中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)人民政治認(rèn)同的新時(shí)代邏輯

姚廣利

(河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

政治認(rèn)同是人民基于對(duì)政治體系的肯定而產(chǎn)生的歸屬感，是人民在政治生活中達(dá)成的共識(shí)，換言之，即民心所向。民心是最大的政治，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！盵1](P81)實(shí)踐證明，一切政治體系的建立和鞏固必以民心所向?yàn)榛A(chǔ)。民心向背關(guān)乎政治體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，古今中外，概莫能外。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于人民利益訴求，根據(jù)人民利益訴求變化的層次性，在不斷滿足人民利益訴求的實(shí)踐中增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同，逐漸形成了利益認(rèn)同邏輯、制度認(rèn)同邏輯和價(jià)值認(rèn)同邏輯。

一、利益認(rèn)同邏輯：以滿足人民美好生活需求為增強(qiáng)政治認(rèn)同的基礎(chǔ)

利益認(rèn)同是基礎(chǔ)層次的政治認(rèn)同，是人們對(duì)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求獲得實(shí)際滿足的認(rèn)同。人們的現(xiàn)實(shí)需求體現(xiàn)其內(nèi)在的利益訴求。人們的利益訴求水平及其與政治體系利益滿足程度的互動(dòng)開(kāi)啟了政治認(rèn)同的邏輯進(jìn)程。馬克思指出，人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提是人的生存需要，“人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”[2](P531)人的利益訴求最初反映為人的生存需要，政治體系必須首先致力于滿足人對(duì)于生存的訴求，著重解決衣、食、住、行等基本問(wèn)題。但是，生存需要只是利益訴求的開(kāi)始，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”。[2](P531)生存需要滿足后，新的需要又隨之產(chǎn)生。新的需要可以是更高質(zhì)量的生存需要，也可以是更高層次的發(fā)展需要；可以具體為日常生活生產(chǎn)需要，也可以抽象為公平正義等價(jià)值訴求。

人民利益訴求的變化發(fā)展對(duì)政治體系提出了復(fù)雜的要求。人為了生活，也為了生產(chǎn)發(fā)展，總會(huì)提出變化發(fā)展的利益訴求，當(dāng)政者為了獲得人民的支持，必然通過(guò)各種途徑回應(yīng)人民的利益訴求，并以此建立維持政治生活穩(wěn)定、有序展開(kāi)的政治體系。所以，政治認(rèn)同的建立或增強(qiáng)必以人民的利益認(rèn)同為起點(diǎn)，政治體系的持續(xù)維系和有序運(yùn)轉(zhuǎn)必以人民的利益滿足為歸宿。簡(jiǎn)言之，一個(gè)政治體系能不能獲得人民的認(rèn)同，認(rèn)同的程度如何，歸根結(jié)底，取決于能不能給予人民以利益。不過(guò)，人民的利益訴求并非一成不變、虛無(wú)縹緲，而具有歷時(shí)性、具體性。為了持續(xù)增強(qiáng)政治認(rèn)同，一方面，政治體系要因時(shí)而進(jìn)，不斷回應(yīng)人民日益變化的利益訴求；另一方面，政治體系要因事而化，有針對(duì)性地破解阻礙人民利益滿足的難題。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)把握人民利益訴求變化的形勢(shì)提出了滿足人民美好生活需求的任務(wù)。近代以來(lái)，中國(guó)人民的利益訴求與國(guó)家和民族的命運(yùn)密不可分。在中國(guó)人民的奮斗目標(biāo)中，“解放”“富?！焙汀案粡?qiáng)”構(gòu)成了人民利益訴求的關(guān)鍵詞，呈現(xiàn)了革命、建設(shè)、改革等不同歷史階段的時(shí)勢(shì)特征。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，人民的解放和富裕訴求基本得到了滿足，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，人民隨之提出了富強(qiáng)的訴求。人民的富強(qiáng)訴求建立在富裕訴求即日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要基礎(chǔ)之上，是對(duì)“量”變的“質(zhì)”的追求，是對(duì)物質(zhì)文化日益美好的訴求，即美好生活的需求。由此可見(jiàn)，人民不僅要求物質(zhì)文化增長(zhǎng)的速度，而且要求物質(zhì)文化增長(zhǎng)的質(zhì)量，換言之，人民要求中國(guó)由“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治文明、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，要求把中國(guó)建設(shè)成為綜合力量強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。只有建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)家，高質(zhì)量的物質(zhì)文化增長(zhǎng)才有可能，美好生活才有保證。所以，新時(shí)代人民利益的最大訴求是建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨正是從這一重大研判中提出了滿足人民美好生活需求的任務(wù)。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)給予人民實(shí)實(shí)在在的利益完成滿足人民美好生活需求的任務(wù)。人民的利益是具體的，只有給予人民看得見(jiàn)、摸得著的利益，才能贏得人民的擁護(hù)。新時(shí)代，制約人民美好生活實(shí)現(xiàn)的主要因素是發(fā)展不平衡不充分，體現(xiàn)為公平、正義、環(huán)境、民主、法治、安全等方面存在的凸出問(wèn)題。[3](P11)針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，通過(guò)貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)全體人民共享發(fā)展成果；通過(guò)深入全面從嚴(yán)治黨，給全體人民以風(fēng)清氣正的政治環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還全體人民以綠水青山的美麗家園；通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，保證全體人民當(dāng)家做主；通過(guò)全面深化依法治國(guó)，保障全體人民依法共治；通過(guò)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，護(hù)衛(wèi)全體人民綜合安全。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在想人民之所想、急人民之所急的過(guò)程中，提升了人民的獲得感、幸福感，增強(qiáng)了人民的利益認(rèn)同。

二、制度認(rèn)同邏輯：以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為增強(qiáng)政治認(rèn)同的保障

制度認(rèn)同是中間層次的政治認(rèn)同，是人們對(duì)維護(hù)自身利益的規(guī)則的認(rèn)同。為了長(zhǎng)期、穩(wěn)定維護(hù)自身利益，人們建立了一套自我遵從的規(guī)則，從而形成了制度認(rèn)同。建立制度認(rèn)同的目的在于廓清政治要素之間的邊界，規(guī)范政治主體之間的權(quán)利，厘清政治行為之間的聯(lián)系。好的制度可以維護(hù)個(gè)人的利益，也可以保護(hù)他人的利益免受侵犯，使每個(gè)人的利益都得到保障。一旦制度失去約束力，或得不到認(rèn)同，社會(huì)將失序，利益將失守?，F(xiàn)代社會(huì)，制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的重要方面，在很大程度上，與其說(shuō)人們認(rèn)同政治體系，還不如說(shuō)人們認(rèn)同政治體系賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的政治制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，一個(gè)國(guó)家政治體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)一套好的政治制度，一套政治制度只有得到人民的認(rèn)同才是好的制度。所以，政治體系要通過(guò)政治制度增強(qiáng)政治認(rèn)同，必須從兩個(gè)維度加強(qiáng)制度建設(shè)：一是從人民的利益出發(fā)，建立屬于人民自己的政治制度；二是以人民的利益為歸宿，發(fā)揮政治制度的效用。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨從人民利益出發(fā)來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。評(píng)價(jià)一套制度好不好，核心在于該制度是否從人民的利益出發(fā)。短期看，中國(guó)共產(chǎn)黨把全面建成小康社會(huì)、改革不合理體制機(jī)制、建設(shè)社會(huì)主義法治、鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量等人民最關(guān)心、利益最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為自己的任務(wù)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的階段布局出發(fā)來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；中期看，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民的需求與建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，以全方位提高生產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量、改革開(kāi)放的水平、國(guó)家治理的能力、五位一體的效能等為總要求，從人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；長(zhǎng)期看，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民的利益滿足程度作為衡量社會(huì)主義事業(yè)成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，從人民的自由全面發(fā)展出發(fā)來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)保障人民利益。評(píng)價(jià)一套制度能不能得到人民的認(rèn)同，關(guān)鍵在于該制度有沒(méi)有保障人民利益的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是一種比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在古今中外的對(duì)比中?？v向看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度超越以往的政治制度，保障中國(guó)人民“站起來(lái)”“富起來(lái)”，并開(kāi)始“強(qiáng)起來(lái)”；橫向看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障中國(guó)縮小與資本主義國(guó)家的差距，創(chuàng)造彪炳史冊(cè)的發(fā)展成就，施展與日俱增的世界影響。繼往開(kāi)來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮保障人民利益的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中增進(jìn)人民福祉，走向共同富裕；政治領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，在依靠人民中踐行政治民主，推進(jìn)政治文明；文化領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持共同思想觀念，在團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中創(chuàng)造先進(jìn)文化，促進(jìn)文化繁榮；社會(huì)領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在全民共治中維護(hù)公平正義，保障人民權(quán)利；生態(tài)領(lǐng)域，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持人與自然和諧共生，在保護(hù)環(huán)境中守衛(wèi)綠水青山，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)永續(xù)發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度由根本制度、基本制度、重要制度、具體制度等構(gòu)成，“起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵4]無(wú)論是根本制度、基本制度、重要制度，還是具體制度，其性質(zhì)和目的一致，都以人民為中心，以維護(hù)和保障人民利益為本質(zhì)，差異在于功能的不同。根本制度、基本制度、重要制度主要體現(xiàn)了宏觀性、指導(dǎo)性、原則性，具體制度則主要體現(xiàn)了操作性。具體制度貫穿了根本制度、基本制度、重要制度的精神，涉及了人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。人民的制度認(rèn)同往往從具體制度認(rèn)同開(kāi)始，由具體制度認(rèn)同逐步深入到根本制度認(rèn)同。所以，制度認(rèn)同最終要落腳到具體制度的執(zhí)行、發(fā)展和完善上。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有鮮明的實(shí)踐性，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“制度的生命力在于執(zhí)行”[5](P42)。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨正著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，通過(guò)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的作用，引導(dǎo)人民參與制度實(shí)踐，用具體制度規(guī)范人民的日常生產(chǎn)生活活動(dòng)，培養(yǎng)人民的制度意識(shí)，增強(qiáng)人民的制度認(rèn)同。

三、價(jià)值認(rèn)同邏輯：以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為增強(qiáng)政治認(rèn)同的方向

價(jià)值認(rèn)同是最高層次的政治認(rèn)同，是利益認(rèn)同和制度認(rèn)同的價(jià)值體現(xiàn)。古往今來(lái)，人們對(duì)美好生活的向往總是伴隨著對(duì)良善價(jià)值的追問(wèn)，并孜孜不倦地用某種價(jià)值為自己的實(shí)踐正名。思想家們彼此爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也無(wú)外乎用什么樣的價(jià)值觀規(guī)范人們的言行，用什么樣的價(jià)值觀建設(shè)文明的社會(huì)。因此，一個(gè)政權(quán)、一個(gè)政治體系，要想贏得人心，獲得人民的認(rèn)同，必須遵循一套政治價(jià)值。一方面，這套政治價(jià)值應(yīng)當(dāng)來(lái)源于實(shí)踐，與人民自我規(guī)范的價(jià)值具有內(nèi)在的一致性，同時(shí)，它又必須超越實(shí)踐，高出人民的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，要讓其在人民心中矗立和祈盼實(shí)現(xiàn)；另一方面，這套政治價(jià)值是構(gòu)建政治制度的基本原則，并且能鮮明地指出政治體系發(fā)展的政治文明方向。為此，政治體系的價(jià)值認(rèn)同應(yīng)當(dāng)建立在相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程之中：一是從生產(chǎn)生活實(shí)踐中凝練出符合人民期望的價(jià)值觀；二是從價(jià)值指向上闡釋政治體系的文明圖景；三是用人民的價(jià)值追求規(guī)范政治體系建設(shè)，使人民接受現(xiàn)有政治體系。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐中凝練出來(lái)的符合人民期望的價(jià)值觀，是“當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”[3](P42)，有著鮮明的特色。首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是區(qū)別于其他社會(huì)，特別是資本主義社會(huì)的價(jià)值觀。社會(huì)主義的理論誕生于資本主義生產(chǎn)實(shí)踐，蘊(yùn)含了超越資本主義生產(chǎn)方式的價(jià)值目標(biāo)。在人與人的關(guān)系上，社會(huì)主義主張消滅剝削，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的平等相處；在人的發(fā)展方向上，社會(huì)主義主張破除人對(duì)物、人對(duì)人的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的自由全面發(fā)展。中國(guó)的社會(huì)主義道路是人民的選擇，歷史的必然。人民之所以選擇社會(huì)主義道路，是因?yàn)樯鐣?huì)主義的價(jià)值目標(biāo)代表了近代以來(lái)中國(guó)人民的價(jià)值追求。其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的價(jià)值觀。中國(guó)特色社會(huì)主義不是經(jīng)典社會(huì)主義的照抄照搬，也不是其他社會(huì)主義模式的再現(xiàn)，而是社會(huì)主義理論中國(guó)化的實(shí)踐產(chǎn)物。產(chǎn)生于中國(guó)實(shí)踐的社會(huì)主義核心價(jià)值觀必然具有中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)作風(fēng)、中國(guó)氣派。人民創(chuàng)造歷史，人民同樣創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，創(chuàng)造屬于自己的價(jià)值觀。正如中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐是人民的創(chuàng)造一樣，社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是人民實(shí)踐的結(jié)晶。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全體人民價(jià)值理念的最大公約數(shù)，是符合人民共同期望的價(jià)值觀。

新時(shí)代的社會(huì)主義核心價(jià)值觀展示了政治體系的文明圖景。同人民對(duì)美好生活的追尋一樣，政治體系也要向文明發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀把政治文明的方向寓于中華民族偉大復(fù)興的美好藍(lán)圖之中，通過(guò)激發(fā)中國(guó)人民的情感忠誠(chéng)，喚起廣大人民對(duì)政治文明的期待。社會(huì)主義核心價(jià)值觀把政治文明的方向置于“五位一體”整體目標(biāo)中，使廣大人民在享受多方面發(fā)展成果中把握政治文明的內(nèi)涵。首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀彰顯了社會(huì)主義國(guó)家的理想追求和價(jià)值歸旨，代表著人類(lèi)歷史的發(fā)展方向。中國(guó)特色社會(huì)主義高瞻遠(yuǎn)矚，立足整個(gè)人類(lèi)的共同利益，將國(guó)家發(fā)展視為一項(xiàng)人類(lèi)的崇高事業(yè)，并以此為奮斗目標(biāo)，依靠人民發(fā)展生產(chǎn)，依靠人民建設(shè)國(guó)家，依靠人民治理社會(huì)，依靠人民謀求和平，這充分表明了正在走向世界舞臺(tái)中心的偉大社會(huì)主義中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始自覺(jué)肩負(fù)起自己的世界責(zé)任。其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚了全社會(huì)的共同理想，表達(dá)了人民群眾的心聲。社會(huì)主義是一種能克服過(guò)往社會(huì)痼疾的新的社會(huì)制度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的第二個(gè)層次，正是人們夢(mèng)寐以求的社會(huì)理想，它從來(lái)沒(méi)有在過(guò)往的社會(huì)中清晰而完整地表達(dá)出來(lái)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的條件和機(jī)會(huì)。然而，這一切正發(fā)生在中國(guó)特色社會(huì)主義的自覺(jué)的社會(huì)實(shí)踐中。新時(shí)代，人民群眾的幸福感和對(duì)政治體系的認(rèn)同感，超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。最后，社會(huì)主義核心價(jià)值觀展現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家公民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了時(shí)代精神的內(nèi)涵。“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”這一清晰明確的立身標(biāo)準(zhǔn)，讓個(gè)人的發(fā)展不再迷茫，不至于落空，而是與國(guó)家、社會(huì)和他人緊密地聯(lián)系在一起。有了明確的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)人的精神面貌煥然一新，人與人之間的關(guān)系也越來(lái)越和諧?？傊鐣?huì)主義核心價(jià)值觀指向的政治體系是可望又可及的文明圖景。

新時(shí)代的社會(huì)主義核心價(jià)值觀提煉了政治制度的建構(gòu)準(zhǔn)則，用以規(guī)范政治體系建設(shè)。政治體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)是紛繁復(fù)雜的政治要素共同作用的結(jié)果，在這些政治要素中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與等是重要組成部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)價(jià)值準(zhǔn)則的形式為黨、政府、社會(huì)、公眾等提供一套活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與等有條不紊?？梢哉f(shuō)，人民用自己的價(jià)值觀塑造了屬于自己的政治體系。

四、結(jié)語(yǔ)

增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同，是黨和國(guó)家的不懈追求。正如人民的利益訴求、制度期待、價(jià)值追求會(huì)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的深入而變化一樣，政治認(rèn)同的建立和鞏固也不是一勞永逸的，增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同是黨和國(guó)家常抓常新、持續(xù)不斷的任務(wù)。政治認(rèn)同邏輯深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)人民政治認(rèn)同所應(yīng)遵循的基本原則，具有相對(duì)穩(wěn)定性和持久性。黨和國(guó)家要想長(zhǎng)治久安，持續(xù)健康地發(fā)展，就必須自覺(jué)遵循這些原則，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中充分發(fā)揮利益認(rèn)同的基礎(chǔ)作用、制度認(rèn)同的保障作用和價(jià)值認(rèn)同的方向作用。