不經(jīng)授權(quán)人大常委會(huì)主任能代表人大常委會(huì)嗎？

武春

在實(shí)際工作中，人大常委會(huì)主任往往會(huì)被邀請(qǐng)參加一些慶典活動(dòng)并發(fā)表講話。在其講話中，經(jīng)常會(huì)有“我代表人大常委會(huì)”一說(shuō)。筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)主任在沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)授權(quán)的情況下，出現(xiàn)“我代表人大常委會(huì)”一說(shuō)，符合多年來(lái)我國(guó)的實(shí)際情況，但不利于依法治國(guó)的推進(jìn)。

根據(jù)法律的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)是集體討論決定問(wèn)題，人大常委會(huì)作出的決議、決定或形成的意見，必須由人大常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，人大常委會(huì)主任只有一票權(quán)。從理論上講，如果人大常委會(huì)主任要以人大常委會(huì)的名義發(fā)表講話，那么，講話的內(nèi)容必須經(jīng)人大常委會(huì)討論通過(guò)，且人大常委會(huì)還要對(duì)其進(jìn)行授權(quán)。只有這樣，人大常委會(huì)主任才能代表人大常委會(huì)講話。

值得注意的是，人大常委會(huì)主任代表人大常委會(huì)和政府首腦代表政府是有區(qū)別的。由于法律規(guī)定地方各級(jí)政府實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因而這些政府首腦可以直接代表政府發(fā)表講話，不需要經(jīng)誰(shuí)授權(quán)。

在一些慶典活動(dòng)中，人大常委會(huì)主任往往應(yīng)邀參加并發(fā)表講話，這實(shí)際上表明一個(gè)重要班子的成員到場(chǎng)，其主要目的是捧場(chǎng)。實(shí)踐中也沒(méi)有誰(shuí)去追究其講話內(nèi)容是否經(jīng)人大常委會(huì)討論通過(guò)，是否經(jīng)過(guò)授權(quán)。在人們的心目中，人大常委會(huì)主任畢竟是本行政區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)就是給面子，這也是我國(guó)多年來(lái)形成的傳統(tǒng)習(xí)慣，符合我國(guó)的實(shí)際情況。

人大常委會(huì)主任不經(jīng)人大常委會(huì)授權(quán)而發(fā)表的講話，只能是個(gè)人行為。如果他在公開場(chǎng)合表明代表人大常委會(huì)，從理論上講就是越權(quán)行為，這不僅違反了地方組織法的規(guī)定，實(shí)際上也是官本位思想的體現(xiàn)。在推進(jìn)依法治國(guó)的今天，如果沒(méi)有人大常委會(huì)的授權(quán)，還是不要“代表人大常委會(huì)”為好。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)）