監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則及構(gòu)想
——以法治湖南為視角

魏家淦

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410000)

黨的十八屆三中全會(huì)中提出，要建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)[1]，這對(duì)于法治工作考核體系的構(gòu)建具有關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。隨著監(jiān)察體制改革的全面展開，監(jiān)察權(quán)作為一種重要的公共權(quán)力更需受到監(jiān)督與規(guī)范。但無論在國家層面還是各地已經(jīng)制定并實(shí)施的法治考評(píng)體系中，監(jiān)察工作的考評(píng)均出現(xiàn)了失位現(xiàn)象。因此，在法治湖南考核評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)中，針對(duì)監(jiān)察工作應(yīng)設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)予以體現(xiàn)。

一、監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的功能

(一)評(píng)價(jià)功能

監(jiān)察體制改革以來，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法監(jiān)察工作中暴露出一些問題，尤其是監(jiān)察缺位的現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，直接關(guān)系到監(jiān)察工作成效甚至是法治湖南建設(shè)的成敗。設(shè)計(jì)監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)就是擬構(gòu)建一個(gè)客觀公正、可量化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)考核監(jiān)察法治建設(shè)的自測(cè)系統(tǒng)，用來評(píng)價(jià)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)依法監(jiān)察的工作成果，通過各級(jí)具體指標(biāo)來對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的法治水平作出客觀評(píng)價(jià)，從而有助于法治湖南建設(shè)的有序進(jìn)行，有助于監(jiān)察、立法、司法建設(shè)的平衡，避免偏頗。

(二)指引功能

各級(jí)考核指標(biāo)既可以作為評(píng)價(jià)監(jiān)察機(jī)關(guān)行為的依據(jù)，也可以為監(jiān)察委員會(huì)及其工作人員的行為提供指導(dǎo)。設(shè)計(jì)具體的考核指標(biāo)也為各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了行為準(zhǔn)則，遵循即為依法監(jiān)察，違反則不符合法治的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及其工作人員行為都可以有明確的標(biāo)準(zhǔn)予以衡量。同時(shí)，監(jiān)察考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)有助于優(yōu)化法治資源配置，矯正違法現(xiàn)象，定期監(jiān)測(cè)、矯正監(jiān)察的理念、方式、行為，使其符合法治精神，引導(dǎo)法治建設(shè)不斷進(jìn)步。

(三)總結(jié)功能

經(jīng)過近幾年的監(jiān)察體制改革，各地各層級(jí)法治監(jiān)察建設(shè)既有可取之處，問題也顯而易見。而監(jiān)察考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)正是總結(jié)了近年來各地監(jiān)察工作開展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)存在的問題，把規(guī)章和好的做法上升為普遍遵守的準(zhǔn)則，以規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)工作行為。因此，監(jiān)察考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不是憑空臆想出來的條條框框，而是長期以來實(shí)際監(jiān)察工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。通過監(jiān)察考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)對(duì)平衡利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制予以確認(rèn)，促進(jìn)對(duì)監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，確保了法治湖南建設(shè)工作的開展。

二、監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

(一)指標(biāo)全覆蓋與可操作性相統(tǒng)一

考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否具體量化，這些指標(biāo)運(yùn)用到實(shí)際評(píng)價(jià)工作中能否有效，是監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理的大前提。因而，應(yīng)將《法治湖南建設(shè)綱要》的精神與要求進(jìn)行量化分解，將抽象的概念變?yōu)榫唧w的指標(biāo)，宏觀方面與微觀角度相統(tǒng)一，將法治湖南的內(nèi)在要求變?yōu)椴僮餍詮?qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，若指標(biāo)設(shè)計(jì)的數(shù)量不足，則無法全面衡量監(jiān)察工作的質(zhì)量。所以，該體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)全面覆蓋監(jiān)察工作體制本身以及監(jiān)察工作規(guī)范化運(yùn)行兩個(gè)大的方面，具體指標(biāo)應(yīng)圍繞這兩個(gè)部分展開。最終建立的評(píng)價(jià)體系應(yīng)在全面的基礎(chǔ)上，內(nèi)容清晰、明確，容易被主、客體雙方所理解，實(shí)現(xiàn)可操作性與全覆蓋的相統(tǒng)一。

(二)措施指標(biāo)與效果指標(biāo)相結(jié)合

措施指標(biāo)是用以評(píng)價(jià)監(jiān)察工作建設(shè)中各項(xiàng)措施開展情況的過程性指標(biāo)，常用以反映監(jiān)察委員會(huì)是否做了某方面的工作，開展工作的過程是否合法。該類指標(biāo)的設(shè)置有利于發(fā)現(xiàn)監(jiān)察工作過程中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，并加以糾正和改進(jìn)，以推進(jìn)監(jiān)察工作的建設(shè)。而效果指標(biāo)則可以驗(yàn)收監(jiān)察工作的最終成果，是用以評(píng)價(jià)監(jiān)察工作各項(xiàng)措施開展后呈現(xiàn)的實(shí)際成效的結(jié)果性指標(biāo)。法治監(jiān)察作為一項(xiàng)具有時(shí)代性的建設(shè)目標(biāo)，評(píng)價(jià)主體除需明確“監(jiān)察委做了什么”外，對(duì)“監(jiān)察委做得如何”的評(píng)價(jià)亦不可或缺，不然極易助長形式主義，弱化該考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)際推動(dòng)作用。因此，措施指標(biāo)與效果指標(biāo)相結(jié)合有利于從不同角度發(fā)揮合力，促進(jìn)監(jiān)察工作質(zhì)量的不斷提高。

(三)動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相協(xié)調(diào)

法治湖南監(jiān)察工作體系的建設(shè)是一個(gè)長期發(fā)展、變化的動(dòng)態(tài)過程，其具體內(nèi)容和外延會(huì)隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而有所改變。所以，考核體系也必須與時(shí)俱進(jìn)，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況相協(xié)調(diào)，要設(shè)置一定數(shù)量的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，以便隨著認(rèn)識(shí)的深入而隨時(shí)調(diào)整。然而，監(jiān)察工作的某些方面長期以來都會(huì)是考核的重點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)是恒定、靜態(tài)的。例如監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員被追究政務(wù)處分或刑事責(zé)任的數(shù)量，無論監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)體系如何調(diào)整，它都會(huì)被當(dāng)作一個(gè)重要的部分被納入其中。因此，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，可以使考核評(píng)價(jià)的結(jié)果更具科學(xué)性，更能有效地反映監(jiān)察工作建設(shè)的階段性效果。

三、監(jiān)察工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)構(gòu)想

(一)監(jiān)察工作體制建設(shè)方面

十九屆四中全會(huì)報(bào)告提出：要深化監(jiān)察體制改革。因此，法治湖南監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)首先圍繞監(jiān)察工作體制展開。該一級(jí)指標(biāo)主要包括監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制建設(shè)以及監(jiān)察程序與刑事訴訟法銜接機(jī)制三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員與被監(jiān)察人員的比例

監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋，各地的監(jiān)察對(duì)象大幅增加(1)《監(jiān)察法》第15條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：(一)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；(三)國有企業(yè)管理人員；(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員；(六)其他依法履行公職的人員。。盡管各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由于原政府監(jiān)察部門以及檢察院“兩反”工作人員的并入，使得隊(duì)伍得以擴(kuò)大，然而監(jiān)察工作人員的比例遠(yuǎn)比不上被監(jiān)察對(duì)象的增加，縣區(qū)級(jí)基層監(jiān)察機(jī)關(guān)這一現(xiàn)象尤為明顯。東北地區(qū)某縣監(jiān)察委員會(huì)改革后監(jiān)察對(duì)象增加將近兩千人，與改革前相比人數(shù)擴(kuò)大1倍有余。然而該地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員增加的數(shù)量只有個(gè)位數(shù)，兩類人員增加的比例相較過于懸殊，同時(shí)監(jiān)察干部普遍年紀(jì)偏大，青壯年人員短缺。因此，配置足夠的監(jiān)察人員是開展監(jiān)察工作的前提[2]。

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員司法考試通過比例

打鐵還需自身硬，監(jiān)察人員的專業(yè)素養(yǎng)是開展好監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員專業(yè)水平過低，就難以承擔(dān)起紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重任。因此，應(yīng)完善監(jiān)察官職業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參加司法考試，把有法律專業(yè)背景和法治思維的人員選拔進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍中來，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

2.監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制建設(shè)指標(biāo)

(1)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查、處置的案件所占比例

為了進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革，監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革也隨之全面展開。派駐機(jī)構(gòu)不僅可以加強(qiáng)與廣大人民群眾的聯(lián)系，提高群眾的信賴感，也有利于充分發(fā)揮效能優(yōu)勢(shì)，在日常監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)，截止到2017夏季，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。浙江省也早在本輪改革推進(jìn)之初便已完成對(duì)“省、市、縣三級(jí)派駐全覆蓋，并為派駐機(jī)構(gòu)列出了‘操作細(xì)則’”。此外，長春、烏蘭浩特、杭州等地也已在本輪改革中完成了其轄區(qū)派駐的全覆蓋[3]。因此，湖南在實(shí)施監(jiān)察體制改革時(shí)，也應(yīng)吸收各省有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)制度。

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉嫌職務(wù)犯罪案件中提出從寬處罰建議的數(shù)量

監(jiān)察機(jī)關(guān)在法定情況下，將案件移送至人民檢察院時(shí)，可以提出從寬處罰的建議。這與新刑事訴訟法中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則進(jìn)行了銜接。這項(xiàng)規(guī)則的宗旨是促使被調(diào)查人員承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)協(xié)助監(jiān)察委員會(huì)的工作，為最后獲得有利的處理結(jié)果贏得空間，降低監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的工作難度，提升其工作效能。但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才可向檢察機(jī)關(guān)提出“從寬”的建議，其程序環(huán)節(jié)過于繁瑣，適用條件也較為苛刻。[4]在此種條件下，被調(diào)查人能夠被監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰的建議，就更為來之不易，該項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置也就更有價(jià)值。

3.監(jiān)察程序與刑事訴訟程序銜接機(jī)制建設(shè)指標(biāo)

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件中檢察院最終不起訴案件所占的比例

監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院在法定情形下可做出不起訴的決定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于不起訴擁有一定的裁量權(quán)，該權(quán)力帶有一定的司法裁判性質(zhì)。因此，針對(duì)監(jiān)察委移送的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)秉持司法親歷性原則，嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)行使這一權(quán)力。[5]然而不起訴實(shí)際上是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)前期調(diào)查工作的一種否定，也可以被視為對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)前期工作質(zhì)量的一種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。《監(jiān)察法(草案)》中曾規(guī)定對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起訴，而《監(jiān)察法》最終否定了草案的內(nèi)容，保留了檢察機(jī)關(guān)審查起訴的權(quán)力，維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位。

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的被調(diào)查人被檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為逮捕者所占的比例

留置作為一種強(qiáng)制性較強(qiáng)、涉及被調(diào)查人人身自由的嚴(yán)厲措施，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)有工作手段。我國法律通過上提審批權(quán)限對(duì)其適用條件以及具體適用期限予以嚴(yán)格限制。部分地方監(jiān)察機(jī)關(guān)如湖南地區(qū)，其各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)留置的措施審批權(quán)統(tǒng)一收歸省監(jiān)察委員會(huì)，從而保障了留置措施的統(tǒng)一適用，防止各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。同時(shí)，留置措施作為監(jiān)察機(jī)關(guān)限制被調(diào)查人人身自由的唯一措施，其對(duì)人身自由的限制程度非常高。在刑事訴訟的強(qiáng)制措施中，只有逮捕可以與其等價(jià)，別的刑事強(qiáng)制措施對(duì)人身自由的限制均沒有達(dá)到留置措施的程度。實(shí)際操作中，對(duì)于已經(jīng)被采取留置措施的被調(diào)查人，人民檢察院不僅可以決定逮捕，也可以選擇不逮捕而采取其他強(qiáng)制措施；甚至未逮捕，直接退回補(bǔ)充調(diào)查或不起訴決定，都是可能的。[6]

(二)監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)方面

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)指出：要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》已頒布兩年有余，但相關(guān)配套的規(guī)范性文件尚未出臺(tái)，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在調(diào)查過程中，有很多規(guī)范性問題值得關(guān)注。該指標(biāo)包括監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案期限制度的規(guī)范化、監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員遵守紀(jì)律規(guī)范化、監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查行為規(guī)范化三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案期限制度的規(guī)范化指標(biāo)

(1)留置超期案件所占比例

監(jiān)察法對(duì)留置期限做出了明確規(guī)定，其一般期限不得超過3個(gè)月；但在特定的條件下可延長一次，延長期限也不得超過3個(gè)月。對(duì)此需注意兩個(gè)問題：一是3個(gè)月是初次留置的最長期限，并不是所有留置措施都要3個(gè)月，具體要根據(jù)案件實(shí)際情況，由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究確定；二是3個(gè)月是固定期限，不因案件變化而變化，因此不得因?yàn)檎莆樟诵碌姆缸镒C據(jù)而重新計(jì)算留置期限。根據(jù)案件的具體情況，在特殊情況下，經(jīng)過法定程序?qū)徟梢匝娱L一次留置時(shí)間，延長期限同樣不得超過3個(gè)月。留置措施取代傳統(tǒng)的“兩規(guī)”手段，是我黨法治思維提升的重要表現(xiàn)之一，其作為監(jiān)察機(jī)關(guān)限制被調(diào)查人人身自由的唯一措施，在調(diào)查過程中要嚴(yán)格被適用，不然就會(huì)嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)利。[7]

(2)技術(shù)偵查措施超期所占比例

對(duì)于技偵手段，動(dòng)用的首要條件便是“重大”案件。其一般要求是涉及數(shù)額巨大、造成損失嚴(yán)重，且嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序或民生的案件，一般性職務(wù)犯罪，這一措施則不適用。同時(shí)，還要堅(jiān)持審慎原則，很多案件即使?jié)M足重大案件這一條件，也不一定都可以使用這一手段。沒有必要，無須動(dòng)用，因其涉及公民的基本權(quán)利等問題，是為最后的保底手段。技偵措施的適用需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，但是在以往的司法案件過程中，極易出現(xiàn)被濫用的情況，這會(huì)嚴(yán)重侵犯公民的基本權(quán)利。因此，技偵措施的適用要經(jīng)過嚴(yán)格的控制。

2.監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員遵守紀(jì)律規(guī)范化指標(biāo)

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員被依法追究政務(wù)處分的數(shù)量

2017年7月17日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《使黨的主張成為國家意志》一文首先提出了要用“政務(wù)處分”取代“政紀(jì)處分”的觀點(diǎn)[8]，隨著依法治國深入推進(jìn)，我國法律體系不斷完善，所有“政紀(jì)”均已成為國家立法，黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶。近期，全國人大公布了《政務(wù)處分法(草案)》，草案明確將政務(wù)處分的適用對(duì)象擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的人員，監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察權(quán)的法定機(jī)關(guān)也不能超然于上，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員若有違法行為，也應(yīng)受到相應(yīng)的政務(wù)處分。

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員被依法追究刑事責(zé)任的數(shù)量

監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必須帶頭嚴(yán)格遵守相關(guān)刑事法律法規(guī)，維護(hù)法律的權(quán)威。廣大人民群眾的信任不能代替應(yīng)有的監(jiān)督，任何權(quán)力都要受到約束，當(dāng)然也包括監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察體制改革后監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力更加集中，而權(quán)力往往具有無限膨脹的共性，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員也極易出現(xiàn)違法犯罪的可能性。因此，要始終做到刀刃向內(nèi)，對(duì)于其工作人員的犯罪行為，要嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

3.監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查行為規(guī)范化指標(biāo)

(1)以非法手段獲取證據(jù)行為的數(shù)量

監(jiān)察法秉承了相關(guān)國際公約的精神，對(duì)證據(jù)收集的方式做出了否定性規(guī)定，排除了非法證據(jù)的收集，該規(guī)定也銜接了刑事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容，既順應(yīng)了當(dāng)前的國際潮流，又符合憲法人權(quán)保障的規(guī)定。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員利用非法手段獲取證據(jù)，真實(shí)性就會(huì)大打折扣，從而極易造成冤假錯(cuò)案，同時(shí)刑訊逼供也損害了被調(diào)查人的身心健康。因此，在法治湖南考核評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)將其作為負(fù)面、減分指標(biāo)。

(2)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私行為的數(shù)量

這種情形主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員利用自己的影響力，在案件調(diào)查以及最終處理等環(huán)節(jié)打聽、干預(yù)案件的進(jìn)程，通過具體案件徇私枉法等行為。要規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)行為，就必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受各種監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，定期通報(bào)案件查辦情況；除此之外，還要規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案流程，建立審查過程錄音錄像、打聽案情和說請(qǐng)干預(yù)登記備案制度，健全內(nèi)部防控機(jī)制，只有這樣，才能將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

四、結(jié)語

法治湖南建設(shè)中監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是引導(dǎo)監(jiān)察工作逐步提升的主要手段，同時(shí)也是客觀評(píng)價(jià)監(jiān)察工作的現(xiàn)狀、進(jìn)展和成效的重要依據(jù)。在法治湖南考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)中，設(shè)計(jì)監(jiān)察工作的相關(guān)指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)、考核總結(jié)，以推動(dòng)湖南監(jiān)察工作及法治湖南的進(jìn)步。