試論監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行違憲審查的構(gòu)想

摘? 要：近年來(lái)隨著我國(guó)監(jiān)察制度的日益推進(jìn)，完善監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步將檢察權(quán)落到實(shí)處，逐步成為建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。而如何落實(shí)憲法權(quán)力保障，違憲審查的機(jī)制建設(shè)一直以來(lái)也是我國(guó)法學(xué)界討論的一大議題。那么，能否通過(guò)賦予監(jiān)察委員會(huì)違憲審查權(quán)來(lái)補(bǔ)齊制度缺位，這或許是一個(gè)值得討論的話題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察委員會(huì);權(quán)能;違憲審查

國(guó)家監(jiān)察委的設(shè)立，象征著國(guó)家反腐敗工作進(jìn)程的全新時(shí)代，不僅于此，這象征著我國(guó)法治文明進(jìn)程邁向新時(shí)代。如何把握這個(gè)“新時(shí)代”所帶來(lái)的紅利，更好的推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，筆者希望借此機(jī)會(huì)與學(xué)界同仁們一同探究。在此部分，本著學(xué)術(shù)探討和理論研究的精神，筆者將對(duì)于監(jiān)察委權(quán)能的發(fā)展做出創(chuàng)新性設(shè)想，試圖能夠挖掘監(jiān)察委所蘊(yùn)含的更多潛能。但此番構(gòu)想還未有過(guò)經(jīng)驗(yàn)上的支持以及成熟的體系性研究，有鑒于此，不揣冒昧，試作初步論證，以期收拋磚引玉之效。

1何以構(gòu)建違憲審查制度

不同國(guó)家在不同的時(shí)代都有著不同的社會(huì)矛盾，而正是這些社會(huì)矛盾則會(huì)在很大程度上決定著法律探討的語(yǔ)境。通過(guò)歷史和先行制度的對(duì)比，筆者認(rèn)為法國(guó)的憲法委員會(huì)模式是值得我國(guó)在討論違憲審查立法時(shí)加以研究的對(duì)象。

違憲審查制度的主要作用，大體可以概述為“監(jiān)督公權(quán)力和保障公民權(quán)力”兩個(gè)部分，這兩者斷不能混同，因?yàn)椴煌康幕蛘邇烧咧g的偏重將會(huì)很大程度上影響制度設(shè)計(jì)，即：我們是應(yīng)當(dāng)委任一個(gè)權(quán)力監(jiān)督人還是一個(gè)權(quán)利保障人？反思這一問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)違憲審查的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握住兩個(gè)核心要素：其一，不可操之過(guò)急，各國(guó)的法治發(fā)展一定有著其不可撼動(dòng)的自身規(guī)律，必須嚴(yán)格遵循這一規(guī)律，循序漸進(jìn)的推進(jìn)體制改革，走穩(wěn)每一步;其二，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持朝前走，將權(quán)力監(jiān)督與調(diào)和放到第一步，只有確保了監(jiān)督的落實(shí)，才有談保障權(quán)利的基石。

此外，法國(guó)憲法委員會(huì)的三分制人員構(gòu)成，以及其注重事前審查和對(duì)成立前通過(guò)的法案“一刀切”不溯及既往的做法，對(duì)我國(guó)都有著一定的參考意義。在此，筆者將基于“監(jiān)察委員會(huì)為平行于政府、司法機(jī)關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，監(jiān)察權(quán)成為繼立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之后的‘第四權(quán)”;以及監(jiān)察委所當(dāng)然具有的“監(jiān)督權(quán)”為基點(diǎn)，試論由國(guó)家監(jiān)察委負(fù)責(zé)進(jìn)行違憲審查權(quán)能的可行性。

2如何在現(xiàn)有監(jiān)察體制下進(jìn)行違憲審查

監(jiān)察委承擔(dān)違憲審查權(quán)能，將有兩個(gè)根本性問(wèn)題：①監(jiān)察委組成人員由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，那么監(jiān)察委對(duì)于人民代表大會(huì)制定的法律如何具有監(jiān)督的權(quán)力？②監(jiān)察委如何行使違憲審查權(quán)？

首先，因?yàn)闅v史原因和社會(huì)基礎(chǔ)的不同，我國(guó)不適宜用“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)來(lái)討論制度建設(shè)。實(shí)踐中，我國(guó)司法權(quán)與行政權(quán)卻又現(xiàn)實(shí)存在種種羈絆，因此，想要通過(guò)司法權(quán)來(lái)限制立法權(quán)，走美國(guó)的普通法院審查制度或者德國(guó)的憲法法院制度形同作繭自縛，將會(huì)面臨極大的阻礙。而監(jiān)察權(quán)作為“第四權(quán)”的誕生，恰巧打破了這一僵局。筆者基于法國(guó)憲法委員會(huì)的人員構(gòu)成模式：3人由共和國(guó)總統(tǒng)任命，3人由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)任命，3人由參議院院長(zhǎng)任命。引申出“三權(quán)統(tǒng)籌”的設(shè)想，即由立法、司法、行政機(jī)關(guān)分別選任同等數(shù)額的代表，前往監(jiān)察委參與違憲審查工作，使立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)在監(jiān)察權(quán)中達(dá)到平衡，從而相互協(xié)同、互相監(jiān)督。違憲審查工作單位可以采取部門的形式設(shè)立在監(jiān)察委內(nèi)部，也可以采用委員會(huì)的形式獨(dú)立于其他部門。通過(guò)該項(xiàng)人員組成規(guī)劃，將保障其對(duì)立法、行政、司法各部門違憲行為進(jìn)行審查的權(quán)力合法性，特別是立法機(jī)關(guān)，由于其組成人員并非由立法機(jī)關(guān)單獨(dú)選舉產(chǎn)生，從而擺脫了下對(duì)上的不利身份框架，具有了合理的審查姿態(tài)。申言之，監(jiān)察委作為全新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其誕生之初就被賦予了“監(jiān)督權(quán)”，而從廣義上來(lái)講，違憲審查本就屬于監(jiān)督的一種，只是其監(jiān)督的依據(jù)較為特殊，屬于國(guó)家根本法，應(yīng)當(dāng)予以特別重視和處理。

其次，監(jiān)察委如何行使違憲審查權(quán)？大體來(lái)說(shuō)筆者更贊同將違憲審查重心放在立法事前審查，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，如果將違憲審查拓寬到公民訴訟領(lǐng)域，違憲審查機(jī)關(guān)能否承擔(dān)如此大規(guī)模的工作量以及處理好如此復(fù)雜的各地區(qū)特殊情況將會(huì)是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在美國(guó)是通過(guò)普通法院違憲審查機(jī)制得以解決的，而我國(guó)如果能夠由監(jiān)察委承擔(dān)違憲審查權(quán)能，那么在機(jī)制成熟后，或許可以考慮在地方監(jiān)察委同樣設(shè)立違憲審查部門或違憲審查委員會(huì)來(lái)裁定訴訟中引發(fā)的憲法性爭(zhēng)議。

最后，基于中紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察委“合署辦公”的基本架構(gòu)，筆者認(rèn)為將違憲審查權(quán)放置在監(jiān)察委，會(huì)是一項(xiàng)從政治上能夠避犯錯(cuò)的方式。通過(guò)實(shí)踐，進(jìn)一步梳理監(jiān)察委與紀(jì)委的關(guān)系，使我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)既能夠增進(jìn)密切聯(lián)系，又能夠保持安全距離，從而更大程度上保障國(guó)家法治運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3結(jié)語(yǔ)

早在2012年，習(xí)近平總書記就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！睍r(shí)至今日，已過(guò)八載，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)一直走在前進(jìn)的道路上。而監(jiān)察委的發(fā)展是否可以為我國(guó)違憲審查制度的建立開山引路，還需要學(xué)界更多的智慧共同來(lái)討論與思考。

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作者簡(jiǎn)介

李宬霖（1993.05—），男，四川省成都人，四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。