人大工作要強化協(xié)同理念

張升忠

強化協(xié)同理念是十八大以來我國推進全面深化改革的重要方法論之一。協(xié)同性的高低事關(guān)每一個系統(tǒng)的整體效率、事關(guān)全社會的治理成本、事關(guān)黨的執(zhí)政水平，是需要各級人大重視的一個大課題。

一、加強立法協(xié)同

十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率”。目前，由于人大立法隊伍的力量與擔(dān)負的立法重任不相匹配，導(dǎo)致人大主導(dǎo)立法的作用沒有得到充分發(fā)揮。比如在法規(guī)立項上，主要由政府部門提出立項建議，真正由人大調(diào)研提出的法規(guī)案很少。在法規(guī)起草上，絕大多數(shù)法規(guī)仍是誰提案、誰負責(zé)起草，部門利益法規(guī)化的傾向時隱時現(xiàn)。在法規(guī)的審議上，通常是法規(guī)草案經(jīng)政府研究后，才提交人大常委會審查修改、審議表決，生米已成熟飯，即使大家意見很多，也沒時間和精力再做大的調(diào)整，人大難以真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。在立法的力量上，雖然立法是設(shè)區(qū)的市人大的四大主要任務(wù)之一，但立法人員數(shù)量與承擔(dān)監(jiān)督、重大事項決定、人事任免的人員數(shù)量相比，存在較大的差距。以青島市人大常委會為例，負責(zé)監(jiān)督工作的工作室為8個，總?cè)藬?shù)為51人，而法制工作室只有9人。其中專門負責(zé)立法的法規(guī)處僅有2人，再加上工作室領(lǐng)導(dǎo)，也只有4人。立法工作力量薄弱，難以從宏觀性與整體性、穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性等方面對立法項目進行深入系統(tǒng)的研究，這是制約人大立法主導(dǎo)作用發(fā)揮的主要因素。

為此我們建議：在立法中要強化人大的立法主導(dǎo)地位，并通過加強協(xié)同，調(diào)動各方面的力量，充分發(fā)揮人大常委會的把關(guān)定向作用，發(fā)揮人大專門委員會和人大常委會組成人員、人大代表的立法主體作用，發(fā)揮立法研究基地的智力支撐作用，發(fā)揮公眾的參與作用，增強人大立法人員的工作能力和確定立法選題、組織起草、草案修改、審議通過、立法評估等五個環(huán)節(jié)的主導(dǎo)能力，把好隊伍關(guān)、立項關(guān)、基礎(chǔ)關(guān)、特色關(guān)、決定關(guān)、評議關(guān)等“六關(guān)”，真正達到人大在法規(guī)立項起草中全程參與、草案征求意見中深度介入、初審修改中嚴(yán)格把關(guān)、二審多審中精雕細琢、立法評估中揭短補弱，不斷提升人大主導(dǎo)立法工作的能力，全面提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。

應(yīng)探索建立人大主導(dǎo)法規(guī)案起草工作機制，對每個立法項目要成立法規(guī)案起草專班，選派人大常委會和專門委員會委員、人大代表和有關(guān)專家學(xué)者進行深度參與，人大常委會機關(guān)至少派一名同志當(dāng)聯(lián)絡(luò)員。特別是社會建設(shè)領(lǐng)域的立法，人大法制工作部門的同志要參與到立法調(diào)研和主要內(nèi)容的研究討論等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，了解掌握起草進程和主要內(nèi)容，并有針對性地加強跨部門溝通和整體性協(xié)調(diào)，發(fā)揮好協(xié)同各方的作用，從源頭上消除法規(guī)案涉及的部門間工作不協(xié)調(diào)、有分歧甚至有沖突的內(nèi)容，使法規(guī)案起草一直在人大的主導(dǎo)掌控之中，不留隱患。

二、加強監(jiān)督協(xié)同

在每年底籌劃下一年工作時，既要及時與上級人大進行聯(lián)系，了解重點工作打算，也要及時把自身的工作設(shè)想與下級人大進行通報，與上下級人大搞好工作協(xié)同，重點監(jiān)督項目盡可能多地一致起來，形成強大的工作合力，達到事半功倍的效果。我們還要深入研究人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督和政協(xié)、政務(wù)、新聞輿論監(jiān)督進行協(xié)同的內(nèi)在機理與運作模式，不斷提高協(xié)同監(jiān)督水平。比如，如何提升電視直播的社會影響力，廣泛發(fā)動群眾參與到人大監(jiān)督工作中來;如何利用政協(xié)委員專業(yè)性強的優(yōu)勢，發(fā)動政協(xié)委員參與到人大監(jiān)督中來等，都可以進行研究探討。

三、加強代表工作協(xié)同

建立五級代表相互銜接、相輔相成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢疊加的運作模式，通過建立行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)小組等形式，定期進行專題交流探討，研究提出專業(yè)性強、有深度、高質(zhì)量的議案建議。探索創(chuàng)新代表網(wǎng)上履職平臺，建立集網(wǎng)上信息發(fā)布、交流研討、聯(lián)系溝通、考核考評于一體的工作新機制，提高服務(wù)代表工作和代表與代表、代表與群眾溝通聯(lián)系效率。創(chuàng)新代表議案建議提交程序，建立分層遞交制度，提高代表議案建議可行性。探索創(chuàng)新代表考核退出機制，對代表履職要實行信息化數(shù)據(jù)化精細化管理。

（作者系青島市人大常委會社會建設(shè)工作室副主任）