地方人大特定問(wèn)題調(diào)查的制度經(jīng)驗(yàn)及啟示

戴激濤 裴曉?shī)y

特定問(wèn)題調(diào)查是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的人大重要監(jiān)督方式，“全國(guó)人民代表大會(huì)為調(diào)查特定問(wèn)題組織的委員會(huì)，是全國(guó)人民代表大會(huì)為了監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作而組織的一種委員會(huì)”[1]?！暗胤饺舜筇囟▎?wèn)題調(diào)查權(quán)是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)為查證某個(gè)重大問(wèn)題而依照法定程序組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。”[2]栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)曾經(jīng)指出，“要用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的特點(diǎn)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”?！白龊萌舜蟊O(jiān)督工作，還要不斷總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善具體組織方式和工作方法，在靈活運(yùn)用、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫?！盵3]從近幾年我國(guó)地方人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的實(shí)踐來(lái)看，各地人大在規(guī)范特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使、提高調(diào)查效率、促進(jìn)公眾參與、保證公民權(quán)利等方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。

一、結(jié)合本地情況制定特定問(wèn)題調(diào)查工作辦法

我國(guó)現(xiàn)行法律體系已經(jīng)較為全面地規(guī)定了人大及其常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查的程序與方式，對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告的撰寫及要求也有相關(guān)規(guī)定。在地方人大及其常委會(huì)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的實(shí)踐中，為保障人大及其常委會(huì)正確行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范性和實(shí)效性，不少地方人大結(jié)合本地情況專門制定特定問(wèn)題調(diào)查的具體工作辦法，如2005年湖南省宜章縣人大常委會(huì)出臺(tái)《特定問(wèn)題調(diào)查試行辦法》，2012年云南省昭通市人大常委會(huì)制定《昭通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)辦法》，2013年海南省?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)通過(guò)《?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查辦法》，2016年陜西省西安市人大常委會(huì)通過(guò)《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查暫行辦法》，2017年浙江省慈溪市人大常委會(huì)制定《慈溪市人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查暫行辦法》等等。

上述特定問(wèn)題調(diào)查工作辦法一般從調(diào)查委員會(huì)的提議和組織、調(diào)查委員會(huì)的權(quán)限范圍、調(diào)查工作的方式和時(shí)限、調(diào)查報(bào)告的提出和效力等方面對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查的具體工作內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，核心內(nèi)容基本上都是圍繞特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的規(guī)范行使。一般說(shuō)來(lái)，各地人大特定問(wèn)題調(diào)查工作辦法主要從三個(gè)方面規(guī)范特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使：一是明確規(guī)定特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使主體。人大常委會(huì)主任會(huì)議可以向常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì);五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議。常委會(huì)決定設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的，由主任會(huì)議提出決定草案和建議名單。二是明確規(guī)定調(diào)查委員會(huì)的職權(quán)范圍。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)可以聽(tīng)取有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，調(diào)閱有關(guān)案卷和材料，詢問(wèn)有關(guān)人員，組織聽(tīng)證、論證、專項(xiàng)審議和必要的鑒定。被調(diào)查對(duì)象有義務(wù)配合調(diào)查，并如實(shí)提供相關(guān)信息。調(diào)查中遇到阻力或受到非法干擾時(shí)，調(diào)查委員會(huì)可以要求相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助排除。三是明確規(guī)定調(diào)查委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)應(yīng)集體討論問(wèn)題，并在調(diào)查結(jié)束后及時(shí)向人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查過(guò)程、調(diào)查結(jié)論及處理建議等。調(diào)查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上署名，對(duì)調(diào)查結(jié)論和處理建議有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說(shuō)明。這樣，地方人大在組織開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作時(shí)，在什么情況下可以成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查委員會(huì)的職權(quán)范圍如何，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，就非常清楚具體，有助于調(diào)查委員會(huì)規(guī)范行使調(diào)查權(quán)。還有的地方人大對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查的工作原則也進(jìn)行了具體規(guī)定，如山東省寧陽(yáng)縣《人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查暫行辦法》第二條規(guī)定，“開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查遵循的原則：（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則;（二）依法開(kāi)展監(jiān)督的原則;（三）集體行使職權(quán)的原則;（四）不直接處理問(wèn)題的原則”。上述原則鮮明地體現(xiàn)出我國(guó)憲法規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義法治和民主集中制原則，為人大開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作提供了規(guī)范依據(jù)與行為準(zhǔn)則。

二、根據(jù)調(diào)查對(duì)象特點(diǎn)制訂特定問(wèn)題調(diào)查實(shí)施方案

地方人大除了結(jié)合本地實(shí)際情況制定專門的特定問(wèn)題調(diào)查工作辦法，在開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查時(shí)，為了使調(diào)查更加精準(zhǔn)有效，有些地方人大還根據(jù)調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)，制訂開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作的具體實(shí)施方案，為特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行前期摸底調(diào)查做好充分準(zhǔn)備。

如2016年江西省人大常委會(huì)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販特定問(wèn)題調(diào)查時(shí)，針對(duì)“小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販”的“多、小、散、亂、差”等特點(diǎn)，專門制訂《食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販特定問(wèn)題調(diào)查實(shí)施工作方案》，為食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題開(kāi)展全方位、立體式、多層次調(diào)查提供了詳細(xì)的工作指引，有效地保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。2018年，四川省自貢市人大常委會(huì)組織大氣污染防治工作情況特定問(wèn)題調(diào)查，具體圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、政府及有關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》情況以及責(zé)任人履職情況、“鐵腕治霾十大專項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展成效、違反《大氣污染防治法》的相關(guān)單位及責(zé)任人處罰追責(zé)情況等工作開(kāi)展調(diào)查，由于調(diào)查對(duì)象的復(fù)雜性與專業(yè)性，需要諸多工作部門進(jìn)行協(xié)同配合，為此，自貢市人大常委會(huì)專門制訂《自貢市大氣污染防治工作情況特定問(wèn)題調(diào)查工作方案》。按照該調(diào)查工作方案的安排，調(diào)查委員會(huì)以市人大常委會(huì)組成人員為主建立，下設(shè)辦公室和專家組，同時(shí)根據(jù)工作需要，按照屬地原則，在調(diào)查委員會(huì)內(nèi)分設(shè)7個(gè)調(diào)查組，由委員會(huì)副主任兼任各組組長(zhǎng)，范圍涵蓋全市6個(gè)區(qū)縣和1個(gè)高新區(qū)。各調(diào)查組全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作并向調(diào)查委員會(huì)報(bào)告。調(diào)查內(nèi)容包括：地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，圍繞“鐵腕治霾十大專項(xiàng)行動(dòng)”分別開(kāi)展落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”企業(yè)整治、露天焚燒管控和煙花爆竹禁放、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)企業(yè)減排、揚(yáng)塵綜合治理和綠色施工、機(jī)動(dòng)車尾氣管控和黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物分類治理、餐飲油煙整治和露天燒烤、重點(diǎn)排污企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等專項(xiàng)治理情況調(diào)查;各級(jí)政府及有關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》情況以及責(zé)任人履職情況;違反《大氣污染防治法》的相關(guān)單位及責(zé)任人處罰追責(zé)情況。調(diào)查工作方案還規(guī)定了各調(diào)查組的基本工作流程：制訂方案、聘請(qǐng)專家、動(dòng)員匯報(bào)、宣傳發(fā)動(dòng)、全面摸排、專項(xiàng)調(diào)查、實(shí)地核查、視察調(diào)查、座談?wù)撟C、綜合評(píng)估、專家論證、座談會(huì)商、形成調(diào)查報(bào)告、呈報(bào)調(diào)查委員會(huì)[4]。2018年，浙江省慈溪市人大常委會(huì)在調(diào)查政府資產(chǎn)時(shí)，針對(duì)政府資產(chǎn)管理工作面廣量大、情況復(fù)雜等問(wèn)題，在前期摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，多次與財(cái)政、國(guó)資等部門深入?yún)f(xié)商討論、共同研究，專門制訂《慈溪市人大常委會(huì)關(guān)于政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查的工作方案》，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、調(diào)查范圍和調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查辦法及實(shí)施步驟等。調(diào)查開(kāi)始后，市人大常委會(huì)及時(shí)發(fā)布《慈溪市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)督管理提升國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效的決議》，扎實(shí)推動(dòng)調(diào)查成果的有效轉(zhuǎn)化[5]。再如2018年湖南省岳陽(yáng)市云溪區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查時(shí)，針對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置、投資入股、聯(lián)營(yíng)等突出問(wèn)題，也專門制訂了《岳陽(yáng)市云溪區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理特定問(wèn)題調(diào)查實(shí)施方案》，主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和基本原則、成立國(guó)有資產(chǎn)管理特定問(wèn)題調(diào)查組、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式、調(diào)查和處理步驟、工作要求等。由此可見(jiàn)，各地人大在開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查時(shí)，如果調(diào)查對(duì)象涉及專業(yè)知識(shí)、需要專門鑒定或進(jìn)行科學(xué)分析時(shí)，通過(guò)制訂具體詳細(xì)的調(diào)查實(shí)施方案，有助于調(diào)查委員會(huì)及其工作人員合理規(guī)劃調(diào)查工作，提高調(diào)查效率，保證調(diào)查效果。

三、構(gòu)建多元主體參與調(diào)查機(jī)制

在地方各級(jí)人大組織的特定問(wèn)題調(diào)查過(guò)程中，參與主體呈現(xiàn)出多元性、廣泛性，是人大作為民意機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的又一重要特點(diǎn)，鮮明體現(xiàn)了“人民代表為人民”的本質(zhì)要求。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是人民實(shí)現(xiàn)政治參與的基本制度渠道，“根據(jù)我國(guó)各種政治性委托—代理法律的規(guī)定，代表是一個(gè)集政黨代理人、國(guó)家代理人、法律代理人、政策制定及執(zhí)行者以及民意代理人等于一體的‘多重代理的角色集”[6]。近些年來(lái)，我國(guó)地方人大在開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查工作中，人大代表作為參與調(diào)查工作的基本主體，也體現(xiàn)了其多重身份，發(fā)揮了體現(xiàn)民意、匯聚民智、凝聚民心的重要功能。如2015年四川廣安市人大常委會(huì)開(kāi)展的渠江廣安段流域水污染治理與飲用水源保護(hù)特定問(wèn)題調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)由該市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)和部分組成人員、市人大代表共26人組成，下設(shè)5個(gè)流域調(diào)查組，各調(diào)查組還分成若干小組，并邀請(qǐng)所在區(qū)域的縣鄉(xiāng)人大代表參與，采取三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式，深入到重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈的溪河、水庫(kù)、企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核查或視察，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、排污企業(yè)專題報(bào)告，走訪當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r。在調(diào)查過(guò)程中，共有16名常委會(huì)組成人員、131名市人大代表、158名區(qū)市縣人大代表、163名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與，調(diào)查區(qū)域覆蓋4個(gè)區(qū)市縣、76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2712個(gè)村社，行程約2653公里，可見(jiàn)該調(diào)查的深度和廣度[7]。在江西省人大常委會(huì)開(kāi)展的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販特定問(wèn)題調(diào)查中，調(diào)查委員會(huì)成員47人中具有省人大代表身份的有25人，其中來(lái)自11個(gè)設(shè)區(qū)市的省人大代表共22人。參與此次調(diào)查的成員還有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、疾病控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、建筑、規(guī)劃、電子商務(wù)、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家13人，省食藥監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、教育、住建、衛(wèi)生等各政府部門工作人員也按要求參與了調(diào)查[8]。

在特定問(wèn)題調(diào)查過(guò)程中，除了人大代表及工作人員按照規(guī)定參與調(diào)查，多地人大還鼓勵(lì)公民積極參與特定問(wèn)題調(diào)查。“沒(méi)有公民協(xié)商和參與，民主最終是一個(gè)空洞而無(wú)實(shí)際意義的概念?！盵9]人民群眾的參與和支持對(duì)于特定問(wèn)題調(diào)查工作的順利開(kāi)展也非常重要。如四川自貢市人大常委會(huì)組織的大氣污染特定問(wèn)題調(diào)查，分設(shè)了7個(gè)調(diào)查組，除了有140名市人大代表、2300余名區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表外，還有180名群眾代表參與。為了多方面征集民意，特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)采用“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查+網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”的形式鼓勵(lì)公眾參與。其中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查根據(jù)調(diào)查地域和類別適當(dāng)分組，以聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)取資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地察看等形式開(kāi)展全面排查，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)污染源采取聽(tīng)證、詢問(wèn)、質(zhì)詢、專家鑒定等方式進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以暢通問(wèn)題反映渠道，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行明察暗訪。有的調(diào)查組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和發(fā)放致市民公開(kāi)信等方式，多渠道多層面采集問(wèn)題，有的調(diào)查組利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展民眾問(wèn)卷調(diào)查，還有的調(diào)查組通過(guò)入戶調(diào)查、張貼調(diào)查公告等形式征集民眾意見(jiàn)。召開(kāi)的動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)共168次，明察暗訪226次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2.5萬(wàn)余份，發(fā)布張貼調(diào)查公告280份，設(shè)立舉報(bào)電話16個(gè)，舉報(bào)箱8個(gè)，極大地鼓勵(lì)了人民群眾積極參與該次特定問(wèn)題調(diào)查[10]。2020年9月，河南焦作市人大常委會(huì)啟動(dòng)關(guān)于中小學(xué)校校外午托部管理情況的特定問(wèn)題調(diào)查，也通過(guò)設(shè)立調(diào)查熱線電話和電子郵箱等形式，歡迎廣大市民對(duì)中小學(xué)校校外午托部管理情況提出意見(jiàn)和建議。實(shí)踐表明，在涉及公共利益和民生議題的特定問(wèn)題調(diào)查中，如大氣污染、環(huán)境保護(hù)、教育問(wèn)題、食品安全、市政建設(shè)等，各地人大采取的公眾參與調(diào)查措施對(duì)于查清問(wèn)題來(lái)龍去脈、了解事實(shí)真相有著積極的推動(dòng)作用。

四、調(diào)查前的集體培訓(xùn)機(jī)制

由于特定問(wèn)題調(diào)查較之其他監(jiān)督工作更具專業(yè)性，各地人大在開(kāi)展調(diào)查前尤其是調(diào)查事項(xiàng)涉及專業(yè)性問(wèn)題、需要專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能才能處理時(shí)，大多會(huì)采用集體培訓(xùn)的方式來(lái)保證調(diào)查工作的順利開(kāi)展。特定問(wèn)題調(diào)查培訓(xùn)機(jī)制根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象可分為針對(duì)調(diào)查工作人員的培訓(xùn)和被調(diào)查對(duì)象的培訓(xùn)。如2015年浙江云和縣人大常委會(huì)組織的財(cái)政存量資金問(wèn)題特定問(wèn)題調(diào)查，由于調(diào)查事項(xiàng)涉及土地管理中長(zhǎng)期存在的“賬實(shí)不符、收支分離、缺乏監(jiān)督，資產(chǎn)閑置、管理滯后，征而未批、征而未收”等問(wèn)題，土地面積怎么測(cè)量、怎么計(jì)算，不是僅憑經(jīng)驗(yàn)就能做好的工作。為此，云和縣召開(kāi)了特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行集體培訓(xùn)[11]。再如2019年寧波市奉化區(qū)人大常委會(huì)組織的政府國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查，在開(kāi)展調(diào)查前，先后組織調(diào)查人員赴鄞州等縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提前把握具體細(xì)節(jié)要點(diǎn)，為后續(xù)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者為調(diào)查組成員、被調(diào)查單位相關(guān)人員進(jìn)行集體培訓(xùn)，就特定問(wèn)題調(diào)查的重要意義、相關(guān)表格填寫、網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)操作等作出詳細(xì)說(shuō)明和解讀，確保調(diào)查質(zhì)量[12]。各地人大通過(guò)組織特定問(wèn)題調(diào)查前的集體培訓(xùn)，有助于調(diào)查人員和被調(diào)查對(duì)象都能夠較好地理解和認(rèn)識(shí)調(diào)查工作，協(xié)同合作完成調(diào)查任務(wù)，提高調(diào)查效率，實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

基于“一切權(quán)力屬于人民”的法理邏輯，現(xiàn)代法治國(guó)家在規(guī)定代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)時(shí)，一般都會(huì)通過(guò)配置調(diào)查權(quán)以彰顯代議機(jī)關(guān)的憲法權(quán)威，使代議機(jī)關(guān)調(diào)查制度成為維系一國(guó)憲法秩序的重要制度?！氨O(jiān)督不是控制，而是審查;監(jiān)督不是撤銷已經(jīng)發(fā)出的指令，而是進(jìn)行評(píng)論和總結(jié);監(jiān)督不是命令他人做什么，而是叫人反省和思考。”[13]對(duì)作為人大重要監(jiān)督方式的特定問(wèn)題調(diào)查進(jìn)行總結(jié)和思考，不僅是發(fā)揮特定問(wèn)題調(diào)查制度功能的應(yīng)有之義，而且是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求。在我國(guó)，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的有效制度載體、根本制度保障”[14]。要實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的民主性與有效性價(jià)值的平衡，進(jìn)一步優(yōu)化人民代表大會(huì)制度，就要及時(shí)總結(jié)人大在實(shí)踐工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反思出現(xiàn)的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略，方能始終保證國(guó)家治理過(guò)程中人民的憲法主體地位，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供可靠的制度支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室編著：《〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉釋義及實(shí)用指南》，中國(guó)民主法制出版社2013年版，第130頁(yè)。

[2]參見(jiàn)梁華：《地方人大調(diào)查概論》，中國(guó)民主法制出版社2004年版，第225頁(yè)。

[3]《栗戰(zhàn)書在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上的講話》，載人民網(wǎng)，http：//npc.people.com.cn/n1/2018/0719/c14576-30157617.html。

[4]參見(jiàn)楊崎：《試析自貢市大氣污染防治工作情況特定問(wèn)題調(diào)查模塊設(shè)定與運(yùn)行把控》，載自貢市人大常委會(huì)網(wǎng)站，http：//www.zgsrdcwh.gov.cn/zljinvestigation-View-69-5101.html。

[5]參見(jiàn)楊繼輝：《慈溪市人大三大舉措夯實(shí)政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查基礎(chǔ)》，載寧波人大網(wǎng)，http：//www.nbrd.gov.cn/art/2018/3/6/art_3423_1855025.html。

[6]邱家軍：《代表誰(shuí)？——選民與代表》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版，第311頁(yè)。

[7]參見(jiàn)劉佳：《廣安探路“特定問(wèn)題調(diào)查”：共謀水污染防治良策》，載廣安人大網(wǎng)，http：//www.gard.gov.cn/jdzh/206.html。

[8]參見(jiàn)方頡林等：《地方人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查制度研究（下）——以江西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販特定問(wèn)題調(diào)查為例》，載《人大研究》2017年第2期。

[9]Michel Pimbert & Tom Wakeford， Overview-Delibe

rative Democracy and Citizen Empowerment， PLA Notes 40， 2001，p.23.

[10]參見(jiàn)李媛莉：《自貢市人大全國(guó)首創(chuàng)大氣污染防治工作情況特定問(wèn)題調(diào)查》，載《華西都市報(bào)》2018年12月26日;孫信志：《最強(qiáng)“監(jiān)督之劍”揮向大氣污染 全國(guó)首例人大針對(duì)大氣污染防治工作特定問(wèn)題調(diào)查在自貢進(jìn)入高潮》，載《人民權(quán)力報(bào)》2018年12月13日。

[11]參見(jiàn)胡國(guó)強(qiáng)、趙曉思：《特定問(wèn)題調(diào)查的云和樣本》，載《法治與社會(huì)》2016年第9期。

[12]參見(jiàn)陸遜：《寧波市奉化區(qū)人大聚焦政府國(guó)有資產(chǎn) 首次開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查》，載浙江人大網(wǎng)，http：//www.zjrd.gov.cn/sxrd/nbs/201911/t20191122_88161.html。

[13] Philip Giddings， The Future of Parliament-Issues for a New Century， New York： Palgrave Macmillan， 2005， p.67.

[14]周葉中：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月29日。

（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所。本文為2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“人大特定問(wèn)題調(diào)查制度研究”〔批準(zhǔn)號(hào)：17YJC820005〕的階段性成果）