建設(shè)為人民服務(wù)的疫情防控、社會(huì)治理與終身教育體系

張亞斌

摘 要：新冠肺炎疫情給全體國(guó)民的生命、生存、生活和生產(chǎn)以及各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。同時(shí)，也對(duì)國(guó)家，尤其是首都的社會(huì)治理創(chuàng)新和終身教育變革產(chǎn)生了深刻影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是作為一個(gè)重大突發(fā)事件，它促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的完善與公共安全教育的深化;二是后疫病防控時(shí)代的經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)，促進(jìn)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)教育變革;三是居家隔離困境促進(jìn)了社會(huì)秩序運(yùn)行創(chuàng)新與智慧服務(wù)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：疫病防控;社會(huì)治理;終身教育

新冠肺炎疫情，不僅嚴(yán)重危害了人們的身體健康，奪去了許多人的生命，深刻改變了人類的生活方式和價(jià)值觀念，而且還將人類置于一種具有高度風(fēng)險(xiǎn)的、不確定的生存環(huán)境危險(xiǎn)之中，從而給全球治理，尤其是給各個(gè)國(guó)家的發(fā)展安全和社會(huì)治理出了一道不曾遇到的國(guó)際難題，使人類命運(yùn)共同體中的各個(gè)國(guó)家不得不同甘苦，共進(jìn)退。作為國(guó)際抗疫病的一道防線，我國(guó)政府緊急響應(yīng)，動(dòng)員全國(guó)人民和所有社會(huì)資源抗疫，經(jīng)過艱苦努力，經(jīng)受住了這場(chǎng)史無(wú)前例的災(zāi)害考驗(yàn)。然而，這場(chǎng)危機(jī)還遠(yuǎn)沒結(jié)束，它有可能成為伴隨人類社會(huì)生活的永久命題，對(duì)我國(guó)乃至全球發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在這樣一種歷史背景下，考察這場(chǎng)疫病產(chǎn)生的根源，檢視我國(guó)各級(jí)政府抗疫過程中出現(xiàn)的各種教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，觀察其對(duì)人類社會(huì)，尤其是對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，這對(duì)于我國(guó)政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻性開展各項(xiàng)工作，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值?；诖?，本文根據(jù)此次疫情期間暴露出來(lái)的問題，探究進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新和終身教育變革，補(bǔ)齊對(duì)抗疫病的制度、組織、能力和行動(dòng)短板。

建設(shè)能化解突發(fā)重大疫情事件的快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制與公共安全教育體系

一是建立能應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展的快速響應(yīng)機(jī)制。新冠疫情爆發(fā)之初，一線醫(yī)護(hù)人員防護(hù)救助裝備極度匱乏，造成部分醫(yī)護(hù)人員被感染，甚至因公殉職。這與沿海各省采取“最廣泛的防疫動(dòng)員、最嚴(yán)密的疫情排查、最嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)、最有力的隔離阻斷、最及時(shí)的醫(yī)療救治、最準(zhǔn)確的信息報(bào)送”的“六嚴(yán)”措施抗疫行動(dòng)，形成鮮明對(duì)比。我國(guó)疫病防控政策是屬地管理，以地方為主，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心起指導(dǎo)、輔助功能。同時(shí)，由于全國(guó)疾病預(yù)防控制中心只是調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，沒發(fā)布預(yù)警和防控決策行政權(quán)力，導(dǎo)致疫病防控作用喪失。為此，習(xí)近平總書記指出，要“健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”[1]。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)盡快調(diào)動(dòng)專業(yè)人員，建立動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、快捷化的國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)和服務(wù)保障信息中樞平臺(tái)，全面協(xié)調(diào)各級(jí)政府、紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和醫(yī)院各科室、社區(qū)、病患居民之間的物資供應(yīng)關(guān)系。因此，我國(guó)應(yīng)賦予疫病防控中心以行政權(quán)力，全面主導(dǎo)防控行動(dòng)。就像《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）聯(lián)合考察報(bào)告》 中所指出的那樣，中國(guó)“在公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力領(lǐng)域還有進(jìn)一步提升的空間，包括消除阻礙及時(shí)開展早期預(yù)警和快速應(yīng)對(duì);短時(shí)間內(nèi)大幅擴(kuò)容隔離和救治能力;優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線醫(yī)務(wù)人員防護(hù)”等[2]。

二是要建立能隨疫病防控形勢(shì)變化的動(dòng)態(tài)防控決策機(jī)制。前疫病防控時(shí)期，由于疫情傳播速度快，被傳染人數(shù)量多，同時(shí)醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，許多病人沒有得到及時(shí)救治，甚至出現(xiàn)了一些極端案例。直到新冠肺炎納入國(guó)家法定傳染病和衛(wèi)生檢疫傳染病，開始“控制傳染源，阻斷傳播源，預(yù)防擴(kuò)散源”，疫區(qū)防輸出，其他地區(qū)防輸入，疫情的傳播才得到有效控制。中疫病防控時(shí)期，自啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制始，疫區(qū)統(tǒng)一指揮，分類指導(dǎo)，科學(xué)循證，精準(zhǔn)施策，疫區(qū)開始“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”;其他地方采取以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的地域差異化防控策略，加強(qiáng)對(duì)密切接觸者和重點(diǎn)人群管理;而各省對(duì)口支援災(zāi)區(qū)，全面開展醫(yī)療救治行動(dòng);各地出臺(tái)“醫(yī)保支付、異地結(jié)算、財(cái)政兜底”的醫(yī)保政策，協(xié)調(diào)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制疫情反彈;國(guó)家支持各國(guó)疫病防治，開展疫苗藥品合作研發(fā)，傳播疫病防控經(jīng)驗(yàn)。后疫病防控時(shí)期，圍繞國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散，嚴(yán)格入境防控、信息共享、落地管控、責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和口岸檢疫，落實(shí)來(lái)華人員體溫檢測(cè)和居家隔離，切斷傳播渠道，直到兩個(gè)戰(zhàn)線疫病消失或失去傳播能力，由中央政府宣布結(jié)束全國(guó)范圍內(nèi)疫病防控緊急狀態(tài)。

三是要建立與疫病防控相配套的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。主要內(nèi)容包括疫病防控法律政策、預(yù)案預(yù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)決策、組織動(dòng)員、救援治療、保障供應(yīng)、科學(xué)研究、監(jiān)督問責(zé)等配套管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，其關(guān)鍵是按照預(yù)案及時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制強(qiáng)度由一級(jí)至四級(jí)依次減弱，它的啟動(dòng)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部才是整個(gè)疫病防控的決策、組織和實(shí)施者。所以，抓好領(lǐng)導(dǎo)力教育，有助于做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早決策、早組織、早行動(dòng)”，將疫病扼殺在大規(guī)模蔓延之前。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言，疫病防控，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的“四心”：必須增強(qiáng)責(zé)任之心，仁愛之心，謹(jǐn)慎之心，必勝之心。這四個(gè)“心”，歸根到底就是不忘初心。

疫病發(fā)展千條線，最終落實(shí)到防控工作一根針。防控的主體是人，是疫病防控的各個(gè)部門，是無(wú)數(shù)醫(yī)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)管理人員和救援服務(wù)隊(duì)伍。要讓防控工作不耽誤，除了剛性的制度規(guī)定，還有人的工作意識(shí)和素質(zhì)。北京開放大學(xué)可以發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都醫(yī)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)管理干部和救援服務(wù)人員進(jìn)行疫病防控應(yīng)急反應(yīng)教育，將對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的疫病防控安全教育納入正常的工作培訓(xùn)當(dāng)中，也可主動(dòng)開展面向全社會(huì)的疫病防控知識(shí)普及教育，提高人民群眾的疫病防控意識(shí)和能力。通過推動(dòng)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的疫病防控站位和全體干部的疫病防控責(zé)任，促進(jìn)完善疫病防控應(yīng)急體系和社會(huì)救援體系，尤其是組織管理指揮系統(tǒng)。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定好疫病防控預(yù)案;經(jīng)常性開展疫情防控演練;建構(gòu)強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;搭建綜合協(xié)調(diào)的相互支持系統(tǒng);建設(shè)充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;建好反應(yīng)迅速、行動(dòng)高效、能夠體現(xiàn)疫病防控綜合救援水準(zhǔn)的應(yīng)急隊(duì)伍等。

建設(shè)能服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展布局與防災(zāi)減災(zāi)教育體系

經(jīng)全國(guó)人民艱苦努力，疫情防控呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何在恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，建立同疫情防控相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新秩序，做到兩面作戰(zhàn)兩不誤，成為各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)考慮和抓緊實(shí)施的迫切任務(wù)。尤其是要充分考慮新冠病毒神出鬼沒、反復(fù)出現(xiàn)、全球流行的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的高度復(fù)雜性、組織困難性和實(shí)施艱巨性，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在繼續(xù)加強(qiáng)疫病防控同時(shí)，針對(duì)復(fù)工地區(qū)人員流動(dòng)和聚集增加而帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)加大的可能，嚴(yán)格落實(shí)管理、生產(chǎn)、勞務(wù)、監(jiān)察、運(yùn)輸?shù)葐挝回?zé)任，科學(xué)、有序、扎實(shí)、細(xì)致推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)疫病防控第一戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)第二戰(zhàn)場(chǎng)雙贏。這就要求按非常時(shí)期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯次布局發(fā)展。其方法有三：

一是分區(qū)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)國(guó)家部署，各地被分為疫病防控的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，生產(chǎn)恢復(fù)要按分區(qū)分級(jí)原則，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，分區(qū)分級(jí)，落實(shí)疫病防控期間的生產(chǎn)任務(wù)，全行全員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)，組織開工的當(dāng)?shù)卣?，要和?wù)工人員來(lái)源地政府協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過異地集中、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交通運(yùn)輸?shù)确绞?，統(tǒng)一安排防疫和食宿生活的方式，讓員工安全離家、出行、返崗，做好吃、住、行、生產(chǎn)的一條龍配套防疫服務(wù)。在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，集中精力落實(shí)疫病防治防控任務(wù)，在疫病可防可治可控前提下，只恢復(fù)疫病防控急需的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)，諸如防護(hù)服、口罩、消毒液、酒精、藥品以及有關(guān)醫(yī)療設(shè)備等。在中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有條件地恢復(fù)國(guó)計(jì)民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。分區(qū)分級(jí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是降低地區(qū)疫病防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保人員健康安全，然后才是安全生產(chǎn)。由于疫病防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，因此各地政府要按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)變化，靈活轉(zhuǎn)變工作方式。

二是分層恢復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的生產(chǎn)恢復(fù)思路，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工，切實(shí)提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平。首先，根據(jù)全球疫病蔓延的趨勢(shì)，大幅提高疫情防控重點(diǎn)物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，尤其是提高口罩、防護(hù)服、檢測(cè)盒、消毒水、酒精、呼吸機(jī)、藥品以及相關(guān)裝備物資等的生產(chǎn)和供應(yīng)，保證有關(guān)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)，諸如衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、能源、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、金融、投資等產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。其次，保證與之有關(guān)的建筑、材料、物資等產(chǎn)業(yè)的復(fù)工，尤其要保障食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、蔬菜生產(chǎn)，以及酒店、餐飲等生活產(chǎn)品的生產(chǎn)及其服務(wù)業(yè)的開工。再次，確保與疫病防控相關(guān)的生物、制造、機(jī)械、電子、能源、化工、石油、電力、通訊等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，確保人們安穩(wěn)度過居家隔離生活的文創(chuàng)產(chǎn)品、傳播媒介、娛樂用品、實(shí)用藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，保障人們?nèi)粘Ｉ畹募徔?、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)。最后，是采礦、冶煉、鋼鐵、房地產(chǎn)、裝修、租賃等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)?？傊?，要根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)稟賦、要素構(gòu)成、資本規(guī)模、市場(chǎng)需求等因素及其與疫病防控的關(guān)系疏密程度，有序開展生產(chǎn)恢復(fù)。

三是分段恢復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架及新冠病毒肺炎疫情的發(fā)展，生產(chǎn)恢復(fù)可分段進(jìn)行：第一階段，防疫壓倒一切。發(fā)現(xiàn)疫情爆發(fā)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。生產(chǎn)恢復(fù)限定在疫病防控物資生產(chǎn)廠家，在確保員工未感染病毒的情況下，開工不停產(chǎn)。第二階段，防疫和生產(chǎn)并重。防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失加劇，生產(chǎn)合同違約風(fēng)險(xiǎn)加大，還須支付銀行貸款利息，住房設(shè)施租金，員工工資支出，企業(yè)市場(chǎng)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、銷售鏈、服務(wù)鏈等面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。在此形勢(shì)下，須采用積極財(cái)政政策、低息或無(wú)息的貸款政策，支持有困難企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)，做好防疫與復(fù)工工作。第三階段：生產(chǎn)全面提速，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在疫病完全控制情況下，恢復(fù)各行各業(yè)生產(chǎn)，大幅度減輕全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈所承受的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)供銷無(wú)縫聯(lián)接，內(nèi)銷與外貿(mào)同時(shí)拓展。

生產(chǎn)恢復(fù)形成的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展，有助于降低新冠肺炎疫情造成的損失，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)生活、穩(wěn)金融、穩(wěn)貿(mào)易、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)人心、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，有助于根據(jù)疫情形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中向好、變中向好、持續(xù)向好、長(zhǎng)期向好”，釋放巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。同時(shí)，也為全國(guó)人民樹立“疫病防護(hù)、生命救護(hù)、健康維護(hù)、生產(chǎn)保護(hù)、生活守護(hù)”的自我愛護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)避災(zāi)自救能力，上了一次生動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)教育課。據(jù)此，北京開放大學(xué)開展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，使廣大居民了解疫病災(zāi)害發(fā)生原理、變化特征和預(yù)防方法，全面掌握疫病防控知識(shí)，定期進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)演練，提高自救互救技能，建好保障生命、生存、生產(chǎn)、生活的安全社會(huì)防線。

建設(shè)能服務(wù)居民居家隔離需要的社會(huì)秩序運(yùn)行機(jī)制與智慧服務(wù)教育體系

由疫病防控引起的居家隔離，造成了每個(gè)人相對(duì)封閉的生活空間和社會(huì)關(guān)系疏離。然而，人畢竟是社會(huì)人、職業(yè)人和工作人，和社會(huì)的各個(gè)構(gòu)成單元，如單位、機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公司、商店等保持著千絲萬(wàn)縷的文化聯(lián)系，即使在時(shí)空分離情況下，人們也不得不通過各種傳播媒介，進(jìn)行遠(yuǎn)程交往、辦公、教學(xué)、商貿(mào)、醫(yī)療等社會(huì)職業(yè)活動(dòng)。由是，一種新的遠(yuǎn)距離社會(huì)交往方式和業(yè)務(wù)處理模式宣告誕生，一種與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序完全不同的虛擬社會(huì)秩序正式生成，它和現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序，既平行，又相交，還相融，也統(tǒng)一，極大拓展了人類原有的社會(huì)活動(dòng)空間，使得人類在兩種社會(huì)時(shí)空中進(jìn)行跨界穿越。顯然，正是在這種獨(dú)特的歷史語(yǔ)境中，一種全新的能夠跨越虛實(shí)兩種時(shí)空的遠(yuǎn)距離社會(huì)服務(wù)體系逐漸形成。而這，無(wú)疑是人類社會(huì)生活范式的重大歷史變革。主要包括三個(gè)方面：

一是疫病防控助推遠(yuǎn)程辦公成為現(xiàn)實(shí)。為了滿足人們的居家辦公、商貿(mào)等職業(yè)活動(dòng)需求，采用多媒體遠(yuǎn)程公務(wù)處理機(jī)制，進(jìn)行非接觸性指令下達(dá)、信息發(fā)布、思想表達(dá)和業(yè)務(wù)操作，已成為人們社會(huì)行為的新常態(tài)。由此，遠(yuǎn)程公文處理軟件、視頻會(huì)議系統(tǒng)等應(yīng)用越來(lái)越廣泛。由于這些技術(shù)具有穿透內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離控制的安全性，因而是疫病防控期間，各個(gè)行業(yè)采用的一種較為理想的工作安排，它能讓員工享有居家靈活工作的時(shí)間和地點(diǎn)，結(jié)果讓每天到單位或工作地點(diǎn)的通勤上班模式，逐漸被遠(yuǎn)距離的通訊事務(wù)處理模式所取代，從而確立了遠(yuǎn)程辦公這種非接觸性事務(wù)活動(dòng)模式的地位，描述出了一個(gè)全新的社會(huì)秩序范式圖景，一個(gè)非接觸性的城市社會(huì)秩序發(fā)展前景。特別是遠(yuǎn)程辦公開拓了各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)、公司業(yè)務(wù)的國(guó)際化范圍，使得在不同時(shí)區(qū)的人們能夠在24小時(shí)處理業(yè)務(wù)，進(jìn)而使離岸外包業(yè)務(wù)成為可能。而且，由于它大大減輕了人們的工作成本負(fù)擔(dān)，降低了社會(huì)通勤成本，減少了交通擁堵帶來(lái)的特大型城市的綜合城市病，因而進(jìn)一步提高了人們的社會(huì)服務(wù)水平和效率。當(dāng)然，這也為我國(guó)探索適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的智慧辦公文化，打造智慧辦公室、虛擬辦公室，創(chuàng)建智慧辦公管理模式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的遠(yuǎn)程化、分散化、家庭化辦公，積累了難得的經(jīng)驗(yàn)。

二是疫病防控促進(jìn)遠(yuǎn)程教育廣泛應(yīng)用。為了解決封校期間學(xué)生的居家學(xué)習(xí)問題，我國(guó)政府宣布，學(xué)校停課不停學(xué)，學(xué)生居家進(jìn)入遠(yuǎn)程教育課堂，進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。由此，傳統(tǒng)意義上在教室授業(yè)解惑的普通學(xué)校教師，集體角色轉(zhuǎn)向成為虛擬課堂中的教學(xué)主持人，居家給學(xué)生提供遠(yuǎn)距離課堂教學(xué)服務(wù)，使得原來(lái)只有開放大學(xué)才廣泛使用的遠(yuǎn)距離課堂教學(xué)模式，在全社會(huì)得到廣泛應(yīng)用。但由于遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、技術(shù)、對(duì)象、模式、方法以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)具有相互結(jié)合的復(fù)雜性，也給教師的遠(yuǎn)程教學(xué)角色和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)角色扮演帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和困擾。由于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育直播教學(xué)，受信號(hào)傳輸不穩(wěn)定、信道狹窄、網(wǎng)路堵塞、流量高耗、傳播速率、上網(wǎng)人數(shù)和信號(hào)質(zhì)量等限制，視頻教學(xué)信號(hào)經(jīng)常出現(xiàn)傳輸遲滯、中斷等現(xiàn)象，而且網(wǎng)絡(luò)直播課堂教學(xué)容易造成教師教學(xué)的對(duì)象缺失、組織缺失、情感缺失、語(yǔ)言缺失、知識(shí)缺失和文化缺失以及教師和學(xué)習(xí)者的教學(xué)關(guān)系疏離，形成教與學(xué)審美疲勞，結(jié)果使遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量大打折扣。再加上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)作業(yè)操作復(fù)雜，對(duì)于小學(xué)低年級(jí)學(xué)生來(lái)講，委實(shí)是一種不小的學(xué)習(xí)能力考驗(yàn)，往往忙壞了學(xué)生，累壞了家長(zhǎng)，急壞了教師，教學(xué)效果很難盡如人意。所以，在疫病防治過渡期，各個(gè)學(xué)?？梢苑e極推動(dòng)課程教學(xué)資源建設(shè)，變革現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式和資源建設(shè)模式，為各個(gè)年級(jí)的學(xué)習(xí)者開發(fā)、提供知識(shí)簡(jiǎn)練、內(nèi)容豐富、畫面活潑、形象生動(dòng)、播音美妙的微視頻教學(xué)節(jié)目，讓學(xué)生在家長(zhǎng)監(jiān)督下，進(jìn)行異步學(xué)習(xí)，可能會(huì)取得更加理想的教學(xué)效果。而對(duì)于大學(xué)而言，按照教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)習(xí)者提供標(biāo)準(zhǔn)化課堂教學(xué)視頻，則可滿足學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)需求。與此同時(shí)，作為首都，也應(yīng)抓住此次機(jī)遇，鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校創(chuàng)建遠(yuǎn)程智慧課堂，發(fā)展智慧教育、智慧學(xué)校、智慧教學(xué)模式，為未來(lái)創(chuàng)建學(xué)生不到校的居家遠(yuǎn)程上學(xué)模式，進(jìn)行技術(shù)與實(shí)踐探索，并積累寶貴的實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)。

三是疫病防控，將極大促進(jìn)遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療的創(chuàng)新發(fā)展。此次大疫，那么多一線醫(yī)護(hù)人員染病，為了從新冠病毒的魔爪下?lián)尵然馗嗟纳?，而獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。但是，如果在這個(gè)人工智能技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，我國(guó)的智慧醫(yī)療技術(shù)足夠成熟，能創(chuàng)建出可遠(yuǎn)程醫(yī)療救治的智慧型醫(yī)院、病房和急救室，我國(guó)就可以從容不迫地通過遠(yuǎn)距離醫(yī)療救援和死神搶時(shí)間，進(jìn)行高效率的遠(yuǎn)距離疾病診斷、治療，甚至做手術(shù)，這樣可以大幅度提高疫病醫(yī)療的效率。特別是對(duì)于首都而言，目前正在創(chuàng)建全國(guó)科技創(chuàng)新中心，具備獨(dú)特的優(yōu)越條件，有很多的高水平大學(xué)、科研院所和機(jī)構(gòu)以及智能化水平很高的現(xiàn)代化制造企業(yè)，有中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園這樣的高精尖產(chǎn)業(yè)孵化器，有很多世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的總部基地和世界級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)，這為其先行先試，建設(shè)智慧型城市，提供了高質(zhì)量的科技支撐。因此，這一切也都為首都打造出真正意義上的智慧型城市，尤其是智慧醫(yī)療城市，提供了難得的探索和發(fā)展機(jī)會(huì)。

大疫當(dāng)前，首都的智慧城市建設(shè)初現(xiàn)端倪，如何利用廣大居民居家隔離的機(jī)會(huì)，建構(gòu)更為高效的社會(huì)服務(wù)體系，尤其是智慧物流體系，提高整個(gè)城市各個(gè)行業(yè)的智慧服務(wù)水平，為每個(gè)家庭提供隔離期間所必需的基本生活保障，也成為一個(gè)必須解決的社會(huì)問題。特別是首都正在大力發(fā)展智慧型城市，這為其通過高精尖技術(shù)攻關(guān)，建構(gòu)智慧物流體系，發(fā)展智慧物流、智慧經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也為首都發(fā)展智慧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究，進(jìn)行智慧生產(chǎn)模式探索，大力推廣智慧云制造，發(fā)展智慧制造產(chǎn)業(yè)，探索智慧工廠建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)智慧首都，提供了難得的歷史機(jī)遇。作為首都，要充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，積極探索智慧服務(wù)型城市建設(shè)模式，超前布局智慧服務(wù)教育事業(yè)，充分利用北京開放大學(xué)的遠(yuǎn)程智慧教學(xué)優(yōu)勢(shì)，著手為首都培養(yǎng)更多的智慧服務(wù)人才，爭(zhēng)取在智慧城市建設(shè)方面，率先取得突破。

新冠肺炎疫病防控，引發(fā)人類社會(huì)之百年大變局。因此，及時(shí)跟進(jìn)疫病防控后時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新和終身教育變革的歷史進(jìn)程，建立真正能為人民服務(wù)的疫病防控、社會(huì)治理和終身教育體系，發(fā)展讓人民滿意的疫病防控、社會(huì)治理和終身教育事業(yè)，形成以人民為中心的疫病防控、社會(huì)治理和終身教育格局，已成為人們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要社會(huì)發(fā)展主題。特別是首都正走在建設(shè)“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的可持續(xù)發(fā)展道路上。因此，只有充分認(rèn)識(shí)到，“四個(gè)中心”的核心就是人的核心，將疫病防控改革、社會(huì)治理創(chuàng)新與全民終身教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將為人民服務(wù)，建人民滿意醫(yī)療、人民滿意政府、人民滿意的開放大學(xué)有機(jī)融合起來(lái)，才能真正建構(gòu)出面向未來(lái)的，而且服務(wù)更富人本化、人性化和人文化的疫病防治體系、社會(huì)救助體系和遠(yuǎn)程教育體系，從而為全面推進(jìn)我國(guó)，尤其是首都的學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)、服務(wù)型社會(huì)建設(shè)，打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

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（作者單位：北京開放大學(xué)首都終身教育研究基地）

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