濱州市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力情況調(diào)研

李明剛 劉 紅 郭燕坤

隨著中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和地方相關(guān)扶持政策力度不斷加大，濱州市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力不斷增加，高性能、高科技農(nóng)機(jī)具快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)維修市場也注入了前所未有的活力。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)與農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)，是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。為充分掌握全市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)基本情況，筆者近期在全市進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)現(xiàn)狀

濱州市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積660萬畝，截至2019年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)461.6萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值32.34億元，拖拉機(jī)7.84萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)2.1萬臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)1.08萬臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)8872臺(tái)?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)720家，農(nóng)機(jī)維修工1300余人；持有從業(yè)資格證書的人員800余人，持證率達(dá)60%以上。2019年共維修農(nóng)業(yè)機(jī)械1.6萬臺(tái)套，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3000多萬元。維修模式主要有個(gè)體經(jīng)營、合作社經(jīng)營、農(nóng)機(jī)大戶自行維修、經(jīng)銷商售后維修，生產(chǎn)企業(yè)三包維修等多種模式，年收入不足6萬元的網(wǎng)點(diǎn)占50%，綜合維修服務(wù)能力不均衡，絕大多數(shù)經(jīng)營場所簡陋，維修設(shè)備及工具簡單，有的只有簡易的維修車間，但更多的是沿街露天維修作業(yè)。維修設(shè)備主要有臺(tái)式鉗、電焊機(jī)、切割機(jī)、臺(tái)鉆、充氣機(jī)、砂輪機(jī)、游標(biāo)卡尺和百分尺等基本測量工具，擁有車床、刨床、銑床的網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少。維修技術(shù)人員有的沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，只能承擔(dān)中小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械局部換件修理、一般性故障排除及維護(hù)保養(yǎng)。年經(jīng)營業(yè)務(wù)量和經(jīng)營收入受市場競爭、經(jīng)濟(jì)條件、維修能力、維修質(zhì)量等多種因素影響，存在較大的差別，專項(xiàng)維修點(diǎn)收入一般在3～5萬元，農(nóng)機(jī)售后服務(wù)點(diǎn)收入一般在5～10萬元。

近年來，全市緊緊圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，參照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定和農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)和要求搞好實(shí)地檢查，嚴(yán)格職業(yè)技能鑒定，嚴(yán)查無從業(yè)資格證人員上崗。對(duì)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者抓好農(nóng)機(jī)維修工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，主要農(nóng)機(jī)維修人員基本做到了持證上崗。同時(shí)，市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門通過分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化年度工作考核，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)，組織開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)整頓，由農(nóng)業(yè)部門牽頭、市場監(jiān)管等部門參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面的清理整頓。重點(diǎn)對(duì)無證照經(jīng)營、不按規(guī)定等級(jí)范圍承攬維修業(yè)務(wù)、使用假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件、維修質(zhì)量低劣、維修設(shè)備、檢測器具達(dá)不到要求及維修人員沒取得職業(yè)資格證書上崗等各種違法行為進(jìn)行查處，取得了明顯成效。二是努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修信息化管理。數(shù)據(jù)錄入、業(yè)務(wù)辦理到數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。三是積極開展“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。目前全市四、五星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到21家。通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)，帶動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)上檔次、上規(guī)模、上水平。

二、存在問題

1.政府重視程度不夠，管理相對(duì)薄弱。濱州是農(nóng)業(yè)大市，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)沒有相關(guān)的扶持政策，沒有經(jīng)費(fèi)支持，主要依靠農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)自籌資金發(fā)展建設(shè)。農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督管理也無經(jīng)費(fèi)來源，管理隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，開展相關(guān)的執(zhí)法工作難度很大，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)管理與質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。

2.農(nóng)機(jī)維修行業(yè)整體發(fā)展緩慢。近年來隨著福田雷沃、東方紅、約翰迪爾等大型機(jī)械的進(jìn)入，對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)檢修設(shè)備、維修技術(shù)等提出了新的要求。目前，基層維修網(wǎng)點(diǎn)多為家庭作坊式，規(guī)模小，投入資金有限、維修水平低，難以保證維修質(zhì)量，農(nóng)機(jī)保有量劇增，技術(shù)跟不上，服務(wù)不到位，維修滯后嚴(yán)重影響了全市農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。

3.網(wǎng)點(diǎn)分布不均，維修成本偏高

全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展不均衡，鄒平、博興等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的（市、縣）發(fā)展較快，維修設(shè)備更新較多，網(wǎng)點(diǎn)布局相對(duì)合理，其他縣（區(qū)）則發(fā)展較慢，維修網(wǎng)點(diǎn)也相對(duì)較少且分布不均，存在維修成本高，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率等問題。

三、建議與對(duì)策

1.完善組織建設(shè)和健全制度。首先，健全理順管理機(jī)構(gòu)，從主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步解決無辦公機(jī)構(gòu)及人員、無辦公設(shè)施、無辦公經(jīng)費(fèi)的問題，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。其次，要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的聯(lián)合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)到市場監(jiān)管部門注冊(cè)時(shí)必須持有農(nóng)機(jī)維修人員職業(yè)資格證書，確保農(nóng)機(jī)維修依法規(guī)范發(fā)展。

2.將創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)活動(dòng)引入行業(yè)競爭機(jī)制。對(duì)具備條件的農(nóng)機(jī)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)發(fā)展成“整機(jī)銷售、配件供應(yīng)、檢測維修、綜合服務(wù)”為一體的農(nóng)機(jī)區(qū)域維修服務(wù)中心；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持有實(shí)力的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)或農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展農(nóng)機(jī)綜合維修服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員的培訓(xùn)。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，采取理論授課和指導(dǎo)實(shí)際操作相結(jié)合的教學(xué)方法，經(jīng)常向網(wǎng)點(diǎn)提供有關(guān)農(nóng)機(jī)修理、保養(yǎng)等方面的技術(shù)資料，普及新技術(shù)、新知識(shí)，提高修理工的技術(shù)素質(zhì)。

4.列入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)把維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作提上重要議程，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)把維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)列入其中。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)。履行職責(zé)，對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資質(zhì)審定、修理工考核、修理質(zhì)量等監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變理念，樹立為民服務(wù)的思想，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

6.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)維修發(fā)展模式。推廣農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)、新材料、新維修設(shè)備和工藝，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好全市信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為機(jī)手提供維修、配件等信息，引導(dǎo)名牌農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)延伸產(chǎn)品三包服務(wù)鏈，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

7.規(guī)范廠家定點(diǎn)維修機(jī)制。廠家長期提供配件或技術(shù)，與當(dāng)?shù)鼐S修網(wǎng)點(diǎn)就定點(diǎn)維修及三包售后服務(wù)達(dá)成代理協(xié)議，向?qū)I(yè)維修方向發(fā)展，形成產(chǎn)、銷、修一體化。

8.加大扶持與合作力度。要依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)三包點(diǎn)、農(nóng)機(jī)大戶提升維修服務(wù)能力，在對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加大扶持的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)機(jī)維修車間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度，同時(shí)積極探索建立專門從事維修服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持，幫助農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)維修人員培訓(xùn)，改善維修裝備條件，為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)配件，把農(nóng)機(jī)合作社作為企業(yè)售后維修服務(wù)的前沿陣地，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社維修服務(wù)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)企社共建雙贏。

●綜合新聞

拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)免收駕駛許可考試費(fèi)

本刊訊：近日，山東省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于申請(qǐng)免征拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試費(fèi)的函》進(jìn)行了函復(fù)。同意在保留該項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自2020年開始，對(duì)報(bào)名參加拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試的考生暫免收取拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試費(fèi)。組織實(shí)施拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試所需經(jīng)費(fèi)納入所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政全額保障。

此次免收拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試費(fèi)是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立足本省實(shí)際，積極調(diào)整適應(yīng)新職能、新要求，主動(dòng)入位、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的又一重大舉措，對(duì)于推進(jìn)山東新農(nóng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板具有重要意義。