“放管服”背景下優(yōu)化農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理探討

姚震

【摘 要】科研經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的重中之重，本文闡述了在“放管服”改革背景下農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及主要問題，并對問題進(jìn)行分析，提出若干優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】放管服；農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技人才的聚集地，科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)院校開展科技創(chuàng)新工作的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的重中之重。2016年7月，中央辦公廳、國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），提出改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快制度建設(shè)和政策落地，正式拉開了“放管服”改革的序幕。農(nóng)業(yè)院校順應(yīng)國家改革趨勢，在實(shí)踐中探索如何處理好“放管服”三者的關(guān)系，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。

一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及主要問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度與科研實(shí)際不相適應(yīng)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度過于僵化，有些農(nóng)業(yè)院校只是照搬上級文件的條款，沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)制定切合實(shí)際的管理辦法，甚至有些院校科研經(jīng)費(fèi)與行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)仍舊采用相同的管理辦法，過多關(guān)注于審批程序是否完整、支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)以及預(yù)算管控是否到位，忽視了科研活動(dòng)的客觀規(guī)律，例如科研出差同樣需要事前審批、出差到偏遠(yuǎn)農(nóng)村住宿同樣需要提供住宿發(fā)票、向農(nóng)戶購買零星試驗(yàn)材料同樣需要提供發(fā)票等，沒能起到真正管理科研經(jīng)費(fèi)的作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目受自然因素影響大，具有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，研究過程中存在較多不可控因素，項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確性、可行性難度較大?？蒲腥藛T在立項(xiàng)申請時(shí)重點(diǎn)放在立項(xiàng)依據(jù)、研究內(nèi)容、研究方法、技術(shù)路線、完成項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)保證等方面，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠重視，一般由科研人員憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，大都沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)，有著較大的主觀性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際科研工作需求相背離，預(yù)算執(zhí)行得不到有力保障，一方面多預(yù)算的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)大量結(jié)余，另一方面超預(yù)算的費(fèi)用又無法列支，造成預(yù)算執(zhí)行緩慢，甚至無法實(shí)現(xiàn)課題預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜繁瑣

隨著農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)總量的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷量相應(yīng)增加，政府及主管部門對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度也在不斷增強(qiáng)，促使農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化和規(guī)范化管理。為審核報(bào)銷單據(jù)的合法性及與經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的匹配度，要求科研人員提供的輔助說明材料也越來越多。科研人員精力分散到整理票據(jù)、填寫說明等瑣碎的報(bào)銷事項(xiàng)中，感覺自己不被信任，科學(xué)研究的積極性受到影響。

（四）科研管理部門協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制不完善

科研管理涉及科技部門、財(cái)務(wù)部門、國資部門、審計(jì)部門等。每個(gè)部門的權(quán)限和分工不同，都有各自的管理規(guī)定，但相互間缺乏溝通，分責(zé)意識(shí)過于強(qiáng)烈，難以達(dá)成一致的管理意見。例如科技部門注重項(xiàng)目申請，重點(diǎn)關(guān)注如何做大做強(qiáng)科研工作；財(cái)務(wù)部門注重經(jīng)費(fèi)支出是否按預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)審核票據(jù)的合法合規(guī)性；國資部門注重設(shè)備采購，重點(diǎn)關(guān)注是否符合采購流程；審計(jì)部門關(guān)注點(diǎn)與財(cái)務(wù)部門相同，從財(cái)務(wù)管理角度進(jìn)行監(jiān)管為事后監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、效益性得不到有效監(jiān)督。

（五）農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理

農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)工作大部分仍處于初級階段，尚未形成較完善的評價(jià)體系。目前大部分農(nóng)業(yè)院校科研考核只針對科研論文、專利、課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)機(jī)制一般以發(fā)表的科研論文增長率、專利申請?jiān)鲩L率、科研收入增長率、經(jīng)費(fèi)支出完成率等可量化且容易量化的指標(biāo)來衡量科研成果大小，對創(chuàng)新性、前瞻性科研成果沒能設(shè)置量化指標(biāo)，未對經(jīng)費(fèi)使用中的差異性和效益性進(jìn)行分析，在制定科研績效考核方案時(shí)，存在一刀切現(xiàn)象，往往未將科研課題性質(zhì)的差異性考慮進(jìn)去。

二、農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理問題原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放邊界模糊

雖然中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研資金管理等政策的若干意見》，但具體到地方的項(xiàng)目主管部門尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，農(nóng)業(yè)院校作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位由于缺乏對制度的把控性，對科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放的界限難以掌握。

（二）農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理能力有待提高

農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理水平與科研工作的質(zhì)量有著密切關(guān)系，財(cái)務(wù)管理貫穿科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用到項(xiàng)目完成驗(yàn)收的全過程，發(fā)揮著監(jiān)督與約束作用。一直以來農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理秉承“從嚴(yán)”理念，如今農(nóng)業(yè)院校要在“簡政放權(quán)”的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，是對農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理能力的一個(gè)新挑戰(zhàn)。大多農(nóng)業(yè)院校管理部門仍在觀望，都不愿意成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，希望由主管部門或兄弟院校出臺(tái)政策，自己靠“拿來主義”解決問題，科研資金使用效率得不到有效提高，削弱了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行效果。

（三）農(nóng)業(yè)院校對優(yōu)化科研服務(wù)理念存在誤區(qū)

“優(yōu)化科研服務(wù)、提升服務(wù)水平”，很多人認(rèn)為這僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，特別是報(bào)銷審核人員的事情，只要審核放松一些就是對科研服務(wù)的優(yōu)化，這是對服務(wù)理念巨大的誤解。優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是科研管理流程的優(yōu)化，這不僅僅是財(cái)務(wù)部門一家的事情，需要農(nóng)業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的支持與組織協(xié)調(diào)，還需要科技部門、人事部門、國資部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門的共同努力，同樣也需要科研人員的理解與配合。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）簡政放權(quán)，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

制度體系的完善是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，2018年12月，科技部、財(cái)政部《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”有關(guān)工作的通知》（國科辦資[2018]122號），要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位難點(diǎn)、堵點(diǎn)，查找報(bào)銷中的繁文縟節(jié)并提出解決辦法；2019年4月，中共教育部黨組《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函[2019]37號），提出完善科研管理制度，落實(shí)科研自主權(quán)，增強(qiáng)科研人員獲得感，完善監(jiān)督機(jī)制，營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境的目標(biāo)。2019年7月，科技部等6部門頒布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政[2019]260號），提出完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制，優(yōu)化科研管理機(jī)制，確保政策落實(shí)見效。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革政策進(jìn)行系統(tǒng)整理，厘定政策邊界，結(jié)合農(nóng)業(yè)院?？蒲刑攸c(diǎn)，認(rèn)真查找阻礙激勵(lì)創(chuàng)新的制度，制定合理的費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)，建立高效便捷的報(bào)銷管理機(jī)制，完善學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，建立一套系統(tǒng)的、可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理的體制。

（二）加強(qiáng)管理，建立多部門聯(lián)動(dòng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督工作有利于科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，建立多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督制度，有效銜接部門間工作，統(tǒng)一口徑，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，建立科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制，充分利用信息技術(shù)實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享，提高監(jiān)督檢查效率，最大限度降低對科研活動(dòng)的干擾，真正做到用制度規(guī)范和控制科研活動(dòng)。農(nóng)業(yè)院校還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行權(quán)責(zé)分離，在監(jiān)督工作中相互制約、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的管理，使得監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。同時(shí)建立健全科研誠信制度，加大對“踩紅線”的事后懲罰力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違背科研誠信的行為，堅(jiān)持零容忍。

（三）優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)“一站式”服務(wù)

首先農(nóng)業(yè)院校要將以人為本作為科研經(jīng)費(fèi)管理工作開展的主要原則，要提高管理人員的道德素質(zhì)和自我約束，提高管理人員為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，立足“服務(wù)科研”的定位，主動(dòng)為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。加大政策宣傳力度，組織財(cái)務(wù)人員和科研人員參加科研項(xiàng)目資金管理的相關(guān)政策培訓(xùn)和解讀，了解科研項(xiàng)目資金預(yù)算、使用和審批流程，使其了然于心，在實(shí)際操作中能夠做到得心應(yīng)手。

（四）建立適合農(nóng)業(yè)院校的科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)院?？蒲屑?lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)院校的科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系。首先要從項(xiàng)目完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及示范作用等項(xiàng)目效果指標(biāo)考慮；其次要考慮投入產(chǎn)出指標(biāo)，包括資金投入效率、成本節(jié)約率、科研產(chǎn)出質(zhì)量、科研管理效率、經(jīng)濟(jì)效益等。只有把多方面考核評價(jià)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合、綜合使用，以激勵(lì)為出發(fā)點(diǎn)，減少科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的不利因素，降低風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理向著科學(xué)化、合理化、制度化方向發(fā)展。

（福建農(nóng)林大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，福建 福州 350002）

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