診改背景下高職院校教學院（系）目標管理與考核機制探索

劉 暉

（湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學院，湖南 湘潭 411101）

目標管理最早由美國管理學大師德魯克針對企業(yè)管理提出，以圓滿實現(xiàn)目標為宗旨，以分解和執(zhí)行目標為手段，使管理活動圍繞和服務于目標中心的現(xiàn)代管理方法。在目前教育部大力推行診改工作的背景下，高職院校實施教學院（系）目標管理，將成為提高管理效率、提升辦學水平、更新教育思想觀念的重要手段。

1 高職院校教學院（系）推行目標管理的必要性

高職院校實行院（系）目標管理，將使學校教學院（系）管理工作目標更明確、責任更清楚、重點更突出、管理更科學，有利于促進規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量和辦學水平。

1.1 實行教學院（系）目標管理與考核機制是診改背景下高職院校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的需要

為貫徹國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制，2015年，教育部決定逐步在全國職業(yè)院校實施教學工作診斷與改進（簡稱“診改”）制度，全面開展診改工作，并于當年6月頒發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，為落實這一文件精神，推動和指導診改工作，教育部職成司制訂了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》。隨后，全國各省都制訂了各省的診改方案。診改工作的目標是促使高職院校在學校、專業(yè)、課程、教師、學生不同層面建立起完善的內(nèi)部質(zhì)量保證機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目標和標準設定是質(zhì)保體系建設的前提，實施目標管理也就成了診改工作的基礎，是完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而高職院校目標管理的核心就是各教學院（系）的目標管理。

1.2 實行院（系）目標管理是落實診改目標、實現(xiàn)院（系）自我發(fā)展、自我激勵的的需要

院（系）是高職院校最基本、最重要的組成部分，但院（系）之間的辦學水平因?qū)I(yè)特點、辦學歷史及學校投入的不同而存在較大差異，這是每一個學校都存在的不爭事實。如仍按傳統(tǒng)的教學工作水平評估辦法進行考核，每年的院（系）“優(yōu)秀”單位總是那幾個發(fā)展歷史久、師資力量強、學校投入大的學院，而一些起步較晚、專業(yè)建設時間短的院（系）總是處于劣勢。顯然，這種評價辦法有失公允，也會挫傷部分教師的積極性，或者影響“優(yōu)秀”院（系）的進取心。目前的診改工作就是一種學校層面的差異發(fā)展，而教學院（系）目標管理就是適應學校內(nèi)部院（系）之間的差異發(fā)展，對于建立健全院（系）自我發(fā)展、自我激勵、自我約束的管理機制不失為一種好的選擇。

1.3 實行教學院（系）目標管理是始終保持學校管理機器高效、協(xié)調(diào)、有序運轉(zhuǎn)的需要

開展目標管理，層層建立目標責任體系，把學?？傮w發(fā)展目標橫向展開、縱向分解，分別確定各院（系）的年度工作目標，劃清責任，明確要求，加強教學院（系）內(nèi)部管理，充分調(diào)動職工積極性，激發(fā)廣大教師工作積極性，提高教育教學、教研科研、社會服務等方面的工作效率和工作質(zhì)量，為目標盡快實現(xiàn)而努力，實現(xiàn)由離散、隨機管理向系統(tǒng)集成管理轉(zhuǎn)變，由過程管理向目標管理轉(zhuǎn)變，從而始終保持學校管理工作高效、協(xié)調(diào)、有序開展[1-3]。

1.4 實行院（系）目標管理是高職院校快速提升辦學實力的有效途徑

從管理上求效率，并促進目標效益最大化，對高職院校來說具有重要的現(xiàn)實意義。實行目標管理有利于內(nèi)部挖掘潛力，調(diào)配有限的教育資源保證優(yōu)先目標的實現(xiàn)[4-5]。通過目標管理，將過程考核與目標考核有機結(jié)合，定期考核目標進度和目標完成情況。這種方法可以加強對院（系）領導的鞭策，促使各院（系）領導提高管理水平，積極主動地謀求目標實現(xiàn)，形成院（系）獨特的成果效應；同時也把校領導從繁雜的過程管理中解脫出來，集中精力抓方向、抓重點、抓大事。

2 高職院校教學院（系）目標管理的基本要素

目標管理考核包括單位重點工作考核、“預安銷號”考核、公認度測評、獎罰加減分。通過對被考核單位工作績效進行考察、核實，作為對各單位進行綜合評價、獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。

2.1 構(gòu)建科學的指標體系是高校實行院（系）目標管理的前提

辦學理念是高校的靈魂，發(fā)展規(guī)劃是學校的指南。院（系）目標管理就是把學校的辦學理念轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，把發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的行為目標。因此，構(gòu)建科學的指標體系是院（系）目標管理的前提。為此，學校要根據(jù)自己的實際情況，把影響學校發(fā)展的主要指標篩選出來，制訂出能貫徹學校辦學理念、落實學校發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)總體目標、激勵人心的院（系）指標體系[6-7]。

一般來說，高職院校在制訂教學院（系）目標考核指標體系和工作目標時應遵循4條原則：一是落實職能、突出重點、強調(diào)績效的原則。突出考核各教學院（系）主要工作職能的落實，年度工作任務的組織實施、完成及績效情況。二是定性與定量相結(jié)合原則?？己藘?nèi)容力求全面、準確，考核指標力求量化、合理，考核實施細則力求客觀、適用、可操作性強。三是民主、公開、公正原則。堅持實事求是，客觀真實地反映實際狀態(tài)；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取廣大教職工和服務對象的意見。四是獎優(yōu)罰劣原則。工作成績突出予以獎勵加分，重大失誤、失職以及違紀違規(guī)行為予以處罰扣分。

在這4條原則下，院（系）年度重點工作目標包括黨建工作、日常教學管理、學生工作、共青團工作、質(zhì)量管理工作、綜合治理工作、專業(yè)建設、課程建設與教學改革、科研及項目建設、師資隊伍建設、招生就業(yè)工作11個一級指標。黨建工作、日常教學管理、學生工作、共青團工作、質(zhì)量管理工作、綜合治理工作為各學院共性考核指標，專業(yè)建設、課程建設與教學改革、科研及項目建設、師資隊伍建設、招生就業(yè)工作為各學院個性考核指標。對于個性指標，年初先由各院（系）根據(jù)學校的主要工作安排部署，結(jié)合自己的實際分類提出，交相關(guān)分管校領導把關(guān)后送教務處初審，最后提交黨委會審定。質(zhì)管辦統(tǒng)一制訂各教學院（系）年度工作目標任務書，由各學院院長（主任）、總支書記簽領。在各一級指標中再包含若干二級指標。

2.2 做好“預安銷號”考核是高職院校院（系）目標管理工作的關(guān)鍵

“預安銷號”考核實際上就是過程考核，這是確保年終總目標完成的關(guān)鍵一環(huán)。具體實施可分為以下3步：第一步，各教學院（系）對每月主要工作進行統(tǒng)一安排，明確工作目標、完成期限等，質(zhì)管辦（職能部門）逐一考核，完成一項銷號一項。第二步，各教學院（系）必須在每個月末提前5天對下月主要工作做好計劃和安排，將責任劃分到具體崗位和個人，填好月度主要工作“預安”表（每部門每月新報3項以上），經(jīng)相關(guān)分管領導審核后，質(zhì)管辦會同黨政辦公室匯總交校長辦公會討論審定，在OA辦公系統(tǒng)中公布。第三步，統(tǒng)計“預安銷號”考核得分。由質(zhì)管辦根據(jù)各院（系）列入“預安銷號”的各項工作的完成情況進行計分。計算公式為：“預安銷號”考核得分=（“銷號”數(shù)/“預安”數(shù)）×100，然后按照一定比例折算計入總分。

當月沒有完成的“預安”項目（因上級政策或客觀原因而導致的除外），轉(zhuǎn)入下月直至完成為止，未完成期間都算未銷號要扣分，延后完成的當月不再扣分也不加分。對未及時填報的部門每次扣分?！邦A安銷號”情況每月在OA辦公系統(tǒng)中公布。

2.3 公認度測評能促進院（系）領導班子建設，是有效實施目標的組織保證

公認度測評是對一個院（系）領導班子建設、師生服務意識、擔當精神的綜合評價，不可或缺。制訂的目標必須通過實施才能產(chǎn)生效果。測評由學校領導評分和其他教職工評分兩部分組成。測評可按“好”“較好”“一般”“差”劃分，并量化為具體的分數(shù)。較為合理的量化辦法一是設置好計分公式：各測評人員所打測評分=（“好”個數(shù)×100+“較好”個數(shù)×80+“一般”個數(shù)×70+“差”個數(shù)×50）÷有效測評項目個數(shù)；二是科學設置測評主體的權(quán)重，即：測評得分=學校領導評分×30%+其他教職工評分×70%，然后按照一定比例折算計入總分。

2.4 嚴格考核目標與獎懲是高職院校院（系）目標管理的重點

沒有考核就沒有管理，客觀公正地進行目標考核是對各院（系）目標管理成效的檢驗。任務是否落實，目標是否實現(xiàn)，考核是對目標管理成果的評價[8]。工作目標任務書制訂后，考核就比較簡單了。首先是自評。各院（系）根據(jù)目標管理考核要求，于放假前對重點工作目標、工作職責職能完成情況進行總結(jié)自評，采用年度重點工作目標完成自評表和院（系）年度工作匯報材料（匯報材料需要對應各部門重點工作目標考核指標撰寫，并準備能說明該項工作已完成的結(jié)論性資料或圖片）、分析核對、現(xiàn)場查看等方式，全面考察各單位重點工作目標完成情況等。其次是統(tǒng)一開展年終考核。年終考核于自評后進行，其分工為：質(zhì)管辦（職能部門）統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排考核工作。重點工作目標考核由教務處具體組織人員進行，考核采取聽取匯報（或閱讀匯報材料）、分析核對、現(xiàn)場查看等方式，全面考察各單位重點工作目標完成情況等。“預安銷號”考核成績由質(zhì)管辦匯總。公認度測評由質(zhì)管辦組織。質(zhì)管辦負責將各院（系）的自評表和年度工作總結(jié)統(tǒng)一上傳學?？己司W(wǎng)絡測評系統(tǒng)，測評人員憑密碼卡在規(guī)定時間內(nèi)登錄學校教學院（系）目標管理考核網(wǎng)絡測評系統(tǒng)，對每個測評對象從內(nèi)部管理、服務師生、工作態(tài)度、部門配合、辦事效率5個方面進行測評。

建立有效的激勵機制是實現(xiàn)管理目標的核心手段[9]。激勵機制中，獎懲標準的確定是關(guān)鍵。只有科學設置獎懲條件和實施辦法，才能起到正向激勵作用。確定年度績效考核等次的重點是一等單位和三等單位（不合格單位）。年度目標考核得分排名第一（含并列第一）的單位，是一等單位的候選單位。除此之外，還可按條件設置一些直升一等單位的目標，但這類單位是否終確定為一等單位，也必須考慮其全年目標完成情況，至少其年度目標考核總成績在教學院（系）整體排名中處于前50%的范圍，且未出現(xiàn)三等單位情形的。

出現(xiàn)下列情況之一者應確定為三等單位，一是綜合治理出現(xiàn)嚴重問題，按上級有關(guān)規(guī)定應予以處罰的；二是因工作不力，使學校或相關(guān)工作受到部、省、廳、市等上級通報批評或其他處理處分的（市級兩次以上）；三是因為工作失誤或工作不力，造成重大事故、重大經(jīng)濟損失或重大負面輿情，經(jīng)學校黨委討論認為應該追究的。激勵標準的制訂包括激勵廣度的控制、梯度的劃分、額度的確定和頻度的掌控。這就要求保持獎勵的適當比例和額度，如果獎勵的面太寬或額度過高，會降低激勵的效果，也會增加學校的管理成本。同時，激勵方式要多樣化。目標管理要調(diào)動各類人員的積極性，實現(xiàn)激勵的最優(yōu)化，就必須使激勵方式呈現(xiàn)多樣化，如物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。

3 實施院（系）目標管理的著力點

首先是解決人的思想認識的問題。即全校教職工要具備接納新事物的胸襟和開拓創(chuàng)新的改革精神。推行目標管理模式，首先學校黨委要高度重視，各部門相互協(xié)調(diào)，廣大教師積極支持與共同參與。對高職院校而言，自上而下的全員參與不但是思想上的重視和認識上的統(tǒng)一，還是行動中全體教職工發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的基礎。

其次是注重目標一致性與多元性的統(tǒng)一。目標的一致性指的是最終目標的一致性，學?？偰繕酥挥幸粋€，那就是黨委確定的全年工作要點，所有的工作都必須圍繞它來進行，這就是目標的一致性?？偰繕嗽诓煌瑐?cè)面的反映，或者總目標通過不同的指標來全面反映就是目標的多元性，高職院校的總目標可以從多個側(cè)面反映：黨的建設堅強有力、教職工的發(fā)展、豐碩的辦學成果、較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量、良好的招生形勢、較高的就業(yè)率、優(yōu)秀的畢業(yè)生等。一致性是基礎，多元性是堅持一致性原則下的多元性，而多元性在發(fā)展中必將向一致性統(tǒng)一。

再次，是根據(jù)高職院校的特點，結(jié)合本校診改工作與目標管理實際，明確教學院（系）目標管理與考核的理論和方法，使教學院（系）目標管理考核的目標體系、考核機制、反饋與應用互為促進，形成一套較為全面的應用型高職院校教學院（系）目標管理考核體系。