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    膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化:跨域治理尺度困境及突破路徑

    2023-04-16 18:30:37潘昱彤馮玉嬌高德琪劉金發(fā)
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2023年11期
    關(guān)鍵詞:一體化

    潘昱彤 馮玉嬌 高德琪 劉金發(fā)

    摘要:經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)研究一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈相比,膠東經(jīng)濟(jì)圈存在著政府間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、各城市間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)、城市間發(fā)展落差較大、產(chǎn)業(yè)間耦合度低等一系列跨域治理問(wèn)題。為加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè),應(yīng)著力從完善一體化規(guī)劃與工作機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚、打造膠東“新沿?!钡确矫娼鉀Q現(xiàn)有問(wèn)題,加快突破跨域治理尺度困境,實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:膠東經(jīng)濟(jì)圈;跨域治理;尺度困境;一體化

    從全球范圍來(lái)看,在市場(chǎng)化的驅(qū)動(dòng)下,各國(guó)愈發(fā)注重地理空間的集聚、整合與協(xié)調(diào),愈來(lái)愈多的省域內(nèi)和省域間經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生,成為完善國(guó)家治理體系和推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。然而,經(jīng)濟(jì)圈在為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力的同時(shí),往往因涉及眾多行政主體而面臨諸多跨域治理的困境,甚至呈現(xiàn)出停滯不前或倒退的“泡沫化”現(xiàn)象。因此,如何讓經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略有效肩負(fù)起推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新格局的重任,以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)圈跨域治理促進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展,成為亟待研究的課題。

    一些學(xué)者從整體性治理視角下對(duì)中國(guó)跨域治理問(wèn)題進(jìn)行研究。例如,申建敏、朱春奎在闡釋跨域治理概念的基礎(chǔ)上,討論了跨域治理的過(guò)程、結(jié)構(gòu)與整合模型;周偉指出了地方政府間跨域治理碎片化現(xiàn)狀、問(wèn)題、根源與解決路徑;武俊偉、孫柏瑛探討了我國(guó)跨域治理研究的生成邏輯、機(jī)制及路徑。另一些學(xué)者以我國(guó)典型經(jīng)濟(jì)圈為研究對(duì)象,探討了跨域治理模式與路徑。例如,申建敏研究了長(zhǎng)三角地方政府的跨域合作問(wèn)題;張麗莉指出京津冀社會(huì)管理協(xié)同發(fā)展是跨域治理的新趨勢(shì)。然而,已有研究往往偏向宏觀跨域治理問(wèn)題的探討,或者以國(guó)家戰(zhàn)略下的典型經(jīng)濟(jì)圈或城市群為研究對(duì)象,對(duì)省域內(nèi)城市群戰(zhàn)略中的小型新興經(jīng)濟(jì)圈關(guān)注不夠,對(duì)該類經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)中的跨域治理問(wèn)題缺乏系統(tǒng)而深入的探討。

    相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角等較為成熟的經(jīng)濟(jì)圈,小型新興經(jīng)濟(jì)圈嘗試進(jìn)行跨域治理起步較晚,盡管許多學(xué)者的研究為進(jìn)行新興經(jīng)濟(jì)圈跨域治理提供了重要啟示,但在一定程度上忽視了其在進(jìn)行跨域治理時(shí)所面臨的制度阻礙、地域壁壘、經(jīng)濟(jì)落差等方面的差異性,無(wú)法解決跨域治理的集體行動(dòng)困境。在此背景下,本文在已有研究基礎(chǔ)上采用“尺度困境”的分析視角,深入剖析膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程與成果,以期揭示經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程中跨域治理面臨的困境,探求膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的突破路徑,從而打破跨域治理的“僵局”,為推進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)圈跨域治理打造“齊魯樣板”提供有益借鑒,實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的進(jìn)一步深化和高質(zhì)量化。

    一、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化跨域治理的尺度困境

    所謂尺度困境是指各主體間因無(wú)法解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、多尺度協(xié)調(diào)及雙邊治理匹配等問(wèn)題而產(chǎn)生的困境。2020年初,山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見,文件中主要指出要構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。目前膠東經(jīng)濟(jì)圈與其他經(jīng)濟(jì)圈相比,其發(fā)展仍然面臨諸多困境,具體表現(xiàn)在如下方面。

    (一)政府間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

    現(xiàn)階段,膠東五市間仍然存在著“各自為戰(zhàn)”的行政壁壘。從宏觀層面來(lái)看,良好的政府協(xié)調(diào)機(jī)制并未完全形成,五市間缺乏合理有序的水平分工和垂直分工,在不同程度上存在地區(qū)排斥的現(xiàn)象。從中觀層面來(lái)看,五市之間未能形成統(tǒng)一的配合與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),行政力量的主導(dǎo)導(dǎo)致各城市對(duì)外集聚與輻射功能嚴(yán)重受阻。從微觀層面來(lái)看,各市地方保護(hù)主義色彩濃厚,各城市各自為陣,企圖吸納更多資源形成獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。目前,各地出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策大多是以有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作出發(fā)點(diǎn),在行政區(qū)劃的影響和制約下,膠東五市目前還不是一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,資源配置更是受到諸多因素干擾,整體優(yōu)勢(shì)和巨大的潛能得不到有效發(fā)揮。

    (二)各城市間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)

    五市缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以至競(jìng)爭(zhēng)激烈。一是各城市擁有的資源大致相同,經(jīng)濟(jì)腹地相互交叉,又缺乏極具特色的業(yè)務(wù)類型,易存在對(duì)商家資源的“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)。二是五市產(chǎn)業(yè)缺乏差異化以至同質(zhì)性較高,各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特色產(chǎn)業(yè)相撞,在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。三是五市城市職能相似以至無(wú)法發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì),各城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)微弱,極大抑制了膠東五市“一體化”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。四是山東省城市間綜合競(jìng)爭(zhēng)激烈以至于五市壓力陡升,山東省每年根據(jù)綜合考評(píng)方案對(duì)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)定等級(jí)情況,而膠東五市2020的等級(jí)排名相較于2019年無(wú)一例外地有所下降,這無(wú)疑給五市以巨大的發(fā)展壓力。

    (三)城市間發(fā)展落差較大

    “中心-邊緣理論”由學(xué)者約翰·弗里德曼創(chuàng)立,以核心和邊緣作為基本的空間結(jié)構(gòu)要素研究城市空間相互作用和擴(kuò)散,在此理論視角下檢視膠東經(jīng)濟(jì)圈,容易發(fā)現(xiàn)青島是中心城市,而濰坊、煙臺(tái)、威海、日照則為邊緣城市。首先,“硬件”設(shè)施落差大,一體化合作需要進(jìn)行高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整,這便對(duì)邊緣城市的交通運(yùn)輸、能源動(dòng)力、居住建筑、辦公商用建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施加了超前壓力。其次,“軟件”設(shè)施落差大,中心城市青島作為計(jì)劃單列市和山東省經(jīng)濟(jì)中心在政策方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但是邊緣城市在服務(wù)水平方面與其相比就顯得較為落后,目前無(wú)法與青島在相關(guān)服務(wù)綜合受理方面連成一張網(wǎng)。最后,“人件”設(shè)施落差大,中心城市青島是國(guó)際海洋科研教育中心,對(duì)人才、投資等具有強(qiáng)大的“吸虹”效應(yīng),易導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的發(fā)展趨勢(shì)。

    (四)產(chǎn)業(yè)間耦合度低

    耦合度是對(duì)各模塊間的聯(lián)系程度的一種度量,這里引申為對(duì)城市群中各城市產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系程度的一種度量。五市港口間缺乏分工合作,難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。膠東五市均為沿海城市,港口資源是五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托,雖然五市在港口業(yè)務(wù)上均有各自的特色,但各市港口之間缺少協(xié)同發(fā)展的意識(shí),目前五港口間的合作更多著眼于各自利益,未能進(jìn)行各主體之間的互補(bǔ)、互利、互促,也無(wú)法形成分工與協(xié)作并存的理想格局。除此之外,五市產(chǎn)業(yè)鏈缺乏互補(bǔ)互動(dòng),難以建立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前,膠東五市產(chǎn)業(yè)間存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與結(jié)構(gòu)性矛盾等制約產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的棘手問(wèn)題,在極具膠東特色的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展,膠東五市產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂、缺失極大抑制了膠東海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

    二、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化跨域治理困境產(chǎn)生的原因

    (一)權(quán)力配置失衡

    膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是多元主體參與的跨域治理,權(quán)力的配置存在失衡現(xiàn)象。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程的推進(jìn)需要五市之間的密切溝通與協(xié)作,要想高效、平穩(wěn)地推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程,必須保證各參與主體權(quán)利對(duì)等,也只有確保五市話語(yǔ)權(quán)、抉擇權(quán)在這場(chǎng)跨域治理中平等,才能公平公正地展開工作,并順利在推進(jìn)一體化工作中達(dá)成共識(shí)。但在實(shí)際工作中,各參與主體的權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)真正的平等。中心城市主體在工作中往往擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),“一把手”控制資源的流動(dòng)與分配,其他邊緣城市由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,面對(duì)不公平的資源分配,也往往選擇無(wú)奈妥協(xié)。在跨域治理工作中,中心城市青島作為權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)者與讓渡者,是否能主動(dòng)樹立協(xié)調(diào)共治、權(quán)力共享、互利共贏的新理念,將成為膠東經(jīng)濟(jì)圈跨域治理能否達(dá)成及是否有效的關(guān)鍵。

    (二)利益分配失調(diào)

    跨域治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化,也可以說(shuō),利益是實(shí)施跨域治理的最初誘因。但膠東經(jīng)濟(jì)圈作為多元主體化跨域治理主體,利益往往分配不均。膠東經(jīng)濟(jì)圈各主體的利益訴求往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的統(tǒng)一,利益分配也有大小先后之別,因此跨域治理面臨一大現(xiàn)實(shí)難題就是如何實(shí)現(xiàn)利益均衡。由于膠東經(jīng)濟(jì)圈各市之間發(fā)展水平并不相同,各市的利益訴求也不會(huì)完全統(tǒng)一,因此在實(shí)際情況中,往往出現(xiàn)利益沖突、資源分配不均等情況,中心城市往往能夠得到比邊緣城市優(yōu)越較多的資源和利益。在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化的政策背景下,利益的非均衡性卻使得區(qū)域差距越來(lái)越大。各市之間無(wú)法將資源和利益的天平做到不偏不倚,沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣城市一視同仁導(dǎo)致利益分配失調(diào)是跨域治理產(chǎn)生困境的重要原因。

    (三)責(zé)任歸屬不清

    跨域治理是政府與企業(yè)、非政府組織等共享權(quán)力和利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和職責(zé)的過(guò)程。這種合作治理一方面帶來(lái)種種好處,另一方面使得主體之間的治理責(zé)任界限變得模糊,相關(guān)職責(zé)的分割和認(rèn)定十分困難。具體來(lái)看,膠東經(jīng)濟(jì)圈跨域治理責(zé)任歸屬難題表現(xiàn)在“各管一攤”,造成相關(guān)部門撂挑子。公共性使得治理責(zé)任模糊、分散和弱化,由此導(dǎo)致五市之間的責(zé)任缺乏明確的界定。治理責(zé)任歸屬難更不利于跨域治理規(guī)范合法的運(yùn)行,而且一旦跨域治理結(jié)果不理想,無(wú)人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,難以確保對(duì)治理的救濟(jì)和對(duì)損失的彌補(bǔ)。因此,責(zé)任機(jī)制的不完善也是膠東經(jīng)濟(jì)圈跨域治理困境產(chǎn)生的原因之一。

    (四)信任尚未建立

    跨域治理是建立在政府、企業(yè)與非政府組織相互信任的基礎(chǔ)上的管理模式。信任作為一種社會(huì)資本,是指在人們行動(dòng)時(shí),盡管存在著信息不對(duì)稱,但是仍然選擇相信對(duì)方,信任可以降低道德風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用,有利于促進(jìn)相互合作和伙伴關(guān)系的建立。但是長(zhǎng)期以來(lái),膠東五市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其之間的關(guān)系更多的是基于利益而不是信任,各部門協(xié)調(diào)主要依靠大量的“非正式”領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)解決沖突,使政策執(zhí)行中各個(gè)單位不能夠有效協(xié)調(diào)配合,無(wú)法建立相互信任的組織文化??梢哉f(shuō),信任資本的匱乏成為膠東經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域的合作治理困境產(chǎn)生的重要原因。

    三、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化跨域治理突破路徑

    (一)完善一體化規(guī)劃與工作機(jī)制

    1. 協(xié)調(diào)政府規(guī)劃,完善合作保障

    一是“硬件”互聯(lián)互通。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,統(tǒng)籌完善港口群,形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。提高能源協(xié)同發(fā)展保障服務(wù)水平,推進(jìn)原油管道系統(tǒng)等建設(shè)。做大做強(qiáng)重大水利工程建設(shè)、海水淡化等關(guān)鍵項(xiàng)目,加快新一代信息技術(shù)發(fā)展,推進(jìn)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“數(shù)字半島”,加快教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作,促進(jìn)膠東五市優(yōu)質(zhì)教育資源共建共用。

    二是“軟件”互聯(lián)互通。要打破常規(guī),創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,相鄰城市讓渡部分權(quán)力,成立聯(lián)合合作委員會(huì),探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享的財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化配置。逐步推進(jìn)市場(chǎng)一體化,促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置,完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域概念??梢赃m當(dāng)借鑒長(zhǎng)三角等成熟經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間關(guān)系的角度以創(chuàng)新統(tǒng)一的思維方式為跨域治理提供合作保障。

    2. 企業(yè)協(xié)調(diào)合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏

    扶持膠東經(jīng)濟(jì)圈民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展,共同舉辦“全球獨(dú)角獸企業(yè)大會(huì)”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈融資資源跨區(qū)域服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)行動(dòng),共建共享民營(yíng)中小企業(yè)融資平臺(tái),探索設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)發(fā)展基金。借助中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青煙片區(qū)、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等各類高能級(jí)開放平臺(tái),以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),把握全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系機(jī)遇,拓展一體化發(fā)展的空間,打造東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高水平開放格局。

    3. 人才溝通交流 ,達(dá)成合作共識(shí)

    山東省政府印發(fā)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出,要統(tǒng)籌人力資源配置,加快消除城鄉(xiāng)、市域間戶籍壁壘,支持青島市全面放開放寬落戶條件,取消重點(diǎn)群體落戶限制,促進(jìn)人力資源高效配置。因此,要推動(dòng)人才交流互動(dòng),定期舉辦國(guó)內(nèi)外論壇,加強(qiáng)多層次溝通交流,形成思想上和行動(dòng)上的共識(shí),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

    (二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚

    1. 點(diǎn)的層面:膠東五港口分工協(xié)作

    堅(jiān)持因地制宜原則,力圖突破發(fā)展瓶頸。海洋藍(lán)是膠東五市共有的發(fā)展底色和前進(jìn)驅(qū)動(dòng)力。這就決定了在膠東經(jīng)濟(jì)圈“一體化”的進(jìn)程中,港口不僅是硬件基礎(chǔ)建設(shè)與升級(jí)的“支撐者”,更是拉動(dòng)膠東五市同頻共振的可靠“探路者”。對(duì)港口業(yè)務(wù)進(jìn)行合理有序分配是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的必由之路,也是膠東五市在融合發(fā)展進(jìn)程中的重要突破“點(diǎn)”。依托山東港口集團(tuán),整合港口資源,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)港航協(xié)作,進(jìn)一步拓展港口的航線覆蓋范圍,提升港口效率,形成分工合理、高效協(xié)同的港口格局。膠東五港口應(yīng)本著一盤棋的思想,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),因地制宜,錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),著眼于互利、互促、互補(bǔ),努力實(shí)現(xiàn)與相鄰港口的良性互動(dòng),形成分工與協(xié)作并存的格局。

    2. 線的層面:共建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

    要實(shí)質(zhì)推動(dòng)一體化,產(chǎn)業(yè)鏈群一體化的發(fā)展必不可少。膠東五市作為我國(guó)東部沿海的重要港口城市群,有責(zé)任攜手做大做強(qiáng)特色海洋產(chǎn)業(yè),合理布局、彰顯特色、錯(cuò)位發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展,共同打造具有區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)集群。共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)山東乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。提升航運(yùn)服務(wù)能力,共同建立山東沿海航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息共享支持平臺(tái);設(shè)立海洋生態(tài)教育項(xiàng)目,提供海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持;建立海洋發(fā)展貿(mào)易協(xié)會(huì),對(duì)船舶展出、郵輪文旅、港產(chǎn)城結(jié)合、海洋環(huán)境的保護(hù)等方面提供支持性措施與保障;打造海洋文化旅游品牌,將山東海洋文旅產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,更好地服務(wù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3. 面的層面:促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌

    不斷推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互動(dòng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三大經(jīng)濟(jì)圈各自擁有其他經(jīng)濟(jì)圈不可取代的優(yōu)勢(shì),三者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手而非惡意競(jìng)爭(zhēng)。膠東經(jīng)濟(jì)圈想要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展,自然離不開與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互動(dòng),從而促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈不同產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)。

    推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈之間融合應(yīng)著眼于體制機(jī)制:建立區(qū)域合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制;建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工合作體系;構(gòu)建連接兩大區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施體系;構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要素配置體系;構(gòu)建促進(jìn)城市化進(jìn)程的城鎮(zhèn)體系;建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)合作機(jī)制。逐步形成在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上,建立高校聯(lián)盟以促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈人才流動(dòng),打通人才鏈,推進(jìn)創(chuàng)新鏈,為人才提供自由流動(dòng)的相關(guān)社會(huì)保障。

    4. 體的層面:建立有序開放經(jīng)濟(jì)體

    從內(nèi)部發(fā)展來(lái)看,推進(jìn)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)建立經(jīng)濟(jì)體大有裨益。全面實(shí)行外商直接投資準(zhǔn)入前國(guó)民經(jīng)濟(jì)待遇加負(fù)面清單管理的會(huì)計(jì)制度;探索建立外商投資信息申報(bào)制度;完善招商引資保障機(jī)制;鼓勵(lì)山東自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定促進(jìn)外商直接投資的政策;逐步發(fā)展提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

    從對(duì)外發(fā)展來(lái)看,促進(jìn)“一帶一路”多重發(fā)展是建立有序開放經(jīng)濟(jì)體的首要任務(wù)。突出雙向開放,強(qiáng)化與重點(diǎn)板塊的互動(dòng)。充分利用”一帶一路”東西雙向開放窗口的有利地位,向東深入與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈,特別是日韓的全方位網(wǎng)絡(luò)化合作,開發(fā)建設(shè)中韓(煙臺(tái))工業(yè)園,創(chuàng)新“兩國(guó)兩園”合作學(xué)習(xí)模式。允許在境外市場(chǎng)貿(mào)易問(wèn)題所在的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。促進(jìn)區(qū)域合作與交流便利化。向西加強(qiáng)與東亞板塊的互動(dòng);突出海洋優(yōu)勢(shì),打造國(guó)家海洋開發(fā)合作核心區(qū);突出體制機(jī)制創(chuàng)新,打造大通關(guān)貿(mào)易便利化鏈條。

    5. 著力生態(tài),構(gòu)建沿海“生態(tài)圈”

    完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理水平。建設(shè)江河湖海綠色生態(tài)廊道和生態(tài)屏障,即建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域?qū)用嬉訌?qiáng)污染源管理制度對(duì)接,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的一體化、一致化,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的統(tǒng)一,建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系,避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的簡(jiǎn)單污染搬遷,逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場(chǎng)化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型。同時(shí)要注意各市生態(tài)信息數(shù)據(jù)和信息共享,實(shí)現(xiàn)高效配合、互通有無(wú),建立起一體化管控體系。嚴(yán)抓蓄意、惡意破壞生態(tài)環(huán)境行為,建立破壞生態(tài)環(huán)境違法行為黑名單,落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。

    海洋生態(tài)保護(hù),打造沿海新綠色,落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必不可少。有序保護(hù)利用岸線、海域、海島等海洋資源,引導(dǎo)海洋資源利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要積極推進(jìn)“島長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”整治方案。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)海洋污染整治,嚴(yán)格落實(shí)海洋水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)入海污染物總量嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)污染源頭防控。增加綠色產(chǎn)業(yè)比重,大力支持發(fā)展綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

    6. 合力攻堅(jiān),構(gòu)筑科技“共進(jìn)圈”

    打造膠東新沿海,更應(yīng)把握當(dāng)下發(fā)展大趨勢(shì),利用好信息技術(shù)平臺(tái),大力發(fā)展數(shù)字優(yōu)勢(shì),在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下,區(qū)域發(fā)展差異可以得到進(jìn)一步縮小。

    科技時(shí)代,利用好數(shù)據(jù)資源,讓新沿??萍紝?shí)力再高一層。堅(jiān)持解放思想,以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革,按照山東省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的部署要求,堅(jiān)決打好九大改革攻堅(jiān)戰(zhàn),打造全國(guó)重要的創(chuàng)新中心。青島作為中心城市,一要充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),使之與五市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),從而縮小各市差距。各市要積極建設(shè)信息共享平臺(tái),推動(dòng)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)共享,從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。二是利用自身集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)引導(dǎo)其余四市健全科技資源共享機(jī)制,牽頭開展重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究,搭建更優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

    經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)質(zhì)發(fā)展離不開合作共享,完善各市協(xié)同體系,只有做好協(xié)同工作,互通有無(wú),才能有效促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。各市要利用好區(qū)域差異化,優(yōu)化人才資源配置,從而縮小各市人才資源方面的差距。膠東應(yīng)建立相關(guān)企業(yè)合作制度,通過(guò)實(shí)踐不斷探索五市最高效的創(chuàng)新政策,積極開展各市之間的創(chuàng)新交流工作,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要本體——企業(yè),在管控中學(xué)會(huì)放手,給予其使用創(chuàng)新購(gòu)買技術(shù)服務(wù)更多樣化的權(quán)利,讓企業(yè)享受技術(shù)檢索和交易、技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多元化科技服務(wù)。

    7. 聚力推進(jìn),打造民生“幸福圈”

    一是醫(yī)療保障。醫(yī)療問(wèn)題是與百姓息息相關(guān)的民生問(wèn)題之一,打造膠東沿海新幸福圈,解決醫(yī)療相關(guān)問(wèn)題首當(dāng)其沖。五市要在公共醫(yī)療衛(wèi)生、異地就醫(yī)、社保、醫(yī)保等方面開展廣泛深入合作,致力于讓膠東人更加迅速、便捷地享受同質(zhì)化、更高質(zhì)量的醫(yī)療資源。目前,膠東五市間已順利打破數(shù)據(jù)壁壘,社保異地互查機(jī)制不斷完善,社保待遇領(lǐng)取人員實(shí)現(xiàn)異地核查互認(rèn)。醫(yī)保一體化統(tǒng)籌結(jié)算體系積極籌建中,住院和門診直接結(jié)算、實(shí)時(shí)報(bào)銷功能已經(jīng)開通。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,膠東經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn),建立醫(yī)學(xué)聯(lián)盟,深化教育和醫(yī)療方面合作,合作研究重大疾病課題,同時(shí)通過(guò)共建、共享、共治,加快五市優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是政務(wù)服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)高效協(xié)同,政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的跨域合作迫在眉睫。膠東五市聯(lián)合簽訂政務(wù)信息服務(wù)跨市幫辦代辦合作協(xié)議,將政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)連成一張網(wǎng),首批實(shí)現(xiàn)私營(yíng)有限公司設(shè)立登記、導(dǎo)游證核發(fā)等40項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”。住房公積金實(shí)現(xiàn)“互認(rèn)互貸”和轉(zhuǎn)接續(xù)“零跑腿”。依托山東省相關(guān)共享平臺(tái),線上共享資源數(shù)據(jù),民眾戶口遷移變動(dòng)、普通護(hù)照異地申請(qǐng)領(lǐng)取等多種政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

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    *基金項(xiàng)目:山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(15WB03);曲阜師范大學(xué)本科生科研訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化:跨域治理尺度困境及突破路徑”;山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(S202210446002)。

    (作者單位:曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院。劉金發(fā)為指導(dǎo)老師)

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