社會適應(yīng)、政治信任與易地扶貧搬遷政策滿意度

周麗 黎紅梅

摘 要：為提升易地扶貧搬遷政策的實(shí)施績效，基于湖南省集中連片特困區(qū)移民調(diào)查數(shù)據(jù)，通過最優(yōu)尺度回歸模型分析了社會適應(yīng)與政治信任對易地搬遷政策滿意度的影響。結(jié)果表明：移民對易地搬遷政策滿意度評價較高，移民平均政治信任程度較高，平均社會適應(yīng)程度處于一般狀況;社會適應(yīng)、政治信任對政策滿意度具有顯著正向影響，并對政策滿意度評價有很高預(yù)測效果;家庭人口特征、安置點(diǎn)特征對移民政策滿意度也有積極影響，但對滿意度預(yù)測作用較小。據(jù)此針對性地提出提高社會適應(yīng)性、增強(qiáng)政治信任度的對策建議。

關(guān)鍵詞： 易地扶貧搬遷;滿意度評價;社會適應(yīng);政治信任;最優(yōu)尺度回歸模型

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003-7217（2020）06-0086-08

一、引 言

易地扶貧搬遷是針對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施的扶貧搬遷安置，旨在突破當(dāng)?shù)厣疃蓉毨c生態(tài)環(huán)境制約、發(fā)展條件約束相互交織的多重束縛，達(dá)到脫貧減困、生態(tài)保護(hù)和社會發(fā)展的綜合政策目標(biāo)。隨著易地扶貧搬遷工作的全面推進(jìn)和實(shí)施，中國已有960多萬貧困人口通過扶貧搬遷擺脫了生存困境。但由于部分移民脫貧基礎(chǔ)不牢、內(nèi)在動力不足、適應(yīng)能力不強(qiáng)，存在生計脆弱性和返貧風(fēng)險性，導(dǎo)致未來返貧和貧困代際傳遞現(xiàn)象仍有可能存在[1]。據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新調(diào)查顯示，全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，貧困邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。鑒于此，如何進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，解決移民可持續(xù)發(fā)展問題，有效避免“脫貧—返貧—脫貧”循環(huán)陷阱，成為當(dāng)前提高易地扶貧搬遷政策績效的必經(jīng)途徑。

績效是政府政策的實(shí)施效果，良好的實(shí)施績效是政府政策追尋的目標(biāo)，因此公共政策績效研究的重要內(nèi)容之一就是對其績效影響因素的探索，也是政策繼續(xù)、優(yōu)化、終止和重新制定的重要依據(jù)[2]。由于易地扶貧搬遷政策落實(shí)情況可以由移民政策的滿意度來側(cè)面反映，也可以據(jù)此衡量幫扶措施的精準(zhǔn)程度和幫扶成效，因此作為衡量易地搬遷政策績效的重要維度，移民對易地搬遷政策的滿意度及其關(guān)鍵影響因素的研究對政策優(yōu)化進(jìn)而提升扶貧搬遷績效意義重大?，F(xiàn)有研究對易地搬遷政策滿意度評價研究多數(shù)是針對搬遷貧困人口開展的，主要探討了個體、家庭和政策參與特征等對政策滿意度的影響。從現(xiàn)有研究看，年齡、性別、教育程度、婚姻狀況等個體特征與家庭收入、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件等家庭特征對政策滿意度影響的程度和方向結(jié)論不一[3，4]，政策認(rèn)知[5]、項(xiàng)目參與[6]、收益度[7]等參與特征對滿意度產(chǎn)生顯著影響，還有研究對扶貧政策滿意度影響因素進(jìn)行了拓展，探討了代際支持和干群互動[8]、家庭資本和政治信任[9]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及就業(yè)保障[10]等因素對精準(zhǔn)扶貧政策滿意度評價的影響。

實(shí)際上，易地搬遷不是簡單的人口遷移，而是移民重新適應(yīng)外部環(huán)境變遷的過程，移民搬遷安置面臨著原有生活方式的改變，原有生產(chǎn)技能和生產(chǎn)體系的削弱，原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，這些因素的劇烈變化可能會導(dǎo)致某些移民因無法適應(yīng)而陷入困境。因此，移民在遷入地的社會適應(yīng)至關(guān)重要，直接關(guān)系到移民搬遷的獲得感和幸福感，能否恰當(dāng)解決移民搬遷后的社會適應(yīng)是移民搬遷工程成敗的關(guān)鍵[11]，也是影響移民對易地扶貧搬遷政策滿意度的一個核心因素。

同時，易地搬遷作為政府主導(dǎo)的移民工程，其政策執(zhí)行與其他扶貧政策一樣都是通過“高位推動—層級性治理—多屬性治理”的方式，來減少“政策傳導(dǎo)失真”和“政策執(zhí)行梗阻”現(xiàn)象，達(dá)到政策設(shè)定的減貧脫貧和社會發(fā)展的目標(biāo)績效[12，13]。但在易地搬遷政策推進(jìn)實(shí)施過程中，存在著政策設(shè)計不合理[14]、執(zhí)行偏差[15，16]、對象識別[17]、政策銜接[18]、層級變通[19]等政策設(shè)計和執(zhí)行層面的問題，再加上易地搬遷帶來的部分村莊治理秩序解構(gòu)和民主機(jī)制失靈[20]，基層政府政策實(shí)施主體的價值偏好、素質(zhì)能力和辦事效率等有限[21]，促使移民與政府之間的溝通機(jī)制和信任機(jī)制出現(xiàn)滑坡[22]，政策如果不能更多地獲得移民的理解、信任與執(zhí)行，就可能會造成農(nóng)村社會張力擴(kuò)大化，激化農(nóng)村社會矛盾[23]，進(jìn)而影響到移民政策滿意度評價。

現(xiàn)有研究從移民社會適應(yīng)和政治信任視角，展開移民對易地搬遷政策滿意度作用機(jī)制的探索，為科學(xué)評價易地搬遷政策績效提供了有益的借鑒，同時也為后續(xù)研究留下了拓展空間：一是研究區(qū)域上，對扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”和“主戰(zhàn)場”的集中連片特困區(qū)關(guān)注不夠，尤其是從易地搬遷對集中連片特困區(qū)移民可持續(xù)發(fā)展影響的維度開展的研究不足。而這部分移民，因其自身資源質(zhì)量低、資產(chǎn)存量少、綜合素質(zhì)落后等原因，生計脆弱性較強(qiáng)，容易返貧陷貧，這不僅關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定，也關(guān)系到這部分群眾能否與全國一同進(jìn)入全面小康。二是研究視角上，鮮有文獻(xiàn)探討社會適應(yīng)和政治信任兩個視角下移民對易地搬遷政策的滿意度?；诖?，本文將立足移民易地搬遷政策滿意度視角，采用湖南集中連片特困區(qū)移民調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用最優(yōu)尺度回歸分析對移民社會適應(yīng)、政治信任與易地搬遷政策滿意度的關(guān)系及其作用機(jī)制進(jìn)行研究，以期為政府精準(zhǔn)完善易地搬遷政策、提高政策實(shí)施績效提供參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）社會適應(yīng)與移民易地扶貧搬遷政策滿意度

社會適應(yīng)是指個體為適應(yīng)外界環(huán)境變化而調(diào)整其思想觀念、行為方式的過程[24]。在易地扶貧搬遷實(shí)施中，移民離開原居住地進(jìn)入新安置地，必然要重新適應(yīng)易地遷移所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等多個方面的改變。即移民個體的價值觀念、行為方式、稟賦配置等隨搬遷后外部環(huán)境的變化而調(diào)整改變，以適應(yīng)安置地外部環(huán)境，這一重新適應(yīng)的過程就是移民的社會適應(yīng)。移民搬遷后的社會適應(yīng)問題是關(guān)乎易地搬遷成敗的核心所在，因?yàn)椤鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)中的穩(wěn)得住和能致富實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就取決于移民的社會適應(yīng)狀況。因此，移民的社會適應(yīng)直接影響移民對易地扶貧搬遷政策實(shí)施效果的評價。依托水庫工程移民、生態(tài)移民、避災(zāi)避險移民等大型移民工程的實(shí)踐，學(xué)界對移民的社會適應(yīng)進(jìn)行了廣泛深入研究。對社會適應(yīng)內(nèi)涵的探究，學(xué)者們根據(jù)各自研究的目標(biāo)設(shè)定，基本上都是圍繞生活適應(yīng)、生產(chǎn)適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、心理適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)、社會交往適應(yīng)和文化適應(yīng)等方面進(jìn)行展開[25-28]。綜合已有研究，并考慮到易地扶貧搬遷移民實(shí)際情況，將移民的社會適應(yīng)主要設(shè)定在生活適應(yīng)、生產(chǎn)適應(yīng)和社會融入適應(yīng)三個方面。一般來說，移民在搬遷后的生活越適應(yīng)、生產(chǎn)越改善、人際越融入，其總體的社會適應(yīng)程度越高，對扶貧搬遷政策的評價也會相應(yīng)提高。由此，提出假設(shè)H1：社會適應(yīng)對移民易地扶貧搬遷政策滿意度具有正向影響。

（二）政治信任與移民易地扶貧搬遷政策滿意度

政治信任是政治科學(xué)研究的重要概念，政治信任研究交叉融入了不同學(xué)科的理論，并被公共政策學(xué)廣泛用于公共政策執(zhí)行和績效評價研究中。本研究中探討的政治信任是指公眾對政治體系、政治機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行的信念和信心，公眾的這種信念和信心是其遵守政府行政決定、政策措施、規(guī)章制度的心理前提[29]。已有研究表明，公眾的政治信任水平對政策參與和政策評價具有顯著影響[30]。這意味著，公眾政治信任水平越高，其公共活動參與度和公共政策遵守度就相應(yīng)越高。易地扶貧搬遷作為政府主導(dǎo)的扶貧搬遷模式，移民對公共政策的信任度對易地扶貧搬遷政策最終的實(shí)施成效評價有著重要的影響。一方面，政治信任增加了政府與移民間的溝通互信，能有效提高移民政策認(rèn)知度和政策實(shí)施配合度，節(jié)約施策成本，并促使政府增加扶貧公共服務(wù)和扶貧公共物品的有效供給，以此增加移民政策滿意度;另一方面，政治信任的建立也要求政府在制定政策、完善措施、創(chuàng)新機(jī)制時要以移民利益為出發(fā)點(diǎn)，減少政策設(shè)計偏差和政策執(zhí)行扭曲，保障移民合理權(quán)益，從而提高移民政策滿意度。因此，本文將政治信任納入影響移民易地扶貧搬遷政策滿意度的核心因素加以分析。綜合已有研究并考慮易地扶貧搬遷實(shí)施實(shí)際，將本研究所探討的政治信任確定為，移民農(nóng)戶對易地扶貧搬遷政策的落實(shí)主體、執(zhí)行過程、實(shí)施結(jié)果及政策預(yù)期的總體評價，由主體信任、機(jī)制信任、績效信任和預(yù)期信任四個指標(biāo)來衡量?；诖耍岢黾僭O(shè)H2：政治信任對移民易地扶貧搬遷政策滿意度產(chǎn)生正向影響。

綜上所述，本研究將社會適應(yīng)、政治信任作為移民易地扶貧搬遷政策滿意度的主要影響因素進(jìn)行研究，分析框架如圖1所示。

三、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)置與模型選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

全國有14個集中連片特困區(qū)，武陵山和羅霄山片區(qū)是其中的典型代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，支撐基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保矛盾突出，是易地搬遷的重點(diǎn)區(qū)域。湖南省易地搬遷對象主要集中在這兩個片區(qū)，搬遷人口占全省搬遷人口總數(shù)的68.24%。因此，本文選擇位于湖南省武陵山和羅霄山片區(qū)及片區(qū)周邊的茶陵縣、常寧市、桃源縣、桑植縣、慈利縣、永定區(qū)、麻陽縣7個縣（市區(qū)）作為研究區(qū)域，這些縣（市區(qū)）均為國家級或省級扶貧工作重點(diǎn)縣和易地搬遷工作重點(diǎn)縣。

本次研究所用數(shù)據(jù)來源于《湖南易地扶貧搬遷成效評估與后續(xù)政策優(yōu)化研究》項(xiàng)目。通過抽樣對抽取的移民進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)采集時間設(shè)定為搬遷前1年為2016年，搬遷后1年為2017年。本次調(diào)查涉及229戶移民戶844個建檔立卡貧困人口。

（二）變量設(shè)置與說明

1.因變量。設(shè)定為移民易地扶貧搬遷政策滿意度，由調(diào)查問題“您的易地扶貧搬遷政策滿意度評價”衡量，選項(xiàng)賦值從很不滿意到很滿意依次賦值1～5，得分越高表明對易地扶貧搬遷政策評價越高。

2.核心自變量。本研究的核心自變量為政治信任和社會適應(yīng)：（1）政治信任，由主體信任、機(jī)制信任、成效信任、預(yù)期信任構(gòu)成。主體信任由問題“您對當(dāng)前干群關(guān)系的評價”測度，選項(xiàng)賦值從很不滿意到很滿意依次賦值1～5，得分越高，說明對干群關(guān)系越滿意;機(jī)制信任由問題“您認(rèn)為易地扶貧搬遷執(zhí)行過程公平嗎”測度，選項(xiàng)賦值從非常不公平到非常公平依次賦值1～5，得分越高，說明對政策執(zhí)行過程公平越滿意;成效信任由問題“易地扶貧搬遷對您及家庭幫助大嗎”測度，選項(xiàng)賦值從沒有作用到作用很大依次賦值1～5，得分越高，說明對易地扶貧搬遷幫助作用越滿意;預(yù)期信任由問題“您認(rèn)為能否通過易地扶貧搬遷實(shí)施來實(shí)現(xiàn)家庭脫貧致富”測度，對選項(xiàng)“說不清、不能、能”依次賦值1～3，得分越高，說明對易地扶貧搬遷預(yù)期越高。（2）社會適應(yīng)，由生活適應(yīng)、生產(chǎn)適應(yīng)、社會融入適應(yīng)構(gòu)成。生活適應(yīng)由生活水平評價、住房條件和居住環(huán)境兩個變量衡量，生活水平評價指標(biāo)由問題“您對當(dāng)前生活水平的總體評價”測度，選項(xiàng)賦值從很不滿意到很滿意依次賦值1～5，得分越高，說明移民對搬遷后的生活水平提升越滿意。住房條件和居住環(huán)境指標(biāo)由問題“您對當(dāng)前住房條件和居住環(huán)境的評價”測度，選項(xiàng)賦值從很不滿意到很滿意依次賦值1～5，得分越高，說明移民對搬遷后的住房條件和居住環(huán)境改善越滿意;生產(chǎn)適應(yīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式適應(yīng)情況、非農(nóng)收入占比比較、生計幫扶政策落實(shí)情況三個變量衡量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式適應(yīng)情況指標(biāo)由問題“您對搬遷后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應(yīng)情況”測度，選項(xiàng)賦值從很不適應(yīng)到很適應(yīng)依次賦值1～5，得分越高，說明移民對搬遷后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越適應(yīng)。非農(nóng)收入占比比較指標(biāo)由問題“搬遷前后非農(nóng)收入占家庭總收入比例的對比”，對選項(xiàng)“比搬遷前低、與搬遷前一樣、比搬遷前高”依次賦值1～3，得分越高，說明搬遷后非農(nóng)收入占比越高。產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)情況指標(biāo)由問題“您對當(dāng)前政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶政策的評價”測度，選項(xiàng)賦值從很不滿意到很滿意依次賦值1～5，得分越高，說明移民對政府當(dāng)前實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶政策越滿意;社會融入適應(yīng)由人際交往、社區(qū)融入兩個變量衡量，人際交往指標(biāo)由問題“您與當(dāng)前周邊人人際交往情況”，選項(xiàng)賦值從不交往到經(jīng)常交往依次賦值1～5，得分越高，說明移民與當(dāng)前周邊人的人際關(guān)系處理越好。社區(qū)融入由問題“您對目前社區(qū)的融入認(rèn)可程度”測度，對社區(qū)融入認(rèn)可程度從非常不認(rèn)同到非常認(rèn)同依次賦值1～5，得分越高，說明對社區(qū)融入認(rèn)可程度越高。

3.控制變量。本研究考察的控制變量為家庭人口特征和安置點(diǎn)特征。家庭人口特征由家庭平均文化程度、戶主性別、戶主年齡、戶主婚姻狀況四個指標(biāo)測度，安置點(diǎn)特征由安置點(diǎn)地理位置和經(jīng)濟(jì)水平兩個指標(biāo)測度。上述變量選取及說明見表1所示。

總體來看，樣本移民農(nóng)戶對易地搬遷政策滿意度處于較高水平，其中平均政治信任程度較高，但政策預(yù)期信任顯示移民對搬遷脫貧致富預(yù)期不高;樣本移民平均社會適應(yīng)程度處于一般狀況，生活、生產(chǎn)和社會融入適應(yīng)均有處于一般狀況的衡量變量。

（三）計量模型選擇

考慮到研究變量主要為有序和無序分類變量，因此，選擇專門用于分類變量量化分析的最優(yōu)尺度回歸模型對移民易地搬遷政策滿意度的影響因素進(jìn)行分析。最優(yōu)尺度回歸模型的一般形式如下：

四、移民易地扶貧搬遷政策滿意度現(xiàn)狀及影響因素分析

（一）滿意度現(xiàn)狀分析

描述統(tǒng)計分析表明（見表2），當(dāng)前移民對易地搬遷政策滿意度處于較高水平，持明確肯定態(tài)度的比例為90.4%，且滿意度均值為4.23，說明易地扶貧搬遷政策持續(xù)推進(jìn)的成效明顯，獲得了搬遷群眾很大程度的支持和認(rèn)可。但也要看到易地扶貧搬遷政策還需進(jìn)一步完善提升，仍有9.6%的移民農(nóng)戶對其持否定態(tài)度或一般評價，表明有部分移民農(nóng)戶可能因?yàn)樵谡呃斫馍洗嬖谄罨蛘咝Ч洗嬖诓粷M，而對易地扶貧搬遷持否定態(tài)度或一般評價。其可能的原因是多方面的，政策制度執(zhí)行的信任因素、社會適應(yīng)因素以及社會人口特征、安置點(diǎn)特征等因素，均可能對移民農(nóng)戶滿意度評價產(chǎn)生不同程度影響。

（二）計量結(jié)果分析

運(yùn)用SPSS19.0進(jìn)行最優(yōu)尺度回歸分析，結(jié)果如表3所示。第一，F(xiàn)=3.913，P值趨近于0，說明模型有統(tǒng)計學(xué)意義;第二，調(diào)整后R2=0.406，表明回歸方程解釋總變異的程度為40.6%，整體擬合效果較好;第三，各變量轉(zhuǎn)換前后容差值均大于0.1，表示解釋變量無明顯共線性，通過多重共線性檢驗(yàn)。

從表3分析結(jié)果可以看到，政治信任、社會適應(yīng)、家庭人口特征、安置點(diǎn)特征對易地扶貧搬遷政策滿意度的影響不一。從重要性指標(biāo)看，其數(shù)值越大，表明變量對政策滿意度的預(yù)測效度越大。社會適應(yīng)變量的重要性值為58.7%，對滿意度預(yù)測作用最大;其次是重要性值為22.1%的政治信任變量，對滿意度預(yù)測作用較大;而人口家庭特征和安置點(diǎn)特征對滿意度的預(yù)測作用相比較小，重要性值分別為12.8%和 6.4%。對結(jié)果進(jìn)行具體分析有：

1.社會適應(yīng)對易地扶貧搬遷滿意度具有顯著正向影響。生活適應(yīng)、生產(chǎn)適應(yīng)、社會融入適應(yīng)三個變量均對滿意度有著顯著正向影響，重要性分別為22.8%、19.7%和16.2%，對滿意度預(yù)測貢獻(xiàn)均比較大。第一，生活適應(yīng)因素對移民政策滿意度有顯著正向影響，其衡量指標(biāo)生活水平、住房條件和居住環(huán)境均對滿意度有顯著正向影響。生活水平指標(biāo)產(chǎn)生正向影響的原因在于，生計改善是扶貧搬遷的主要目的，也是移民搬遷的直接動因，搬遷后移民的生活水平越高，其對易地扶貧搬遷的滿意度相應(yīng)也會提高。住房條件和居住環(huán)境指標(biāo)產(chǎn)生正向影響的原因是，調(diào)研中移民普遍反映，易地扶貧搬遷最直接的感受就是住房條件和居住環(huán)境的改善，安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的水、電、路、氣、房、網(wǎng)和文教衛(wèi)體設(shè)施，極大地改善了移民的生活環(huán)境，這也是搬遷前后移民生活對比最明顯的地方，房屋作為移民最重要的物質(zhì)資本，其改善增值的搬遷安置紅利提高了移民對易地扶貧搬遷政策的滿意度評價。第二，生產(chǎn)適應(yīng)因素對移民政策滿意度有顯著正向影響，其衡量指標(biāo)非農(nóng)收入占比前后比較和產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)情況均對滿意度有顯著正向影響，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式適應(yīng)指標(biāo)則對滿意度無顯著影響。非農(nóng)收入占比前后比較指標(biāo)產(chǎn)生正向影響的原因是，搬遷后非農(nóng)收入的提升，拓展了移民的收入來源渠道，增加了移民的生計多樣性，有利于移民生計穩(wěn)定和收入增加，因此非農(nóng)收入越高，表明移民的生產(chǎn)方式隨著搬遷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，可能會提高移民的政策滿意度。產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)情況指標(biāo)產(chǎn)生正向影響的原因是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，而且具有較強(qiáng)的輻射帶動效應(yīng)和就業(yè)吸納能力，能夠促進(jìn)移民角色轉(zhuǎn)變和收入渠道拓展，更好實(shí)現(xiàn)減貧增收。實(shí)地調(diào)研也證明，哪個地方的產(chǎn)業(yè)幫扶到位，哪個地方的移民就可以廣泛參與種植養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、批發(fā)零售、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，移民生產(chǎn)經(jīng)營廣、就業(yè)效果好，增收就快，進(jìn)而滿意度高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式適應(yīng)指標(biāo)對滿意度無顯著影響的原因可能是，一般情況下，移民易地搬遷的地理距離都不遠(yuǎn)，基本上都在本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，搬遷前后兩地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有較大差異，所以移民不存在明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)情況，因此該指標(biāo)對滿意度影響不顯著。第三，社會融入適應(yīng)因素對移民政策滿意度有顯著正向影響，其衡量指標(biāo)人際交往和社區(qū)融入均對滿意度有顯著正向影響。人際交往指標(biāo)產(chǎn)生顯著正向影響的原因在于，移民與遷入地居民交往的程度越頻繁，移民的適應(yīng)程度就越高，這種新建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所附帶的資源、信息，對移民務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工或參與非農(nóng)經(jīng)營等生計適應(yīng)活動選擇有較大影響，可以有效降低移民的生計脆弱程度，進(jìn)而提升移民對扶貧搬遷政策的滿意度評價。社區(qū)融入指標(biāo)有顯著正向影響的可能原因是，政府在安置社區(qū)管理方面配備了專門的人員機(jī)構(gòu)，能夠有效地對接移民的各類問題和需求，從而有針對性地提出解決方案和措施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有安置社區(qū)根據(jù)移民需求，開設(shè)了更精準(zhǔn)的就業(yè)培訓(xùn)課程，移民參與度和獲得感更強(qiáng)，與以往被動地接受一些扶貧項(xiàng)目和培訓(xùn)課程的針對性和效果差別很大。因此，移民越好地融入遷入地安置社區(qū)，所能得到的社區(qū)各類支持和服務(wù)就越容易，移民的滿意度也會相應(yīng)提高。綜上，研究假設(shè)H1得到驗(yàn)證。

2.政治信任因素對易地扶貧搬遷政策滿意度具有顯著正向影響。構(gòu)成政治信任因素的執(zhí)行主體信任、執(zhí)行過程信任、政策績效信任、未來預(yù)期信任均對易地扶貧搬遷政策滿意度有著顯著正向影響，其中執(zhí)行主體信任和政策績效信任重要性分別為13%和7.6%，對滿意度預(yù)測貢獻(xiàn)較大，執(zhí)行過程信任和未來預(yù)期信任兩個變量重要性相對較小。第一，執(zhí)行主體信任有顯著正向影響的可能原因是，干群關(guān)系良好一方面有利于移民通過干群互動交流更好地了解易地扶貧政策，堅(jiān)定移民脫貧致富決心，另一方面便于基層組織的工作人員準(zhǔn)確掌握移民家庭現(xiàn)實(shí)困難、致貧原因和脫貧短腿，方便因戶施策，有效幫扶脫貧。第二，執(zhí)行過程信任有顯著正向影響的可能原因是，過程公開、程序透明、結(jié)果公正能夠有效降低扶貧矛盾和爭議，避免政策執(zhí)行難困境，增進(jìn)移民對易地扶貧搬遷政策的滿意度和認(rèn)可度。第三，執(zhí)行績效信任有顯著正向影響的可能原因是，部分貧困戶在國家易地扶貧搬遷大力扶持下，通過積極參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減貧增收，扶貧搬遷帶來的實(shí)惠越多、改善越大，移民對易地扶貧搬遷認(rèn)可程度就越高。第四，未來預(yù)期信任有顯著正向影響的可能原因是，移民借助易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意愿越強(qiáng)烈，會更愿意了解參與易地扶貧各項(xiàng)扶助性措施，拓展生計渠道，對扶貧政策的良好預(yù)期，會提升移民對易地扶貧搬遷政策的滿意度水平。綜上，研究假設(shè)H2得到驗(yàn)證。即政治信任程度越高，移民對易地扶貧搬遷政策滿意度也越高，這一點(diǎn)也得到了很多研究的驗(yàn)證[8，9，30]，也與調(diào)研中被調(diào)查移民所反映的情況相一致。

3.家庭人口特征和安置點(diǎn)特征對易地扶貧搬遷政策滿意度具有積極影響。（1）家庭人口特征對易地扶貧搬遷政策滿意度具有顯著正向影響。家庭平均文化程度、戶主性別、戶主年齡、戶主婚姻狀況四個變量均對政策滿意度有顯著的正向影響，其中文化程度變量重要性相對較大為5.9%。第一，家庭平均文化程度具有顯著正向影響可能的原因是，移民家庭平均文化程度的高低，表明了家庭整體勞動力素質(zhì)的高低，文化程度較高的家庭其對政策認(rèn)知和接受能力更高，運(yùn)用家庭生計資本稟賦越合理，積極主動參與政策項(xiàng)目的實(shí)施從而脫貧致富的內(nèi)在動力也更強(qiáng)，從而促使其對政策做出較高評價的可能性相應(yīng)提升，這也印證了扶貧應(yīng)先扶智扶志的扶貧策略，與很多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧滿意度研究的結(jié)論相一致[4，31，32]。第二，戶主性別具有顯著正向影響的可能原因在于，女性是當(dāng)前留守農(nóng)村的主力，相比外出務(wù)工較多的男性，留在農(nóng)村家中的女性通常能夠更直接地接觸易地扶貧政策和感受幫扶帶來的好處，因此對政策滿意度的評價更好。第三，戶主年齡具有顯著正向影響可能的原因是，年齡越大的移民，其勞動能力與經(jīng)濟(jì)收入均有限，更依賴于家庭或社會養(yǎng)老，因此政府實(shí)施的易地扶貧措施對他們能夠產(chǎn)生更大的邊際效益。同時，老年貧困群體通過搬遷前后比較，能夠更加深切地感受到國家扶貧政策紅利[32]。因此，年齡較大的移民對易地扶貧的滿意度較高。第四，戶主婚姻狀況有顯著正向影響的可能原因是，本研究調(diào)查移民中的已婚、離婚或喪偶、未婚占比分別為69.9%、20.5%和9.6%，已婚家庭占比絕大多數(shù)，這也意味著可以更多地由男女雙方共同分擔(dān)脫貧壓力，對扶貧政策更加容易認(rèn)知和接受，更有信心依靠共同努力盡快脫貧致富，因此拉升了對易地扶貧搬遷總體滿意度。（2）安置點(diǎn)特征對易地扶貧搬遷政策滿意度具有顯著正向影響。安置點(diǎn)地理位置、經(jīng)濟(jì)水平兩個變量均對滿意度有顯著正向影響，但兩個變量的重要性均不大，分別為3.7%和2.7%。第一，安置點(diǎn)地理位置有顯著正向影響的可能原因在于，一方面，因?yàn)榫嚯x鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越近的安置點(diǎn)的移民，對政策反應(yīng)速度更快，對扶貧搬遷的認(rèn)知度和參與度也會優(yōu)于距離較遠(yuǎn)安置點(diǎn)的移民，使得扶貧搬遷的期望值和滿意標(biāo)準(zhǔn)更高;另一方面，由于市場可及性等原因，地理位置優(yōu)越的安置點(diǎn)，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有先天優(yōu)勢，移民就業(yè)渠道更多，有利于收入增長，因此滿意度也更高。第二，安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)水平有顯著正向影響的可能原因在于，移民安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，當(dāng)?shù)馗黝惤?jīng)濟(jì)合作組織和各類技能培訓(xùn)也更多，也能夠比安置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的安置點(diǎn)移民獲得更加及時有效的信息資源，生產(chǎn)、生活、就業(yè)的選擇渠道也更加多樣，有利于個人脫貧增收，因此滿意度會更高。

五、研究結(jié)論及政策含義

本文利用湖南集中連片特困區(qū)移民調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用最優(yōu)尺度回歸模型實(shí)證檢驗(yàn)了社會適應(yīng)、政治信任對易地搬遷政策滿意度的影響。研究結(jié)果表明：第一，移民對易地扶貧搬遷政策滿意度評價較高，移民的平均政治信任程度較高，而平均社會適應(yīng)程度處于一般狀況;第二，社會適應(yīng)因素對易地扶貧搬遷政策滿意度具有尤為顯著的正向影響，對滿意度預(yù)測作用最大，移民在搬遷后的生活越適應(yīng)、生產(chǎn)越改善、人際越融入，其總體的社會適應(yīng)程度越高，對易地扶貧搬遷政策越滿意。第三，政治信任因素對易地扶貧搬遷政策滿意度具有顯著正向影響，移民對政策執(zhí)行主體和執(zhí)行過程越信任、對執(zhí)行成效和未來預(yù)期越滿意，越傾向于對易地扶貧搬遷政策做出肯定評價;第四，家庭人口特征安置點(diǎn)特征對易地扶貧搬遷滿意度具有積極影響。其中，家庭人口特征中的戶主性別、戶主年齡、戶主婚姻狀況、家庭平均文化程度均影響顯著，戶主為女性、戶主年齡越大、已婚、家庭平均文化程度越高的移民家庭對易地扶貧搬遷政策滿意度評價越高;安置點(diǎn)特征對政策滿意度具有正向影響，安置點(diǎn)地理位置較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)水平較高，對易地扶貧搬遷政策評價越高。

第一，提高移民社會適應(yīng)性。（1）促進(jìn)移民生活適應(yīng)性。提升信息資源、公共服務(wù)的資源可及性，在加強(qiáng)水、電、路、訊等硬件條件建設(shè)的同時，著力強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電商平臺建設(shè)、市場信息體系建設(shè)等軟件條件建設(shè)，為移民生活和就業(yè)等創(chuàng)造良好環(huán)境條件。（2）促進(jìn)移民生產(chǎn)適應(yīng)性。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶力度，提高扶貧項(xiàng)目針對性，精準(zhǔn)實(shí)施“量身定制”式幫扶，結(jié)合移民自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對市場好、輻射面廣、帶動力強(qiáng)項(xiàng)目的支持力度。鼓勵發(fā)展扶貧車間，促進(jìn)勞動力就地就業(yè)。精準(zhǔn)引導(dǎo)勞務(wù)輸出，要加強(qiáng)用工供需對接和異地就業(yè)幫扶，針對用工需求定制開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)移民外出務(wù)工。（3）促進(jìn)移民在遷入地的社會融入性。構(gòu)建和完善安置社區(qū)移民人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)，在維持移民原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)村文化組織等，擴(kuò)展移民農(nóng)戶異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，增加移民獲取各類信息、資源的途徑，加深與遷入地居民的情感認(rèn)同，推動提升移民社會融入程度。

第二，增強(qiáng)移民政治信任度。（1）提高政策宣傳力度。繼續(xù)加強(qiáng)對易地扶貧搬遷的宣傳解讀，尤其是與當(dāng)?shù)匾泼窬o密聯(lián)系的政策和項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、參與要求、申請流程等要精準(zhǔn)解讀和服務(wù)，提高移民對政策的理解、對干部的信任和對政府工作的認(rèn)同，方便易地扶貧搬遷實(shí)施，著力釋放政策效應(yīng)。（2）規(guī)范農(nóng)村基層組織管理。加強(qiáng)基層組織干部的教育與管理，提高基層干部政策水平，推動基層組織公開公平、民主公正地實(shí)施國家各項(xiàng)扶貧政策，獲得移民對政策執(zhí)行人員、執(zhí)行過程和實(shí)施績效的信任度，以管理規(guī)范、誠信有序的基層組織建設(shè)獲取移民的政治信任，激發(fā)移民對易地扶貧政策的認(rèn)同感和信任感，進(jìn)而提高移民易地扶貧參與度和滿意度，更好地把扶貧紅利落實(shí)到位。（3）提升社區(qū)管理服務(wù)。配齊配強(qiáng)安置社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員，近距離精準(zhǔn)把握移民困難和實(shí)際訴求，針對性提出解決措施和幫扶方案。同時，依托社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)政府各項(xiàng)扶貧政策的落地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王琳.中國扶貧開發(fā)的理論演進(jìn)、實(shí)踐發(fā)展與思路創(chuàng)新[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2018（1）：75-81.

[2] 中國行政管理學(xué)會課題組.政府公共政策績效評估研究[J].中國行政管理，2013（3）：20-23.

[3] 劉小珉.農(nóng)戶滿意度視角的民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)績效評價研究——基于2014年民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].民族研究，2016 （2）：29-41.

[4] 李燕凌，曾福生.農(nóng)村公共品供給農(nóng)民滿意度及其影響因素分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2008（8）：3-18.

[5] 肖云，嚴(yán)茉.我國農(nóng)村貧困人口對扶貧政策滿意度影響因素研究[J].貴州社會科學(xué)，2012（5）：107-112.

[6] 卞琦娟，朱紅根，張宗毅.農(nóng)戶新農(nóng)保政策滿意度影響因素分析——以江蘇省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（12）：82-86.

[7] 曹軍會，何得桂，朱玉春.農(nóng)民對精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度及影響因素分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，17（4）：16-23.

[8] 石靖，盧春天，張志堅(jiān).代際支持、干群互動與精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，18（2）：49-56.

[9] 邢敏慧，張航.家庭資本、政治信任與教育扶貧政策滿意度——基于全國31個省240個村莊的實(shí)證分析[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，46（4）：77-84.

[10]孫晗霖，劉新智，劉娜.易地扶貧搬遷脫貧戶生計滿意度及其影響因素研究——以重慶市酉陽土家族苗族自治縣為例[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，44（6）：26-36.

[11]Cernea M M. Risks safeguards and reconstruction： A model for population displacement and resettlement， [J].Economic and Political Weekly， 2000， 35（41）：3659-3678.

[12]何得桂，黨國英.移民搬遷： 集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)路徑——以陜南避災(zāi)移民搬遷工程為例[J].黨政研究，2015（5）：116-122.

[13]王志章，郝立，黃明珠.政策營銷、政策執(zhí)行與精準(zhǔn)扶貧政策滿意度[J].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（5）：65-76.

[14]葉青，蘇海.政策實(shí)踐與資本重置：貴州易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，33（5）：64-70.

[15]陳堅(jiān).易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對策——基于政策執(zhí)行過程視角[J].探索，2017（4）：153-158.

[16]柳立清.政策多變與應(yīng)對失矩——基層易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境的個案解讀[J].中國農(nóng)村觀察，2019（6）：77-90.

[17]彭瑋.當(dāng)前易地扶貧搬遷工作存在的問題及對策建議——基于湖北省的調(diào)研分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（3）：26-30.

[18]曾小溪，汪三貴.打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干思考[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，56（1）：123-131.

[19]張文博.易地扶貧搬遷政策地方改寫及其實(shí)踐邏輯限度——以Z省A地州某石漠化地區(qū)整體搬遷為例[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，46（5）：51-62.

[20]張翠娥，李躍梅.主體認(rèn)知、情境約束與農(nóng)民參與社會治理的意愿——基于山東等5省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].中國農(nóng)村觀察，2015（2）：69-80.

[21]司靜波，黃巖，趙志興.“精準(zhǔn)時代”精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施偏差與糾偏路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2018（2）：5-9.

[22]陳哲，李曉靜，劉斐，等.政治信任、村莊民主參與與扶貧政策滿意度研究[J].統(tǒng)計與信息論壇，2019，34（8）：84-89.

[23]吳比，Ziming Li，楊汝岱，等.農(nóng)村政策執(zhí)行協(xié)商會影響農(nóng)民的政策滿意度嗎？[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（4）：55-69.

[24]馮偉林，李樹茁.人力資本還是社會資本？——移民社會適應(yīng)的影響因素研究[J].人口與發(fā)展，2016，22（4）：2-9.

[25]風(fēng)笑天.“落地生根”？——三峽農(nóng)村移民的社會適應(yīng)[J].社會學(xué)研究.2004（5）：19-27.

[26]張海波，童星.我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會適應(yīng)[J].社會科學(xué)研究，2006（1）：128-134.

[27]解彩霞.三江源生態(tài)移民的社會適應(yīng)研究——基于格爾木市兩個移民點(diǎn)的調(diào)查[J].青海社會科學(xué)，2009（3）：62-66+84.

[28]邰秀軍，昝欣.易地移民鄰縣安置的意愿、期望與社會適應(yīng)性[J].管理評論，2019，31（11）：267-278.

[29]李艷霞.何種信任與為何信任？——當(dāng)代中國公眾政治信任現(xiàn)狀與來源的實(shí)證分析[J].公共管理學(xué)報，2014，11（2）：16-26+139-140.

[30]何麗.基于公共政策視域下的政治信任研究[J].湖湘論壇，2017（2）：95-99.

[31]吳秀敏，毛林妹，孟致毅.民族地區(qū)建檔立卡貧困戶多維貧困程度測量研究——來自163個村3260個貧困戶的證據(jù)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2016（11）：146-153.

[32]劉裕，王璇.貧困地區(qū)貧困人口對精準(zhǔn)扶貧滿意度及影響因素實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2018（8）：98-103.

（責(zé)任編輯：王鐵軍）