以質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)合作社健康發(fā)展

撰寫|任大鵬

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，從2007年合作社法律開(kāi)始實(shí)施起，就一直是政府部門和學(xué)術(shù)界討論的中心話題之一。無(wú)論是合作社發(fā)展初期的真?zhèn)螁?wèn)題的討論，合作社的規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，還是“空殼社”清理，均強(qiáng)調(diào)以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展質(zhì)量提升。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)在30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展首批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，2019年又增加了128個(gè)試點(diǎn)單位。一些?。ㄊ?、自治區(qū)）也確立了省級(jí)的質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

以縣域?yàn)閱卧嵘献魃绨l(fā)展質(zhì)量，主要有兩種路徑：一是減少合作社存量，將不規(guī)范的合作社剔除，因而清理“空殼社”成為中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》的主要工作部署之一；二是提升存量合作社的發(fā)展水平，通過(guò)加大財(cái)政支持力度、改進(jìn)金融服務(wù)、落實(shí)相關(guān)政策、強(qiáng)化人才支撐等措施，提高合作社對(duì)成員的服務(wù)能力。

從合作社發(fā)展實(shí)踐看，當(dāng)前的合作社大體存在3類形態(tài)：第一類是以各級(jí)示范社為代表的優(yōu)秀合作社；第二類是規(guī)模小、農(nóng)戶帶動(dòng)能力差、制度不夠健全、營(yíng)利能力不高的相對(duì)弱小的合作社，這類合作社從數(shù)量上看比例最大；第三類是以套取財(cái)政補(bǔ)助為目標(biāo)，或者損害成員民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重不規(guī)范的“空殼社”。在質(zhì)量提升整縣推進(jìn)的試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)于第一類合作社，主要是建立示范引領(lǐng)機(jī)制以帶動(dòng)其他弱小合作社；對(duì)于第三類，主要是通過(guò)清理行動(dòng)及時(shí)注銷；相對(duì)弱小但數(shù)量眾多的第二類合作社的規(guī)范與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是整縣推進(jìn)提升合作社發(fā)展質(zhì)量工作的重點(diǎn)。

第二類合作社普遍存在著弱、低、散、亂、偏現(xiàn)象。弱，是指合作社規(guī)模過(guò)小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，資源配置能力弱，對(duì)成員的服務(wù)能力弱。低，是指合作社經(jīng)營(yíng)管理水平低，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，知識(shí)與意識(shí)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。散，是指合作社成員之間分層明顯，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制沒(méi)有形成，理事長(zhǎng)或核心成員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，在合作社中獲取的利益也最大，合作社缺乏對(duì)小農(nóng)戶的凝聚力。亂，是指合作社內(nèi)部治理不規(guī)范，小農(nóng)戶在合作社中的民主權(quán)利不能得到保障。偏，是指合作社發(fā)展方向偏離國(guó)家支持合作社發(fā)展的初衷，突出表現(xiàn)在于盈余分配機(jī)制不完善，少數(shù)成員攫取了合作社的主要盈余，小農(nóng)戶在合作社中的經(jīng)濟(jì)利益更易受損。這些表現(xiàn)，有的是因?yàn)橘Y源和條件局限，有的是因?yàn)榘l(fā)展能力較弱，有的是因?yàn)橹贫炔灰?guī)范。

為此，在合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作中，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)第二類合作社發(fā)展存在的問(wèn)題，以條件建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)為主要抓手，提升其發(fā)展能力和規(guī)范程度。

在條件建設(shè)方面，應(yīng)以縣域?yàn)閱挝?，整合各類合作社發(fā)展資源，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與普遍推進(jìn)兼顧原則，一方面，對(duì)各級(jí)示范社的適度傾斜應(yīng)當(dāng)以其充分發(fā)揮對(duì)其他合作社的引領(lǐng)為重點(diǎn)；另一方面，更要充分考慮縣域內(nèi)合作社發(fā)展的共同需求，注重扶持資源對(duì)弱小合作社的覆蓋度。引導(dǎo)示范社牽頭建立聯(lián)合社，將相對(duì)弱小的合作社吸收到聯(lián)合社中，提高對(duì)小規(guī)模合作社的帶動(dòng)能力，進(jìn)而從整體上完善合作社與小農(nóng)戶的銜接機(jī)制。

在能力建設(shè)方面，針對(duì)每家合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建菜單式能力支撐體系，從產(chǎn)業(yè)拓展能力、內(nèi)部治理能力、財(cái)務(wù)管理能力等方面著手，通過(guò)培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、服務(wù)托管等方式精準(zhǔn)施策。

在制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范合作社章程著手，重點(diǎn)指導(dǎo)合作社建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、公共積累制度、盈余分配制度、民主議事制度、成員除名和退社制度等，促進(jìn)合作社在規(guī)范的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。