公共養(yǎng)老金保障水平研究：1997—2018年

于寧

[摘 要] 公共養(yǎng)老金保障水平的高低通常用替代率指標進行衡量，在老齡化社會中，將公共養(yǎng)老金所提供的保障水平控制在適度狀態(tài)對于維護老年群體生活質(zhì)量與制度可持續(xù)性尤顯重要。結(jié)合理論推定、國際規(guī)范與比較研究可知，平均替代率水平的適度區(qū)間應為40%～70%。在此基礎(chǔ)上對中國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率績效水平進行的現(xiàn)實評價結(jié)論顯示，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度所提供的保障程度顯著減弱，目前已降至接近國際勞工組織規(guī)定的最低水平，主要原因在于養(yǎng)老金增長率滯后于工資增長率，基金保值增值能力有待提高，多支柱養(yǎng)老體系亟待建立。據(jù)此，公共養(yǎng)老金保障水平的優(yōu)化對策應從制度內(nèi)生因素、基金規(guī)模因素、養(yǎng)老體系因素三方面進行探索與思考。

[關(guān)鍵詞] 公共養(yǎng)老金;保障水平;替代率;績效評價

[中圖分類號] F840.61 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1673-8616（2020）06-0034-09

公共養(yǎng)老金保障水平的高低在老齡化社會的影響日益顯著，適度的保障水平應當不僅能維持退休人員的生活質(zhì)量，而且能維護公共養(yǎng)老金制度的財務可持續(xù)性。本文通過中國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率水平的理論與實證研究，對公共養(yǎng)老金保障水平的現(xiàn)實狀態(tài)與優(yōu)化路徑進行原因探究與對策思考。

一、公共養(yǎng)老金保障水平：中國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金的現(xiàn)實分析

（一）問題的提出

隨著我國人口老齡化進程的加速，規(guī)模日益龐大的老年群體生活質(zhì)量的高低對社會和諧穩(wěn)定有著直接影響。決定老年人口生活質(zhì)量的基礎(chǔ)要素是其經(jīng)濟保障情況，我國當前公共養(yǎng)老金仍是多數(shù)退休人員的主要收入來源，一般而言，公共養(yǎng)老金水平越高，退休生活的保障水平也越高。

然而，作為社會保險制度的重要組成部分，制度特性決定了公共養(yǎng)老金的保障水平并非越高越好。由于保障水平過高會加重基本養(yǎng)老保險制度負擔，不利于其財務可持續(xù)性與制度穩(wěn)定性，保障水平過低又難以保證退休人員的基本生活質(zhì)量，因此將公共養(yǎng)老金所提供的保障水平控制在適度狀態(tài)尤顯重要。

對于衡量養(yǎng)老保障水平的指標，學術(shù)界常用的是替代率，其基本含義是退休人員養(yǎng)老金收入水平與在職人員工資收入水平之比。本文將研究對象界定為中國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金制度及其保障水平，主要出于以下兩方面的考量。一方面，就覆蓋范圍而言，由于城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金制度覆蓋了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為主體的城鎮(zhèn)主要就業(yè)人群，因此能夠較為充分地體現(xiàn)社會保險制度的權(quán)利與義務對應的公平原則;另一方面，就建立時間而言，由于城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金制度在我國當前各項公共養(yǎng)老金制度中建立時間最長，因此對其保障水平變化進行縱向研究意義較為顯著。

（二）城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率水平現(xiàn)狀研究

1. 平均替代率的現(xiàn)實意義與適度水平

公共養(yǎng)老金保障水平通常用替代率指標來反映，替代率指標又可分為目標替代率、總額替代率和平均替代率。其中，平均替代率是指社會平均養(yǎng)老金與社會平均工資的比率。平均替代率把退休人員和在職人員分別作為一個集合，對兩個群體的收入進行比較，通常是用來反映社會整體的養(yǎng)老金水平和在職者收入的對比情況。

由于平均替代率能夠反映出社會成員養(yǎng)老保障水平高低的普遍情況，而且在數(shù)據(jù)采集的便利性上也具有優(yōu)勢，因此，本文選擇平均替代率作為具體研究對象。如果平均替代率過高，會造成繳費者負擔加重。如果平均替代率過低，則一方面會造成退休人員收入與在職者收入過于懸殊，有違社會公平;另一方面也會使退休人員的基本生活需求得不到可靠保障。因此，適度的替代率水平應當既能保證退休人員基本生活需求又能實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支周期平衡，這時，公共養(yǎng)老金保障水平也是適度的。

2. 中國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率現(xiàn)實水平分析

平均替代率能反映制度的現(xiàn)實養(yǎng)老保障程度，其水平越高，說明養(yǎng)老保障程度越高，退休人員的生活需求滿足得越充分。

由表1可知，中國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金的平均替代率水平自1997年以來呈現(xiàn)出總體下降的變動趨勢，從1997年的76.66%到2018年的45.89%，降幅高達30多個百分點。其中，2002—2013年更是連年下降，至2013年降至最低值44.62%，此后幾年略有回升起伏，但也僅在46%左右徘徊。1997—2018年期間，從我國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率水平的階段性變化來看，1997—2000年替代率水平在70%以上，2001—2002年降至60%～70%之間，2003—2006年降至50%～60%之間，2007年起降至50%以下，2010—2018年穩(wěn)定在45%左右。根據(jù)前文所述，該水平已接近國際勞工組織規(guī)定的最低標準，退休人員生活品質(zhì)較退休之前將顯著下降。如果退休人員的其他收入來源沒有得到發(fā)展補充的話，那么，過低的替代率水平將難以保證退休生活質(zhì)量，長期來看不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展與積極應對老齡化戰(zhàn)略的實施，因此有必要引起高度重視。

二、城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率水平的績效評價

（一）評價標準設計

1. 理論上限推定

實施現(xiàn)代社會保障制度的國家，由于在職職工要繳納所得稅、社會保障稅（費）等，這部分稅費約占其全部收入的30%，因此其可支配收入僅為稅（費）前工資的70%左右。鑒于基本養(yǎng)老保險應堅持“激勵與保護相統(tǒng)一”的原則，因此，退休人員獲得的養(yǎng)老金不應與在職勞動者的工資收入相等，一般應占他們最多獲得的工資收入總額的一個比重。同樣，世界銀行也提出建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率須不低于70%，如果達到60%～70%，可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降[1]。綜上所述，本文認為，公共養(yǎng)老金替代率上限理論上應當不高于70%。

2. 最低標準規(guī)定

根據(jù)國際勞工組織《社會保障最低標準公約》（第102號公約）的規(guī)定[2]，各會員國不僅要提供公共年金給退休人員，而且給付金額占勞工薪資的比例（所得替代率）不宜低于40%。同時，實際替代率最低標準依據(jù)繳費年限的差異而有所區(qū)別：繳費滿30年并且有達到退休年齡配偶需要贍養(yǎng)的退休勞動者，其基本養(yǎng)老金替代率水平最低為40%;繳費不滿30年者則按最低替代率90%的比例發(fā)放，即其替代率水平最低為36%。

繼第102號公約對基本養(yǎng)老金替代率水平的最低標準作出規(guī)定后，第128號公約又對替代率水平的最低標準作出了補充，即繳費年限滿30年者，基本養(yǎng)老金替代率水平至少應達45%;繳費不滿30年者則按最低替代率90%的比例發(fā)放，即其替代率水平最低為40.5%[3]，這也是目前國際社會普遍遵循的替代率最低標準。

3. 評價標準設計

根據(jù)國際社會實踐經(jīng)驗來看，主要國家的公共養(yǎng)老金替代率水平大部分都在40%～70%的范圍內(nèi)，符合上文的理論分析推定與國際標準規(guī)定，因此，這也是平均替代率水平的適度區(qū)間。另外需要說明的是，部分國家的公共養(yǎng)老金替代率水平是根據(jù)退休人員的家庭結(jié)構(gòu)而有所差別的，對退休夫婦所制定的替代率水平略低于單身退休人員。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，這種由退休人員家庭結(jié)構(gòu)引致的基本生活費用差別比較明顯，因為這類地區(qū)的退休人員基本生活費用中包含了一定的滿足享受與發(fā)展需求的費用。此外，替代率水平的差別制定在具體操作上也較為復雜，因此在實踐中比較多的還是統(tǒng)一確定替代率水平。

在現(xiàn)實數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，本文試圖對城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金的平均替代率水平進行百分制的績效評價?；谇拔姆治觯娲手笜说脑u價標準應當有一個合理的適度水平區(qū)間。以最優(yōu)值為中間最高點，績效得分隨指標值的上升而呈倒U形變化。因此，替代率指標從績效評價的角度來看是一個雙向變化的指標，即進行評價標準設計時應當有一個滿分標準值與兩個及格標準值（高向與低向）。

根據(jù)前文的理論分析，本文設定替代率指標的滿分標準值為70%。就及格標準值而言，一方面，根據(jù)國際勞工組織第128號公約規(guī)定，替代率水平最低為40.5%，同時參考發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，其適度區(qū)間下限值通常為40%，因此，本文對低向及格標準值取整設定為40%。另一方面，以公平與效率相結(jié)合、激勵與保護相統(tǒng)一為原則的基本養(yǎng)老保險制度設計，對替代率水平的極端理論上限應當不高于同期在職人員的稅前收入水平，因此，本文對城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率的高向及格標準值設定為100%。

（二）實證評價結(jié)論

圖1展示了我國1997—2018年城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率水平及其績效分值的變化情況。就指標分值而言，由于替代率指標具有以適度水平為中間值雙向變化的特征，因此2000年替代率水平為71.51%（即最接近滿分標準70%）時指標得分達到歷史最高值97.99分。2001年以來，由于替代率水平均已降至70%以下，因此指標得分隨指標值的變化呈現(xiàn)出單向變動特征，即替代率水平越低，指標得分也越低。

基于以上分析，總體來看，我國城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率指標得分自1997年以來顯著降低，伴隨著指標值從1997年的76.66%降到2018年的45.89%，指標得分也從1997年的91.12分大幅降至2018年的67.85分，僅略高于及格標準，基本養(yǎng)老保險制度所提供的保障程度顯著減弱，只能保障退休人員最基本的生活需求，不利于滿足其日益增長的美好生活需要，也不利于退休人員充分共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

三、城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老金替代率績效整體下降的原因探究

（一）養(yǎng)老金增長率滯后于工資增長率

我國自2005年起逐年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，由2004年的月均647元提高至2015年的月均2200元以上，近8000萬退休人員受益[4]。從絕對數(shù)變化情況來看，基本養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的重要組成部分，在保障退休人員基本生活方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

在關(guān)注絕對規(guī)模變化的同時，還應注意人均基本養(yǎng)老金每年實際購買力的變化。我國城鎮(zhèn)職工人均基本養(yǎng)老金水平由1997年的411.68元/月逐年增加到2018年的3153.43元/月1?？鄢飪r變動因素影響后，平均實際養(yǎng)老金指數(shù)2均大于100，說明人均養(yǎng)老金水平與通貨膨脹率抵消后實際購買力持續(xù)提高，每年均較上年有所增加。但是，將平均實際養(yǎng)老金指數(shù)與平均實際工資指數(shù)相比來看，則退休人員平均實際基本養(yǎng)老金整體滯后于在職人員平均實際工資的增長水平，除1997年、1999年、2002年、2014年、2015年、2016年以外，其余各年均低于平均實際工資指數(shù)，其差額為年均低2.3個百分點。由此可見，人均基本養(yǎng)老金增長率未能與職工平均工資增長率保持同步是導致替代率水平偏低的直接原因。這意味著退休人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的程度尚不充分，其消費能力、消費行為與生活質(zhì)量都將因此受到影響，公共養(yǎng)老金保障水平有待于進一步提高。

（二）基金保值增值能力有待提高

隨著人口老齡化進程的加速，基本養(yǎng)老保險基金的保值增值能力日益受到關(guān)注，由于其體現(xiàn)的是養(yǎng)老保險基金的抗風險能力和潛在支付能力，因此對于應對人口老齡化高峰時期的支付危機，抵御經(jīng)濟、社會各種風險，保持并提升實際購買力都具有至關(guān)重要的作用。

當前我國基本養(yǎng)老保險基金保值增值面臨的主要問題體現(xiàn)在投資渠道與管理運營兩個方面。就投資渠道而言，存放銀行與購買國債作為最主要的投資渠道，雖然能充分保障基金的安全性，但是其較低的收益卻難以抵御通貨膨脹率與居民消費價格指數(shù)的增長，長此以往將使養(yǎng)老保險基金處于實際貶值狀態(tài)，難以規(guī)避經(jīng)濟、社會風險并提升實際購買力。就管理運營而言，我國養(yǎng)老保險基金主要采取委托基金管理公司投資運營的模式，由于保險基金是專項基金，所以參與管理的公司較少，由此造成運營成本高、外部競爭不足、監(jiān)督難度增大等諸多問題，導致養(yǎng)老保險基金投資運營的實際收益偏低。

隨著人口期望壽命的延長，在退休年齡不變的情況下，養(yǎng)老金受領(lǐng)時長也會隨之延長，基本養(yǎng)老保險基金的支出規(guī)模也會進一步擴大，只有尋求安全性與收益性兼顧的保值增值方式，才能增強基本養(yǎng)老保險基金的財務可持續(xù)性與抗風險能力。否則，不僅會影響公共養(yǎng)老金的保障水平，降低退休人員生活質(zhì)量，而且會降低在職人員的參保積極性，造成基金累計結(jié)余的減少。

（三）多支柱養(yǎng)老體系亟待建立

世界銀行大力倡導的多支柱養(yǎng)老主要包含三個支柱：第一支柱是基本養(yǎng)老金;第二支柱是企業(yè)年金;第三支柱是個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險。多支柱養(yǎng)老體系的建立有助于分散經(jīng)濟風險，減輕財政負擔，滿足多元需求。

由于我國當前多支柱養(yǎng)老體系尚未真正建立，退休人員的收入來源大多只依靠基本養(yǎng)老金。《中國城鄉(xiāng)老年人口生活狀況抽樣調(diào)查》研究報告數(shù)據(jù)顯示，2014年我國老年人口的基本養(yǎng)老金占其總收入的比重高達95.02%，近年來該比重一直居高不下，這意味著多數(shù)退休人員除了基本養(yǎng)老金幾乎沒有其他收入來源，僅僅依靠基本養(yǎng)老保險制度所提供的養(yǎng)老金生活，其保障水平是非常有限的。對比國際水平來看，美國基本養(yǎng)老金占老年人收入的比重大約為50%，瑞典大約為70%，都遠優(yōu)于我國水平[5]。盡管多支柱體系的缺乏不是造成公共養(yǎng)老金保障水平偏低的直接原因，但是卻給公共養(yǎng)老金制度的支付能力與財務可持續(xù)性帶來了很大壓力，這也是在探討公共養(yǎng)老金保障水平問題時不可回避的一個要素。

四、優(yōu)化公共養(yǎng)老金保障水平的對策建議

為優(yōu)化我國公共養(yǎng)老金保障水平，加強退休人員的養(yǎng)老保障力度，基于前文分析，提出以下三個方面的對策建議。

（一）制度內(nèi)生因素：退休年齡與養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

1. 分人群、漸進式延遲退休年齡

替代率、繳費率與退休年齡是基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)收支平衡的三個要素，從基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)生因素來看，要提高替代率水平，只能提高繳費率或者延遲退休年齡。由于我國基本養(yǎng)老保險目前的企業(yè)繳費率水平已接近國際警戒線，企業(yè)負擔已相當重，通過提高繳費率來提升替代率水平的現(xiàn)實可行性不大，因此只有通過延遲退休年齡來提高替代率水平。

考慮到我國當前實行的退休制度存在性別差異，結(jié)合國際社會平均水平來看，因為男性退休年齡（60歲）與國際社會平均水平較為接近，女性退休年齡（女職工50歲）則遠低于國際社會平均水平，所以女性退休年齡的調(diào)整空間更大。因此，應穩(wěn)步有序地先從女性退休年齡推遲入手，以盡可能減小退休年齡調(diào)整的社會沖擊。這不僅符合新時代女性的價值取向，而且有助于解決當前養(yǎng)老支付危機、提升養(yǎng)老保障水平。由于提高退休年齡的幅度過大可能會引起社會震蕩，增加社會不穩(wěn)定因素，因此借鑒國際社會經(jīng)驗，本文建議每年推遲3個月，每4年推遲一歲，經(jīng)過40年時間實現(xiàn)男女同齡60歲退休，在相對穩(wěn)定的社會環(huán)境下實現(xiàn)退休年齡制度的改革。

此外，通過設定退休年齡區(qū)間內(nèi)的自由選擇，在允許部分人員推遲退休的同時也允許部分人員早于標準退休年齡退休，使各類人群可根據(jù)各自的工作特征和工作強度決定自己的實際退休年齡，這樣既有助于減少社會震蕩，又有助于減輕基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力，從而通過替代率水平的逐步提高實現(xiàn)公共養(yǎng)老金保障水平的有效提升。

2. 建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

公共養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的建立能夠從制度上為退休人員的養(yǎng)老保障待遇水平提供可靠的政策機制保障，其基本原則應當體現(xiàn)為保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔，同時還應當增強科學性、減少隨意性，通過制度化的運行使之成為基本養(yǎng)老保險基金內(nèi)生機制的組成部分。

建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制需要綜合考慮多方面的因素。首先，基本養(yǎng)老金的調(diào)整應當與物價水平掛鉤;其次，應當與在職職工的工資增長率掛鉤;最后，還應與基本養(yǎng)老保險基金的收支狀況相適應。如此，具備了明確的增長機制，相應的財政預算就獲得了科學依據(jù)。按照社會保險法的要求，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已在研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一。在兼顧公平與效率的同時，適當傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷，充分發(fā)揮社會保障二次分配的作用。

建立正常調(diào)整機制將有助于形成科學的養(yǎng)老金調(diào)整幅度計算辦法，使基本養(yǎng)老金的調(diào)整常態(tài)化、合理化、科學化。由此定期調(diào)整確定的基本養(yǎng)老金水平既能抵御通貨膨脹造成的實際購買力下降，又能使退休人員更充分地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，提升人民的獲得感與幸福感，同時也能維持基本養(yǎng)老保險基金的財務可持續(xù)性與長期支付能力。

（二）基金規(guī)模因素：促進保值增值

基本養(yǎng)老保險基金的保值增值水平反映了基金的抗風險能力和潛在支付能力。作為一項長期的貨幣收支計劃，基本養(yǎng)老保險基金不僅要避免通貨膨脹引起的貶值，而且要保證退休職工的生活質(zhì)量（即提高替代率水平），以滿足未來的支付需要，這就要求當前的基金能隨著時間推移不斷創(chuàng)造出新價值，通過規(guī)模擴張體現(xiàn)基金的保值增值。

1. 拓寬基金投資范圍

通過拓寬投資領(lǐng)域，有利于改善基金的投資結(jié)構(gòu)，主要可以從以下兩個方面著手。一方面，提高國家基礎(chǔ)設施建設的投資參與度，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資模式，著重關(guān)注國家重大工程和重大項目建設。由于上述項目都具有資金量大、投資期長、回報率高且風險相對較小的特點，因此能夠較好地滿足體量巨大、安全性要求很高的養(yǎng)老保險基金的戰(zhàn)略投資需求。另一方面，拓展海外投資市場，改善基金投資結(jié)構(gòu)。由于海外市場利潤空間很大，在選聘境外投資資產(chǎn)托管機構(gòu)時嚴格把關(guān)，以其業(yè)內(nèi)信譽與投資能力為主要衡量標準，綜合考量其核心競爭力與整體資質(zhì)，從而分散風險，提高收益，更充分地參與到利潤空間較大的海外投資市場運行，有助于基金更有效地保值增值。

2. 規(guī)范基金投資監(jiān)管

政府對基金投資管理過程的監(jiān)管需要得到制度化保障，投資監(jiān)管體制的建立與完善需要系統(tǒng)性、全局性、綜合性的考量。一方面，保障基金自身金額的安全性和有效性是投資監(jiān)管的基礎(chǔ)要素;另一方面，預測與防范外部環(huán)境的系統(tǒng)風險與潛在危機也是投資監(jiān)管的必要職責。規(guī)范完善的基金投資監(jiān)管體制將通過事前、事中、事后的全過程監(jiān)管模式，在投資范圍界定、資產(chǎn)配置策略、基金運作過程等各個環(huán)節(jié)實行全面監(jiān)督，最大限度地控制風險、防范危機，實現(xiàn)安全性、收益性與流動性的最優(yōu)結(jié)合，從而擴大基金規(guī)模，為提高公共養(yǎng)老金替代率水平提供現(xiàn)實能力。

（三）養(yǎng)老體系因素：加強多支柱建設

縱觀國際社會的實踐經(jīng)驗，實行現(xiàn)代社會保障制度的國家大多傾向于建立起多支柱養(yǎng)老體系。多支柱體系在有效分散經(jīng)濟風險、減輕財政負擔的同時，還能為退休人員提供更多選擇，在保障全體退休人員基本生活需求的同時，滿足不同群體的多層次需求，使其在經(jīng)濟能力具備的基礎(chǔ)上獲取更優(yōu)質(zhì)的晚年生活質(zhì)量。當然，多支柱養(yǎng)老體系的建立健全并不是一蹴而就的，在此過程中，應當區(qū)分當前退休人員和未來退休人員兩個不同群體，并采取不同的應對策略。

對于未來退休人員，應著眼于未雨綢繆，加強經(jīng)濟性的多支柱養(yǎng)老體系建設，在鞏固基本養(yǎng)老保險制度運行的同時，鼓勵用人單位發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金進行補充，為商業(yè)養(yǎng)老保險提供政策優(yōu)惠，鼓勵發(fā)展個人財產(chǎn)性收入，多支柱、多元化地為老有所養(yǎng)提供豐富的選擇。經(jīng)過一段時間的積累以后，等到這一群體退休時，其養(yǎng)老收入的來源構(gòu)成將不再單一以基本養(yǎng)老金為主，而是由年金、個人商業(yè)保險、其他財產(chǎn)性收入等共同構(gòu)成，屆時退休人員對多樣化養(yǎng)老服務的支付能力與有效需求都將顯著提高，從而能夠在多項養(yǎng)老收入的共同作用下享受到較高品質(zhì)的晚年生活。

對于當前退休人員，由于現(xiàn)有的單一收入來源不可能立即改變，因此應當從經(jīng)濟性養(yǎng)老保障體系以外的方面重點著手，提高老人的退休生活滿意度。例如，加強養(yǎng)老服務體系建設、推進老年友好型城市建設、豐富老年人精神文化生活、營造社會敬老愛老氛圍等，而這些也是發(fā)展我國老齡事業(yè)的重要舉措。正如黨的十九大報告中所提到的：“積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！碑斃先说木裆钬S富充實，服務需求得到滿足，生活環(huán)境便利友好，那么，在經(jīng)濟收入水平不變的情況下，其生活滿意度也將有所提高。而這也是廣義的多支柱養(yǎng)老體系所能提供的全方位的積極保障。

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[4] 徐博，羅鑫.2015年起企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10% [EB/OL]. （2015-01-20）[2020-05-21].http：//www.chinanews.com/sh/2015/01-15/6973559.shtml.

[5] 張民省.瑞典的多支柱養(yǎng)老保險金制度及啟示[J].中國行政管理，2008（10）：83-86.

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