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    淄博市淄川區(qū)GDP增長與財政收入關(guān)系探討

    2023-04-16 18:30:37張富寶劉佳
    中國集體經(jīng)濟 2023年11期
    關(guān)鍵詞:增效高質(zhì)量

    張富寶 劉佳

    摘要:近年來,新的發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,文章結(jié)合淄博市淄川區(qū)近幾年GDP增長趨勢與財政收入關(guān)系進行分析,剖析了他們之間的內(nèi)在關(guān)系,橫向比較了區(qū)域差異,找到存在問題的成因,提出幾點可行性建議和思考。

    關(guān)鍵詞:GDP;一般公共預(yù)算收入;高質(zhì)量;增效

    地區(qū)生產(chǎn)總值(以下簡稱GDP)和一般公共預(yù)算收入是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的兩個重要指標,是一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的晴雨表和顯示器。近年來,淄博市淄川區(qū)持續(xù)堅持經(jīng)濟社會發(fā)展不懈怠,持續(xù)推進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健運行,全區(qū)一般公共預(yù)算收入和生產(chǎn)總值逐年遞增,規(guī)模不斷壯大,經(jīng)濟實力和綜合財力不斷增強。本文通過分析近年來全區(qū)GDP和一般公共預(yù)算收入完成情況,研究轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,提出對策和建議。

    一、全區(qū)一般公共預(yù)算收入與GDP增速現(xiàn)狀

    (一)2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重情況

    一般公共預(yù)算收入占GDP的比重反映財政在國民經(jīng)濟分配中支配權(quán)的大小,衡量政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)控的能力。另外,本文討論地方財政一般預(yù)算收入,指國家財政參與社會產(chǎn)品分配取得的收入,是實現(xiàn)國家職能的財力保證。一般公共預(yù)算收入主要是稅收收入和非稅收入。一般公共預(yù)算收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅與個人所得稅地方分享部分、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、環(huán)境保護稅、其他稅收收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、國有企業(yè)計劃虧損補貼、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他各項收入。

    2021年,全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重為6.6%,簡單來說,就是每100元GDP可以提供6.6元一般公共預(yù)算收入分配給政府。

    2019~2021年,全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重分別為7.3%、7.3%、6.6%,從趨勢看,表明全區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量出現(xiàn)拐點。

    (二)近兩年來全市各區(qū)縣一般公共預(yù)算收入占GDP比重情況

    與自己縱向比較看到發(fā)展,與兄弟區(qū)縣對比才能看到差距。2020~2021年,全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重在小組當(dāng)中高于張店區(qū)、桓臺縣,低于臨淄區(qū);2020年占比在小組第二,全市第五。2021年占比在小組第二,全市第七。2021年全市占比排名滑落至第七位。僅比末位的張店高1.05個百分點,比首位的高新區(qū)低7.75個百分點。

    另外,2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重均低于全省市平均水平,差距趨于加大。

    (三)2021年財政收入和稅收收入增速與占比情況

    2021年淄川區(qū)稅收收入完成26.97億元,同比增長6.46%,增幅位列全市第7位、小組第4位,增幅比一般公共預(yù)算收入高出2.56個百分點。相比較全市的平均水平14.8%的增幅,差距較大;另外全市的稅收收入增幅達到20.1%,更是高于全區(qū)的增幅兩倍左右。可以看到2021年全區(qū)的財政收入、稅收收入增速相比全市增速來看,態(tài)勢不樂觀。

    從稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比率情況看,淄川區(qū)的一般公共預(yù)算收入主要來源是稅收,占比比全市高4.8個百分點。

    二、存在的問題

    (一)一般公共預(yù)算收入增長速度慢于GDP增速

    2019~2021年,全區(qū)GDP分別增長5.68%、2.1%、8.0%,年均增長5.23%;一般公共預(yù)算收入分別增長0.96%、1.13%、3.9%,年均增長1.99%,比GDP年均增速低3.24個百分點。

    2021年以來,一般公共預(yù)算收入的增長慢于GDP增長的矛盾沒有緩解,但是一般公共預(yù)算收入增速依然是全市末位。

    (二)2021年全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢,工業(yè)增加值低于全市水平

    2021年,淄川區(qū)主導(dǎo)工業(yè)一直處于低位徘徊,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速一直低于全市平均增速。

    (三)企業(yè)創(chuàng)新潛力和固定資產(chǎn)投資后勁有所放緩

    全區(qū)固定資產(chǎn)投資,2019年增速-34%,2020年增速-8.3%,2021年增速12.6%,2020年和2021年的增速都低于全市平均水平,投資潛力需要挖掘。研發(fā)(R&D)占GDP比重是反映一個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要指標。這幾年來,全區(qū)研發(fā)(R&D)投入占GDP比重有所回落。

    三、全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重偏低的原因分析

    (一)減稅降費政策因素

    2020年以來,為有效應(yīng)對經(jīng)濟運行下行和新冠肺炎等,中央采取宏觀調(diào)控措施,實施史上最大規(guī)模的減稅降費和“六穩(wěn)”“六?!钡然萜蠹偫д?,減輕企業(yè)負擔(dān),降低生產(chǎn)成本,推動中小微企業(yè)復(fù)工達產(chǎn),進一步激發(fā)市場主體活力,長期來看可以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和政府財力增強的雙贏,但短期內(nèi)對全區(qū)財政收入增長影響較大。

    (二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收波動較大

    近年來,受國際復(fù)雜形勢、經(jīng)濟運行下行和新冠肺炎疫情等疊加因素影響,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的稅收波動較大,目前淄川區(qū)主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,因此影響較大。淄川區(qū)的紡織行業(yè)主要依賴出口,紡織業(yè)的利潤大幅下滑。另外,化工行業(yè)由出口轉(zhuǎn)為國內(nèi)市場營銷為主,受國內(nèi)同行業(yè)壓價等競爭因素影響,經(jīng)營效益下滑。水泥、石灰石新材料行業(yè)受環(huán)保等因素影響,限產(chǎn)、停產(chǎn)措施影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。再加上房地產(chǎn)受上級調(diào)控政策影響,房地產(chǎn)市場萎縮,2021年全區(qū)商品房銷售面積增速下降21.6%,房地產(chǎn)開發(fā)投資總額增速下降27%,這導(dǎo)致房地產(chǎn)相關(guān)稅收后期增收難度加大。

    (三)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益不優(yōu)因素

    經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生企業(yè)效益不優(yōu),這主要受當(dāng)時國家經(jīng)濟治理整頓大環(huán)境的影響。比如,國家出臺相應(yīng)的政策,會使全國的經(jīng)濟受投資拉動的影響,促進了全國經(jīng)濟的快速發(fā)展,同時會對相應(yīng)的年份也產(chǎn)生一定的影響。經(jīng)濟效益的制約性,經(jīng)濟效益不佳將會導(dǎo)致財政收入增幅下降,同時GDP的增長也會產(chǎn)生波動。當(dāng)前多種原因?qū)е伦痛▍^(qū)許多企業(yè)經(jīng)營狀況不理想,產(chǎn)生經(jīng)濟效益嚴重下滑的現(xiàn)象,形成了有產(chǎn)值無稅收的狀況,形成有銷售無收入的現(xiàn)象?!蹲筒┦凶痛▍^(qū)年鑒(2020)》顯示,2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增速1.76%,實現(xiàn)利稅增速下降13.62%,實現(xiàn)利潤增速下降18.64%。

    (四)三產(chǎn)企業(yè)效益下滑因素

    營業(yè)收入是企業(yè)的主要經(jīng)營成果,是企業(yè)取得利潤的重要保障,利潤如果相對較少,就會影響稅收的入庫量。2021年前四季度,全區(qū)共入統(tǒng)規(guī)上批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、重點服務(wù)業(yè)279家。但是279家規(guī)上企業(yè)中,有139家處于虧損狀態(tài),占比達49.8%,達一半左右的企業(yè)沒有營業(yè)利潤。

    四、對策建議

    今后,淄川區(qū)大力構(gòu)建“提質(zhì)年”新發(fā)展格局,加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。當(dāng)前,全區(qū)經(jīng)濟面臨體量還不夠大,財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題,對如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時提高淄川區(qū)財政實力,現(xiàn)提出如下對策建議。

    (一)積極培植涵養(yǎng)稅源,主抓重點項目促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長

    全面落實稅收優(yōu)惠政策,積極拓寬宣傳思路,簡化環(huán)節(jié),提高效能,依托各類信息平臺開展送法上門活動,著力將各項減稅降費政策落實落細,確保納稅人對政策紅利應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享,切實減輕企業(yè)負擔(dān),激發(fā)市場活力,不斷釋放稅源潛力。建立重點項目全程監(jiān)控機制,將投資效益轉(zhuǎn)化為稅收效益。分項目建立進度臺賬,定期與企業(yè)負責(zé)人進行交流座談,實地調(diào)研,全面跟進,積極幫助企業(yè)解決困難,做好全過程稅收服務(wù),助力重大項目早日完工達產(chǎn),將投資效益轉(zhuǎn)化為稅收效益。

    (二)大力推進稅收共治,建立以大數(shù)據(jù)為依托的管理增收機制

    依托稅收綜合治理平臺,積極探索以大數(shù)據(jù)為依托的社會綜合治稅工作,凝聚部門共識,發(fā)揮職能優(yōu)勢,努力促進各部門之間信息共享,暢通涉稅信息通道,形成治理合力,推動建立更廣范圍、更高效率、緊密聯(lián)動的稅收共治機制,著力開展信息比對、疑點核查等工作,通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問題、補齊短板、挖潛增收,促進財政收入穩(wěn)步增長。

    (三)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高企業(yè)主體創(chuàng)稅能力

    一是把培優(yōu)企業(yè)與做優(yōu)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與加強企業(yè)服務(wù)相結(jié)合,在政策上發(fā)力、在服務(wù)上用力,加大對企政策支持力度,持續(xù)優(yōu)化專、精、特、新中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。在重點行業(yè)加快推進制造業(yè)服務(wù)化,發(fā)揮重點行業(yè)的帶動作用;加快推進創(chuàng)新設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等重點環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型步伐。要強化以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的支撐作用,推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。三是堅持走傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展的“多業(yè)并舉”發(fā)展道路。抓住省會經(jīng)濟圈一體化建設(shè)、濟淄同城化、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等重大機遇,大力發(fā)展旅游、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融和房地產(chǎn)等帶動作用明顯的重點行業(yè),拉動全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,擴大第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。在此基礎(chǔ)上,積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,扶持、壯大信息服務(wù)、衛(wèi)生和社會工作、文化體育娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、滲透性強的新興服務(wù)業(yè),使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,成為全區(qū)經(jīng)濟的新增長點,帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

    (四)完善產(chǎn)教融合機制,培育吸引科技人才

    深入實施“人才興淄”工程。一是強化產(chǎn)業(yè)人才引進。發(fā)揮省內(nèi)外高校及科研院所創(chuàng)新引領(lǐng)作用,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素流動,以企業(yè)技術(shù)需求、市場需求為導(dǎo)向開展技術(shù)研發(fā),與企業(yè)實現(xiàn)無縫對接、聯(lián)動發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準匹配。二是打造高水平人才平臺。堅持以平臺引項目、聚人才,實現(xiàn)集約引才、高效聚才。以中心城區(qū)為重點,規(guī)劃建設(shè)集科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、金融配套、信息共享等功能于一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。全面落實人才引進培養(yǎng)相關(guān)政策,依托院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺,大力培養(yǎng)創(chuàng)新英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

    (五)制訂兼顧“效率”與“普適”培訓(xùn)方案服務(wù)基層單位

    業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)是基層數(shù)據(jù)生產(chǎn)者學(xué)習(xí)、踐行國家各項制度行之有效的方式。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)類別、轄區(qū)地理等情況,制訂兼顧“效率”與“普適”培訓(xùn)方案,提高基層單位培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的獲得感、認同感。一是同類行業(yè)集中討論式培訓(xùn)。比如,圍繞機械類的龍頭企業(yè),將其上下游行業(yè)企業(yè)組織到一起進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是小班授課、以考促學(xué)。這類培訓(xùn)重點圍繞新建、新增納稅等企業(yè)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),一般每次10人以內(nèi),專業(yè)講解完后組織考試,提高首次學(xué)習(xí)各類專業(yè)報表的人員對指標的認識和理解。三是“一對多”、“私人定制式”企業(yè)授課、研討交流。全區(qū)選擇典型性企事業(yè)單位現(xiàn)場進行操作演示本單位如何根據(jù)實際情況進行稅務(wù)、統(tǒng)計、項目等指標理解并上報,并展示分式電子版各種臺賬模板,這樣“一對多”、“私人定制式”服務(wù)培訓(xùn)模式明顯地具有實訓(xùn)效果。

    (六)因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,提高特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力

    因地制宜、突出特色,推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢,發(fā)揮主觀能動性,把獨特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力,敢于和善于無中生有、有中創(chuàng)優(yōu),培育發(fā)展新優(yōu)勢。堅持區(qū)域協(xié)同、強區(qū)引領(lǐng),統(tǒng)籌行政區(qū)劃和經(jīng)濟地理空間,推動區(qū)域深度融入中心城市、城市群和區(qū)域板塊,集中力量培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。通過“雙招雙引”培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),將特色園區(qū)、各類科技中心平臺作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主陣地”,實施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程,“一業(yè)一策”制訂改造提升方案,推動汽車制造類、新能源類、新材料創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推動區(qū)域經(jīng)濟做大做強,相應(yīng)拉動區(qū)域財政收入和區(qū)域GDP增長。

    (七)加強精準服務(wù),抓好工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì),財政收入與GDP齊頭并進

    一是以精準調(diào)度為抓手,實現(xiàn)工業(yè)增速升位。把推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要的任務(wù)抓緊、抓細、抓實,夯實發(fā)展根基。針對冬奧會、冬殘奧會重要賽事工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管控實際,合理制訂生產(chǎn)計劃,引導(dǎo)企業(yè)在非賽事期間開足馬力、高效高產(chǎn)。二是千方百計保障工業(yè)運轉(zhuǎn),當(dāng)好企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”,落實好上級關(guān)于支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困系列政策,保持全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。支持有條件的企業(yè)充分發(fā)掘自身產(chǎn)能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,采取擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建等方式最大限度發(fā)揮生產(chǎn)潛能。三是實施工業(yè)培增行動,重點抓好“四新產(chǎn)業(yè)”,做好新能源汽車、光電新材料、VC、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈工作。重點抓好建材建陶建筑和紡織兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升改造,優(yōu)化整合鈣業(yè)、水泥產(chǎn)能,提升石灰石、水泥、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套水平,打造全產(chǎn)業(yè)鏈建筑產(chǎn)業(yè)集群。四是專注骨干企業(yè)培育,培植“頭雁”,重點支持8家市跨越發(fā)展計劃工業(yè)企業(yè),建立跨越式發(fā)展企業(yè)問題臺賬,切實解決發(fā)展瓶頸。厚植“歸雁”,打造“專精特新—瞪羚—獨角獸”金字塔式企業(yè)成長梯隊,“一企一策”精準幫扶。培育“雁陣”,扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作,培育“小升規(guī)”后備軍。真正做好、當(dāng)好淄博市高質(zhì)量發(fā)展的增長極,確保全區(qū)財政收入、稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值等全面增長。

    (八)充分利用高科技方式引領(lǐng)法律法規(guī)宣傳、推動各項工作法治行穩(wěn)致遠

    《稅法》《統(tǒng)計法》是基層企事業(yè)單位數(shù)據(jù)真實性的有力保障,是各項基層工作順利開展的堅強后盾,是基層工作者解決問題的銳利武器。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的增強,基層稅務(wù)、統(tǒng)計工作在我們認識國情、反映國家實力、把握形勢和在國家的各項決策管理中發(fā)揮著越來越重要的作用,要求也越來越高,所以更應(yīng)該加強各項法治,嚴格執(zhí)行《稅法》《統(tǒng)計法》來加強和規(guī)范基層工作,促進基層工作的順利開展,促進我國的法制建設(shè)健康、有序地推進,讓基層稅務(wù)、統(tǒng)計工作為黨和國家實行科學(xué)決策和宏觀管理發(fā)揮更重要的作用。堅持依法依規(guī)工作是基層各項工作順利開展的重要保障,著力推動法治行穩(wěn)致遠。工作當(dāng)中堅持不斷地利用微視頻、公眾號等高科技手段形式加大違反法律法規(guī)的典型案例的宣傳力度,以案釋法。營造基層數(shù)據(jù)生產(chǎn)者不敢假、不能假、不愿假的良好法治生態(tài),推動基層法治入心、入腦、踐行。時常邀請部分納稅調(diào)查單位責(zé)任人到區(qū)里進行座談,與調(diào)查對象一起學(xué)法用法,讓社會各界了解法律法規(guī)、支持基層工作。

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    [6]寧吉喆.全面建成小康社會取得決定性進展? 決戰(zhàn)決勝實現(xiàn)目標必須加快補短板[N].人民日報,2020-07-24(011).

    (作者單位:淄博市淄川區(qū)統(tǒng)計局。張富寶為通信作者)

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