā)揮了工作積極性。然而，部分獨立學(xué)院在實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系的過程中，也暴露出一些典型的問題，阻礙了高校財務(wù)管理整體的進步。文章以Y學(xué)院為例，通過分析當前該院在實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系過程中存在的問題，提出一系列的優(yōu)化方案，希望給我國高校整體財務(wù)管理工作帶來新的啟發(fā)和思考，促進高校財務(wù)管理體系在新時期的現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院;財務(wù)管理;預(yù)算管理

隨著我國對教育事業(yè)的高度重視和大力支持，高校的資金來源變得多元化，除了學(xué)生的學(xué)雜費，還有一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的科研經(jīng)費、學(xué)院創(chuàng)收等，資金的涌入一方面加快了高校各方面的發(fā)展進程，一方面也對資金管理提出了更高的要求。目前，我國高校中的一些獨立學(xué)院，比如Y學(xué)院，為了進一步調(diào)動工作人員在院內(nèi)各項工作上的積極性，實施了校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系。一方面，這樣的財務(wù)管理體系確實使校院財務(wù)收支更加獨立，另一方面，由于財務(wù)管理經(jīng)驗不足、財務(wù)管理模式不先進，校院兩級財務(wù)預(yù)算管理也出現(xiàn)了一些消極影響，阻礙了學(xué)校整體的財務(wù)管理工作進程。財務(wù)管理涉及資金的利用率和安全問題，唯有積極改進現(xiàn)有的不足，解決暴露出的問題，才能盡可能避免高校出現(xiàn)財務(wù)及稅務(wù)方面的風(fēng)險。作為新時期的高校財務(wù)管理工作者，要高度重視獨立學(xué)院實施的校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系內(nèi)容，不斷完善財務(wù)管理體系的各個細則，確保高校財務(wù)管理工作的安全性和先進性。

1? ? 獨立學(xué)院校院兩級財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

隨著Y學(xué)院的快速發(fā)展，新增專業(yè)越來越多，學(xué)院規(guī)模也越來越大。Y學(xué)院的生源狀況一直都比較好，資金收入也比較穩(wěn)定，有些涉及地方特色的專業(yè)，國家還會給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。目前，Y學(xué)院在財務(wù)管理體系上，管理人員設(shè)置得并不多，部分經(jīng)費的使用效率也不高。實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，一定程度上改變了傳統(tǒng)的粗放型財務(wù)預(yù)算管理模式，為學(xué)校整體的財務(wù)管理工作帶來了新的活力。然而，在積極促進學(xué)校財務(wù)管理的過程中，Y學(xué)院實施兩級財務(wù)預(yù)算也暴露出了一些問題。

1.1? 校院兩級財務(wù)預(yù)算管理控制力不強

現(xiàn)階段，Y學(xué)院校院兩級財務(wù)預(yù)算管理控制力不強主要表現(xiàn)在以下這些方面：

（1）高校統(tǒng)一管理財務(wù)狀況時，各項制度、紀律都由來已久，工作人員執(zhí)行起來也非常有經(jīng)驗。但實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，統(tǒng)一的財務(wù)管理權(quán)限被分配給下屬各院系，有些院系可能準備充足，工作人員也比較有經(jīng)驗，很快財務(wù)管理工作就能走上正軌，但有些院系可能還沒有做好相應(yīng)的準備工作，也欠缺相關(guān)的專業(yè)工作人員，這樣就會導(dǎo)致校院兩級財務(wù)預(yù)算管理的控制力不強，管理者感覺很難真正實現(xiàn)制度化的財務(wù)管理。

（2）學(xué)校是一個重點在教書育人、科學(xué)研究的機構(gòu)，大部分工作人員缺乏專業(yè)管理能力。尤其是一些年輕的財務(wù)管理工作人員，他們在財務(wù)管理的經(jīng)驗和能力上都有待加強，這也是造成校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系控制力不強的重要原因之一。

1.2? 校院兩級財務(wù)預(yù)算管理職責(zé)不明確

Y學(xué)院實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，相關(guān)工作人員職責(zé)不明確的問題表現(xiàn)得尤為突出。對此，國家也表示高度關(guān)注，并下發(fā)了文件《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》，強調(diào)校院兩級財務(wù)預(yù)算管理中，主要的崗位如何設(shè)置以及這些崗位的職責(zé)應(yīng)該有哪些內(nèi)容。結(jié)合當前Y學(xué)院的兩級財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)管理部門的正確認識，有些校領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)管理部門主要就是管理“資金”，只要學(xué)校有充足的經(jīng)費，只要學(xué)校有專人在管理，就不會出現(xiàn)大的問題。顯然，這種認識是有局限性的。高校財務(wù)管理部門需要充足的專業(yè)人士來開展工作，并且要有完善的管理制度、監(jiān)督制度，缺少了這些方面的積極因素，高校財務(wù)管理工作很難順利進行。

1.3? 校院兩級財務(wù)預(yù)算管理制度不完善

Y學(xué)院是事業(yè)單位性質(zhì)的院校，上級單位對Y學(xué)院的資金管理問題非常重視，審核環(huán)節(jié)也非常嚴格。但在院屬各系的財務(wù)預(yù)算工作過程中，部分院系由于預(yù)算工作的不嚴謹、不認真、不及時，給學(xué)校財務(wù)兩級管理模式帶來了很多不利影響。（1）根據(jù)財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行的具體財務(wù)工作，怎么樣才算是符合要求的，這個尺度如何把握。目前，Y學(xué)院在實施兩級財務(wù)預(yù)算管理中，缺乏行之有效的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行標準，對相關(guān)工作人員也沒有明確的考核機制，導(dǎo)致在工作過程中，兩級財務(wù)預(yù)算管理的制度很難落實到位，工作人員也沒有較強的自我約束力。（2）財務(wù)預(yù)算缺乏實用性.一般情況下，每一筆財務(wù)預(yù)算都應(yīng)該有合理的編制，編制是財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，對于財務(wù)預(yù)算工作具有指導(dǎo)性意義。但有些院系缺乏妥善的考慮，有時候會制定一些無法實現(xiàn)的財務(wù)預(yù)算編制，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制嚴重缺乏實用性，在后期需要不斷地調(diào)整。（3）確定好的財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該嚴格執(zhí)行，不能隨意改動。但在實際情況中，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)工作人員會因為各種客觀原因，隨意改動最初制定的財務(wù)預(yù)算編制，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制形同虛設(shè)，最終要進行多次修改。

2? ? 獨立學(xué)院校院兩級財務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化策略

2.1? 加強校院兩級財務(wù)預(yù)算管理控制力

不論是學(xué)校統(tǒng)一進行財務(wù)管理，還是實行校院兩級財務(wù)預(yù)算管理，都不能出現(xiàn)“管理失控”的現(xiàn)象，加強Y學(xué)院校院兩級財務(wù)預(yù)算管理的控制力，可以從以下方面入手：

（1）實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理之后，要積極完善各院系的財務(wù)管理制度。以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》為指導(dǎo)，對經(jīng)費、人員、流程、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都嚴格把控，并且提高財務(wù)管理效率。不論哪個財務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都要第一時間處理、解決，如果各院系遇到無法自己處理的問題，應(yīng)該及時反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決;

（2）管理的核心離不開人。實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人員配置的問題，不僅要配齊足夠多的人員編制，還要注重人員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，定期組織財務(wù)管理的相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，并且鼓勵工作人員利用業(yè)余時間不斷學(xué)習(xí)新的知識，考取更高級別的證書，努力提升自己的財務(wù)管理綜合能力。

2.2? 明確校院兩級財務(wù)預(yù)算管理職責(zé)

明確財務(wù)管理工作人員的工作職責(zé)，這既可以為工作人員指明工作的方向，也可以促使工作人員提升工作的質(zhì)量。具體來說，實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，明確工作人員的職責(zé)可以從以下方面展開：

（1）提升校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員對高校整體財務(wù)管理的認識，注重高校財務(wù)管理工作的安全性、預(yù)見性、先進性，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)這個層面，不僅要高度重視學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問題，還應(yīng)該強化新時期高校建設(shè)所承擔的經(jīng)濟責(zé)任，促進我國高校整體的和諧發(fā)展;

（2）形成定期審計的良好機制，包括經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計等方面內(nèi)容，一旦在審計過程中發(fā)現(xiàn)不良經(jīng)濟問題，要嚴肅處理相關(guān)人員。

2.3? 完善校院兩級財務(wù)預(yù)算管理制度

針對目前Y學(xué)院存在的財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)問題，完善校院兩級財務(wù)預(yù)算管理制度非常重要。

（1）建立兩級財務(wù)預(yù)算管理考核制度、監(jiān)督制度。對各院系的工作人員，要嚴格貫徹這些制度的內(nèi)容和精神，對相關(guān)工作人員的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，給予相應(yīng)的獎懲，讓做的好的工作人員更加有積極性，讓做的不足的工作人員及時改進。在制度執(zhí)行之初，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況，給予工作人員2～3次適應(yīng)機會，以提高工作人員綜合素質(zhì)為目標，不以輕易處罰為目的。

（2）科學(xué)制定可執(zhí)行的財務(wù)預(yù)算編制。在兩級財務(wù)預(yù)算管理的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提醒各院系根據(jù)實際發(fā)展情況，制定切實可行的財務(wù)預(yù)算編制，并且通過層層審核機制，來確保財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，爭取讓每一筆財務(wù)預(yù)算都能夠執(zhí)行到位。

（3）一旦財務(wù)預(yù)算編制確定好，就要強調(diào)執(zhí)行的重要性。如非特殊情況，不允許任何人對最初制定的財務(wù)預(yù)算編制隨意進行修改。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要嚴格把關(guān)“超預(yù)算”問題，做到誰超預(yù)算誰負責(zé)，讓財務(wù)管理相關(guān)工作人員、執(zhí)行人員引起高度重視。

3? ? 結(jié)語

獨立學(xué)院實行校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，不僅管理權(quán)力要從“統(tǒng)一管理”變?yōu)楦髟合怠蔼毩⒐芾怼?，相?yīng)的管理責(zé)任也要讓各院系獨立承擔起來。各院系不能只要財務(wù)管理上的權(quán)力，而不承擔財務(wù)管理上的責(zé)任，這樣的財務(wù)管理模式會留下一系列不安全的隱患。因此，實施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理體系之后，工作人員要嚴肅、認真地對待每一個財務(wù)管理環(huán)節(jié)，制定財務(wù)管理部門的短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃，充分實現(xiàn)學(xué)校每一筆經(jīng)費的利用最大化。關(guān)于各院系財務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督、審計，除了要每年有計劃地開展，還應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實際情況，在每個季度、每個月都定期開展，確保高校財務(wù)管理工作的有效性、準確性、安全性。

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