東港區(qū)：推動農(nóng)民合作社“三化”建設(shè)

撰寫|王延剛 高紅 王均建

山東省日照市東港區(qū)作為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，圍繞運行、監(jiān)管、服務(wù)3個層面，探索出了“三化”（電算化、制度化、信息化）工作法，始終扭住財務(wù)管理的“牛鼻子”，用創(chuàng)新的思維和手段抓規(guī)范提升，不斷增強全區(qū)合作社發(fā)展后勁和帶動能力。

加強財務(wù)規(guī)范建設(shè)，推行會計電算化運行。一是借網(wǎng)搭臺。依托山東省農(nóng)民合作社信息網(wǎng)搭建了“區(qū)、鎮(zhèn)、社”三級聯(lián)網(wǎng)的東港區(qū)農(nóng)民合作社財務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，分批次在合作社推行會計電算化。二是跟進培訓(xùn)。首批將市級及以上的示范社、黨組織領(lǐng)辦的合作社作為培訓(xùn)對象，通過“釘釘網(wǎng)”對經(jīng)管站及合作社會計人員224人進行電算化軟件培訓(xùn)，提高電算化記賬操作能力。三是規(guī)范管理。通過推行電算化，進一步規(guī)范成員入股、資產(chǎn)管理、收入管理、利益分配等行為，促進合作社財務(wù)規(guī)范發(fā)展。通過推行電算化，各級業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)權(quán)限了解合作社的運營狀況，有利于加強監(jiān)管，降低合作社經(jīng)營風(fēng)險。目前，全區(qū)首批實施電算化的121家合作社已開始梳理賬目，準備啟用電算化軟件記賬。

發(fā)揮剛性約束優(yōu)勢，加快制度化建設(shè)。為進一步規(guī)范合作社財務(wù)管理行為，東港區(qū)結(jié)合實際，積極探索開展和完善農(nóng)民合作社財務(wù)管理的路徑辦法，促進農(nóng)民合作社財務(wù)管理制度建設(shè)法制化。一是組建隊伍。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和各部門職能管理現(xiàn)狀，明確各部門、各鎮(zhèn)街道的工作職責(zé)，組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)、市場監(jiān)管、行政審批等部門抽調(diào)專業(yè)人員 16人，從市級及以上示范社中選聘10名合作社理事長，組成26人的區(qū)級輔導(dǎo)員隊伍，分成4組定期巡查走訪，對農(nóng)民合作社的登記注冊、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷開展指導(dǎo)服務(wù)，改變目前部門多、“都在管而都沒有管，都管不好”的局面。相關(guān)鎮(zhèn)街道建立6人以上的鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員隊伍，對合作社開展日常指導(dǎo)規(guī)范。二是建章立制。制定農(nóng)民合作社財務(wù)管理制度，加強財務(wù)會計工作，規(guī)范會計核算。建立合作社財務(wù)收入管理、財務(wù)支出審批、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開等方面的制度，確保合作社資金的安全；建立合作社資產(chǎn)保管清查、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度，確保合作社的資產(chǎn)安全完整；加強財務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)，健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，完善監(jiān)事會的監(jiān)督職能，確保財務(wù)會計工作依法有序開展。三是分口把關(guān)。著力做好財政資金的專項審計，對于通過財政、各行業(yè)主管部門撥付的項目資金、扶持資金，對財政專項資金申報進行檢查，防止虛報冒領(lǐng)，按照誰撥付誰檢查的原則，對資金使用情況進行跟蹤審計，確定是否撥付到位、是否?？顚Ｓ谩?/p>

堅持“三個”結(jié)合，強化信息化服務(wù)。把信息化作為合作社規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，力求以信息化為抓手，促進更多的合作社規(guī)范發(fā)展。一是與鄉(xiāng)村振興考核結(jié)合。將合作社信息化建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，明確各鎮(zhèn)街道在信息化推行工作中的責(zé)任，全力支持合作社信息化建設(shè)。在工作中充分利用好農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，主動上前一步，采取“一對一”服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)，以信息化推動財務(wù)核算、經(jīng)營管理等制度的完善。對新成立的合作社，尤其是黨組織領(lǐng)辦的合作社，要求在規(guī)定時間內(nèi)達到信息化建設(shè)標準。如今黨支部領(lǐng)辦的69家合作社在經(jīng)管站指導(dǎo)下已有11家全面開展電算化記賬，其他的合作社正在做基礎(chǔ)性工作。二是與示范創(chuàng)建結(jié)合。把合作社信息化建設(shè)作為示范創(chuàng)建、列入財政優(yōu)扶目錄的重要內(nèi)容，明確規(guī)定不符合規(guī)范要求的不予申報示范社創(chuàng)建、不予列入財政優(yōu)扶目錄。三是與資金扶持結(jié)合。將推進信息化與財政扶持資金相結(jié)合，對申報各級扶持項目的合作社不僅要求真運行、真服務(wù)、真帶動，而且要求通過信息化真核算、真分配，達不到要求的，不予列入財政扶持。已經(jīng)扶持的，要求限期整改，整改達不到要求的，取消以后年度財政扶持項目申報資格。