高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考解析

李燦芳

【摘要】本文主要以高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考解析為重點進行闡述，結(jié)合當下高校財務(wù)管理實際情況，首先分析高校財務(wù)管理面臨困境，包含財務(wù)外資金管理不夠全面、尚未對財務(wù)分析足夠關(guān)注;其次從健全預(yù)算外資金管理機制、強化對財務(wù)分析重視、形成財務(wù)風(fēng)險決策體系、注重財務(wù)管理內(nèi)部控制幾個方面深入說明并探討高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新措施;最后闡述高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵點，進而提高高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新效率，推動財務(wù)管理工作進展，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

【關(guān)鍵詞】高校? 財務(wù)管理? 改革創(chuàng)新? 相關(guān)思考

高校教育發(fā)展期間，財務(wù)管理機制是一個重點話題，對高校多種機制與政策的執(zhí)行起到較大作用，和高校發(fā)展息息相關(guān)。因為強化高校財務(wù)管理機制至關(guān)必要，新時期下即便各所高校已經(jīng)對財務(wù)管理進行改革與創(chuàng)新，然而依舊存在需要改進的地方，所以筆者對財務(wù)管理改革和創(chuàng)新加以深層次的思考研究，具體建議如下。

一、高校財務(wù)管理面臨困境

（一）財務(wù)外資金管理不夠全面?，F(xiàn)階段我國諸多高校財務(wù)管理機制在院校發(fā)展中得以完善，給多項事務(wù)進行提供條件支撐。然而財務(wù)管理機制存在些許問題，相關(guān)問題的處理是至關(guān)重要的，主要是財務(wù)管理預(yù)算外資金法管理手段缺少實效性，導(dǎo)致財務(wù)管理章程呈現(xiàn)漏洞，工作者在工作期間由于財務(wù)管理漏洞與不完整產(chǎn)生管理無章可依的結(jié)果，工作秩序缺失，無法結(jié)合財務(wù)管理嚴格實施工作，最終無法保證每一項工作的進展都建立在完整章程與秩序基礎(chǔ)之上，影響到財務(wù)管理有效性。并且由于管理不到位，促使高校管理中素質(zhì)不高的工作者出現(xiàn)漏洞，將公共利益放在自身利益獲取地位之下，繼而生成腐敗現(xiàn)象。因此預(yù)算外資金管理不落實成為財務(wù)管理典型問題，所以要引起相關(guān)人員高度關(guān)注。

（二）尚未對財務(wù)分析足夠關(guān)注。針對高校發(fā)展來講，重點工作便是對學(xué)生的教育教學(xué)進行管理，財務(wù)內(nèi)容涉及量比較少，特別是擁有較多學(xué)生的院校，不只是管理著學(xué)生學(xué)習(xí)，還管理著教師工作與院校運轉(zhuǎn)。針對院校運轉(zhuǎn)，和日常管理工作緊密相關(guān)，集中體現(xiàn)在財務(wù)工作中。針對大學(xué)院校，其管理層面如同企業(yè)，財務(wù)管理是核心項目，大多數(shù)院校傾向于教學(xué)工作，忽視財務(wù)工作，引出運營故障問題。除此之外針對部分大學(xué)院校而言，在組織形式層面和企業(yè)進行比較顯著不同便是企業(yè)直接化盈利，高校不能直接盈利，更易造成高校運營故障，也就是說高校更加需要基于財務(wù)分析層面加大力度。然而一些高校沒有意識到財務(wù)分析重要性，財務(wù)虧空現(xiàn)象十分常見，阻礙高校發(fā)展腳步。另外高校發(fā)展中，要優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研方案，配合財務(wù)管理過程，使得資本運作足夠科學(xué)。誠然高校因為財務(wù)分析的重視程度不夠引出以上問題，無形中產(chǎn)生預(yù)算意識偏差，長時間之后影響到財務(wù)管理質(zhì)量，延長院校發(fā)展腳步，包含生源質(zhì)量與教學(xué)效果和學(xué)生就業(yè)效果等，最終制約到高校良好聲譽的塑造。

二、高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新措施

（一）健全預(yù)算外資金管理機制。財務(wù)預(yù)算針對每一個單位而言都是比較重要的，科學(xué)性與可預(yù)見的預(yù)算工作便于節(jié)約高校管理成本，增強院校財務(wù)管理成效，使得高校長遠發(fā)展。針對高校財務(wù)預(yù)算，包含日常預(yù)算和重大預(yù)算項目，合并起來形成總預(yù)算，直接影響到高校下一年度計劃分配，還影響到資金額度的調(diào)整。針對高校發(fā)展還是不穩(wěn)定的，每一個和高校發(fā)展相關(guān)的異動都會阻礙高校進展腳步，選取優(yōu)勝劣汰制度會造成年度經(jīng)營好的高校優(yōu)勢被隱藏，在此期間是一個累積效應(yīng)，長時間之后會出現(xiàn)問題積重難返，所以高校財務(wù)管理中，要強調(diào)預(yù)算外資金管理重要性，此項工作和壞賬預(yù)備相似，良好的改善方式便是健全管理機制，遵照透明性與科學(xué)性員職責(zé)，公開院校資金情況，得到大眾監(jiān)督，保障資金被切合實際的利用。

（二）強化對財務(wù)分析的重視。站在財務(wù)分析角度上，其是財務(wù)管理的核心點，因為部分高校缺少對財務(wù)分析的重視程度，造成財務(wù)管理相關(guān)問題產(chǎn)生。所以要強化對財務(wù)分析的重視，明確財務(wù)分析方式，接下來查清財務(wù)管理問題，特別是監(jiān)督和督查操作。不論是企業(yè)內(nèi)的財務(wù)問題或者機構(gòu)中的財務(wù)問題，均是比較關(guān)鍵的，高校工作涉及面積相對廣泛，財務(wù)問題便是基礎(chǔ)問題，分類別管理財務(wù)項目，確定財務(wù)管理責(zé)任，全面對財務(wù)分析工作進行落實與完成。

（三）形成財務(wù)風(fēng)險決策體系。新形勢下高校在開展財務(wù)管理工作期間，要形成完整的風(fēng)險決策體系，財務(wù)管理要滿足時代發(fā)展傾向，不可以墨守成規(guī)，更新新時期財務(wù)管理理念。把籌集資金和國家下?lián)苜Y金進行分別，確保這些資金被科學(xué)利用。針對高校中教師出差，要圍繞出差情況加以財務(wù)研究，確保院校財務(wù)開支正常。院校的建設(shè)項目，重點審核資金，合理進行財務(wù)決策，貫徹穩(wěn)妥與慎重思想，控制院校中貸款規(guī)模延伸，使得高校更加健康經(jīng)營。

（四）注重財務(wù)管理內(nèi)部控制。高校財務(wù)籌集途徑多樣化的發(fā)展傾向，在實際的財務(wù)管理工作中，要注重財務(wù)管理內(nèi)部控制，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)實效性管理。高校要組建專業(yè)小組，給予院校最近幾年財務(wù)變化細致研究，接下來結(jié)合院校財務(wù)管理問題，針對性改善，小組中各個成員及時發(fā)揮自身監(jiān)督職責(zé)，便于財務(wù)管理有效性進展。還要妥善處理財務(wù)內(nèi)部控制重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，以免出現(xiàn)資金浪費，為高校持續(xù)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵點

新會計準則已經(jīng)廣泛的存在于各所高校財務(wù)管理工作中，在財務(wù)管理改革與創(chuàng)新中，要注重幾點：

（一）更新資產(chǎn)負債管理形式。其一，管理高校內(nèi)資產(chǎn)。高校財務(wù)制度針對資產(chǎn)使用范圍要具備確切的規(guī)定，高校資產(chǎn)是國有擁有的，通過高校代表得到資產(chǎn)收益權(quán)。憑借貨幣計算的方式，確保國有資產(chǎn)完整的基礎(chǔ)上，使得資產(chǎn)科學(xué)配置，增強資產(chǎn)利用率，形成資產(chǎn)補償方案。每所高校都需對資產(chǎn)管理形式創(chuàng)新，關(guān)注內(nèi)部資產(chǎn)管理，使得資產(chǎn)管控質(zhì)量提升;其二，管理負債情況。新會計標準主張事業(yè)機構(gòu)負債情況通過貨幣加以劑量，所以負債要憑借資產(chǎn)與勞務(wù)進行償還，高校管理好財務(wù)風(fēng)險，對財務(wù)項目進行核算，還要顧及隱形的負債項目。并且把負債管理相關(guān)標準介紹給財務(wù)工作者，使得財務(wù)工作者樹立財務(wù)風(fēng)險認知，提高財務(wù)風(fēng)險管理質(zhì)量。以此為基礎(chǔ)，高校管理好單位內(nèi)部負債規(guī)模，確定隱形債務(wù)規(guī)模，加強工作者對負債關(guān)注程度。

（二）更新成本績效管理。其一，成本績效管理。以往的高校資金收入情況下，財務(wù)工作者僅僅關(guān)注核算支出，可此種方式無法確切凸顯高校運營成本的獲取。新會計準則理念下，事業(yè)機構(gòu)會計核算要結(jié)合費用核算，支出僅僅是預(yù)算支出的體現(xiàn)，體現(xiàn)本年度預(yù)算管理現(xiàn)金變化情況。立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制進行費用核算，支出只不過是預(yù)算支出的表現(xiàn)，體現(xiàn)年度預(yù)算先進流出狀態(tài)。新會計標準中對成本核算與成本配置已經(jīng)明確規(guī)定，所以高校要樹立成本管理思想，組織教職工參與成本控制培訓(xùn)工作，使得教職工注重成本管理。財務(wù)單位確定費用之間關(guān)聯(lián)，一般而言和高校職能履行工作互相對應(yīng)的費用會發(fā)展為成本，即對象化費用轉(zhuǎn)為成本。

其二，績效管理。圍繞新會計準則權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算統(tǒng)計，規(guī)范收入核算與費用核算，高校要明確全員績效評價理念，接下來細致整理院校多項成本運行，強化內(nèi)部資產(chǎn)折舊費用管理以及無形攤銷核算費用。合理評估院校內(nèi)部教學(xué)活動對應(yīng)成本，還要對公共資源使用情況進行評價。落實預(yù)算管理，調(diào)整預(yù)算支出，通過政府單位監(jiān)督高?？冃Э己吮O(jiān)督，創(chuàng)造全新的績效考核環(huán)節(jié)與考核工具，完成全面預(yù)算工作。

其三，優(yōu)化結(jié)余管理。處于新會計標準理念環(huán)境中，把預(yù)算結(jié)余充當預(yù)算會計的主要項目，高校把控院校內(nèi)結(jié)余資金，所謂的預(yù)算結(jié)余，也就是院校在年度預(yù)算過程中，使用預(yù)算收入扣減預(yù)算支出剩余的資金，還包含當年滾存下來的資金。與此同時結(jié)轉(zhuǎn)資金往往是預(yù)算尚未全面實施，下個年度還要結(jié)合以往用途對資金使用。資金節(jié)約是在特有的項目執(zhí)行期間，給予已經(jīng)完成的項目進行預(yù)算最近合適，由于項目管理方案被整合，所以不需繼續(xù)進行資金支付。在預(yù)算方案的編制中，高校要把結(jié)轉(zhuǎn)資金和大預(yù)算計劃結(jié)合起來，以免產(chǎn)生資金監(jiān)控不到位的情況，結(jié)算資金規(guī)模增加，可能會引出資金浪費現(xiàn)象，所以財政單位要強化資金運用控制，更新資金管理方案。高校創(chuàng)設(shè)預(yù)算管理制度，賦予預(yù)算編制一定科學(xué)性與規(guī)范性，高校內(nèi)主管單位人員與財務(wù)單位人員重點考察項目特殊化，整理財務(wù)資金，盡可能的保障資金使用與項目運作互相連接。高校中一些財務(wù)工作者預(yù)算調(diào)節(jié)意識不強，所以財務(wù)人員應(yīng)科學(xué)規(guī)避由于預(yù)算實施不到位引出資金被違規(guī)使用等一系列問題。

其四，完善資金管理體系。新會計準則中典型內(nèi)容便是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進，事業(yè)單位應(yīng)該編制資產(chǎn)負債表與現(xiàn)金流量表。接下來把多個表合并為報表，在此期間要求機構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)要素被重新定義，加大單位資金收入與資金支出管控。強調(diào)高校內(nèi)部成本核算，資產(chǎn)定義過程中，思考到院校服務(wù)潛力，負債定義過程中凸顯教學(xué)義務(wù)。所以財務(wù)工作者要思考單位內(nèi)部資金計量屬性以及應(yīng)用要點，定義費用與科學(xué)調(diào)整資源變動，明確恰當計量標準，體現(xiàn)資金運營規(guī)范性。高校以往總是憑借事業(yè)單位會計管理方式與會計規(guī)定，在以往會計準則前提下構(gòu)建全新會計模式，還主張資金支出含義，控制成本支出。部分單位不會及時編制月度財務(wù)報表，對應(yīng)資產(chǎn)負債編制內(nèi)容缺少完整性，人員沒有樹立負債管控思維，所以財務(wù)工作者在資產(chǎn)負債表處理上不會完全按照標準進行，導(dǎo)致現(xiàn)金流量表編制不及時。另外部分高校內(nèi)進行政府采購與資產(chǎn)分配，開通銀行賬戶管理，相關(guān)財務(wù)活動針對資金運營均產(chǎn)生較大價值。高校是培養(yǎng)人才的場所，也是相對獨立的會計實施主體，所以高校要提升資金運營與現(xiàn)金流調(diào)整能力，在發(fā)展過程中提供滿足高校運行的財務(wù)控制措施，便于高校發(fā)展方針和財務(wù)工作互相連接。

其五，整合人員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟穩(wěn)定提升狀態(tài)下，政府給高校財務(wù)管理工作帶來全新挑戰(zhàn)，所以要求高校增強內(nèi)部財務(wù)管理工作者能力水平，使得單位財務(wù)模式有效轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)財務(wù)工作者能力針對財務(wù)管理的影響是比較大的，在部分高校中，財務(wù)工作者年齡老化以及知識結(jié)構(gòu)不夠完全，或者部分院校財務(wù)工作者學(xué)習(xí)能力不佳，主動性不強等，要求財務(wù)工作者及時轉(zhuǎn)變自身角色，強化財務(wù)新機制學(xué)習(xí)。人事單位給財務(wù)工作者設(shè)置培訓(xùn)計劃，要求高校積極進行財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，明確培訓(xùn)計劃，財務(wù)單位不只是核算單位，還是資金監(jiān)督的主體。處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，各所高校要加大力度進行財務(wù)管理信息化建設(shè)，培訓(xùn)工作者信息化操作能力，使得工作者財務(wù)管理水平提升。還要注重高校教學(xué)與財務(wù)互相融合，培養(yǎng)財務(wù)專業(yè)化人員，保證財務(wù)工作者全面掌握會計管理技能，做好財務(wù)工作者規(guī)劃與決策等項目，充分體現(xiàn)財務(wù)工作者職能。

結(jié)束語：綜上所述，高校教育教學(xué)管理中，財務(wù)管理是比較重要的內(nèi)容，針對多項機制與政策的執(zhí)行起到較大作用，和高校發(fā)展息息相關(guān)。所以高校管理者要全面思考財務(wù)管理工作，按照具體情況思考財務(wù)工作需要改進的地方，構(gòu)建完整的財務(wù)管理體系，如健全預(yù)算外資金管理機制、強化對財務(wù)分析重視、形成財務(wù)風(fēng)險決策體系、注重財務(wù)管理內(nèi)部控制等策略，圍繞新會計準則強化財務(wù)管理工作效率，最大化提高財務(wù)管理質(zhì)量，促使高校更好更快的發(fā)展。

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