線下司輔培育　線上平臺(tái)孵化　山東產(chǎn)權(quán)涉訴業(yè)務(wù)生態(tài)化發(fā)展報(bào)告

都曉峰　曹青

山東產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（簡(jiǎn)稱“山東產(chǎn)權(quán)”）在實(shí)現(xiàn)國(guó)資交易全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷開拓新業(yè)務(wù)板塊，全面輻射公共資源和要素配置領(lǐng)域，要素板塊快速布局，要素交易品種快速增長(zhǎng)。山東產(chǎn)權(quán)自2012年承接司法委托拍賣和司法變賣工作以來，一直致力于與山東省各級(jí)人民法院以及中介機(jī)構(gòu)緊密合作，不斷提供創(chuàng)新服務(wù)。目前，涉訴業(yè)務(wù)初步形成了以司法輔助為窗口，以涉訴國(guó)資、破產(chǎn)業(yè)務(wù)、罰沒資產(chǎn)為支柱的發(fā)展格局，通過線下司輔培育，促進(jìn)線上平臺(tái)孵化，初步建立了涉訴業(yè)務(wù)生態(tài)模式。

1? 搶先機(jī)、謀大局、蓄能量，做山東司輔行業(yè)引領(lǐng)者

司法拍賣作為人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)的一項(xiàng)重要司法工作，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)人民法院是以委托拍賣的模式來行使該職權(quán)，但拍賣流拍多、成交價(jià)低于評(píng)估值等諸多現(xiàn)象，給法院造成了諸多困擾。而且，由于傳統(tǒng)委托拍賣模式容易滋生腐敗，使得司法拍賣成為法院和法官的“高危地帶”。盡力防范司法拍賣風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)涉訴資產(chǎn)交易價(jià)值最大化，是人民法院確保司法廉潔、做好執(zhí)行工作、維護(hù)社會(huì)公平正義的重大廉政和民生工程。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為一種新興拍賣模式應(yīng)運(yùn)而生。

2017年，《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》（法釋〔2016〕18號(hào)）出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在提高拍賣效率、減少暗箱操作、降低當(dāng)事人費(fèi)用等方面的優(yōu)勢(shì)明顯，但囿于該項(xiàng)工作由法院自主進(jìn)行，也帶來了查勘標(biāo)的、競(jìng)拍咨詢、盡職調(diào)查、項(xiàng)目推介等大量繁瑣的線下事務(wù)性工作，“執(zhí)行難”問題較為突出，極大地牽扯了各地法院的精力。借助專業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作，將線上拍賣與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，還原法院監(jiān)督和管理工作重心，已經(jīng)迫在眉睫。

山東產(chǎn)權(quán)作為陽光公開的市場(chǎng)化平臺(tái)，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，秉持規(guī)范化、市場(chǎng)化原則，率先在全省范圍內(nèi)開展輔助工作，優(yōu)化司法拍賣環(huán)節(jié)、盤活涉訴資產(chǎn)、化解社會(huì)矛盾。鑒于山東產(chǎn)權(quán)強(qiáng)烈的服務(wù)意愿、專業(yè)的服務(wù)能力和充分的信息交互系統(tǒng)，2017年5月23日，山東省高級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱“省高院”）向全省法院下發(fā)了〔2017〕133號(hào)明傳，“確定山東產(chǎn)權(quán)交易中心作為我省法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)”。作為省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，山東產(chǎn)權(quán)具有豐富的涉訴資產(chǎn)處置和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)守公平、公開、合規(guī)交易底線，深受各級(jí)法院信任，堪當(dāng)執(zhí)行輔助重任。明傳下發(fā)后，山東產(chǎn)權(quán)通過抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干、組織市場(chǎng)招聘等方式迅速組建司輔隊(duì)伍，奔赴我省16市170余家中院、基層法院，就網(wǎng)絡(luò)司法拍賣環(huán)節(jié)提供協(xié)助勘驗(yàn)、制作文字說明、協(xié)助掛拍、推廣宣傳、咨詢解答、引領(lǐng)看樣等輔助服務(wù)，協(xié)助我省法院順利高效地過渡到“網(wǎng)拍時(shí)代”。2018年，為進(jìn)一步發(fā)展我省司法輔助事業(yè)，山東產(chǎn)權(quán)投資成立了山東司輔網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“山東司輔”），對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作的運(yùn)行模式、權(quán)責(zé)劃分、制度規(guī)則等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理和規(guī)范，并結(jié)合當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的新特點(diǎn)、新思路，不斷升級(jí)服務(wù)模式，法拍標(biāo)的物融資、精準(zhǔn)獲客、協(xié)助過戶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、盡職調(diào)查等延伸服務(wù)全面落地，司法輔助“山東模式”得到不斷鞏固和創(chuàng)新。

1.1? 專注科學(xué)管理，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理

一是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。為完善輔助服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，山東司輔相繼建立了《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作操作流程》《輔助人員管理規(guī)范》等十余個(gè)制度，建立了重大事項(xiàng)報(bào)送、人員行為準(zhǔn)則、保密紀(jì)律等10余個(gè)規(guī)范，將繁瑣的執(zhí)行工作節(jié)點(diǎn)化，將自身服務(wù)規(guī)范化。結(jié)合常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷致力于打造專業(yè)、高端的輔助隊(duì)伍，成為法官身邊最值得信任的助手;二是加大技術(shù)投入，提升專業(yè)化水平。為實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙結(jié)合的司法輔助格局，山東產(chǎn)權(quán)投入300萬元搭建了我省首個(gè)集信息統(tǒng)一發(fā)布、短信預(yù)約看樣、VR 全貌展示、專職客服服務(wù)于一體的“執(zhí)行幫”司輔平臺(tái)網(wǎng)站及APP客戶端，從拍賣財(cái)產(chǎn)的資料整理、公告發(fā)布、公開展示、接受咨詢、引領(lǐng)查看等方面不斷升級(jí)服務(wù)模式，為法官提供網(wǎng)拍節(jié)點(diǎn)提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)監(jiān)督等功能。今年3月初，青島海事法院率先開啟我省司法網(wǎng)拍“直播”模式，青島司輔團(tuán)隊(duì)積極協(xié)助法院，精心挑選了有特色的“正和58”貨輪作為宣傳標(biāo)的，并策劃了“實(shí)地看樣”+“見證拍賣”兩輪直播活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳效果，最終該標(biāo)的以溢價(jià)1000萬元成交;三是建立科學(xué)高效的管理機(jī)制。山東司輔堅(jiān)持屬地化、扁平化的人員管理模式，首先是最大程度穩(wěn)定司輔隊(duì)伍、發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T資源優(yōu)勢(shì)。其次是強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，適應(yīng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，節(jié)約管理成本。及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的拓展，細(xì)化崗位職責(zé)，確保人崗相適應(yīng)，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲，全面激活人力資源;四是搭建溝通渠道，實(shí)現(xiàn)反饋監(jiān)督。山東司輔打造“雙客服”模式，成立競(jìng)買人服務(wù)中心，并與政府“12345”熱線直接鏈接，接受社會(huì)各界監(jiān)督。2018年5月，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，專門建立“司輔專席客服組”，會(huì)同由風(fēng)控、律所等專業(yè)人員組成專項(xiàng)輿情工作組，24小時(shí)接訪處理涉訴類社會(huì)輿情。針對(duì)司輔工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)問題，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度、約束指標(biāo)考核和應(yīng)急賠付機(jī)制等。定期走訪或函訪服務(wù)法院，接受司輔服務(wù)監(jiān)督。截至目前，累計(jì)處理化解幾十宗社會(huì)投訴，與省高院建立了定期匯報(bào)、反饋機(jī)制，并啟動(dòng)先行賠付機(jī)制，墊付資金14.15萬元，助力法院維護(hù)司法公信力。

1.2? 銳意改革擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新服務(wù)模式

山東產(chǎn)權(quán)司法詢價(jià)。2018年5月，為緩解當(dāng)時(shí)執(zhí)行網(wǎng)拍工作與評(píng)估環(huán)節(jié)的銜接時(shí)效問題，山東產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新“司法詢價(jià)”模式，將前端評(píng)估與網(wǎng)拍高效銜接，實(shí)現(xiàn)陽光公開、管辦分離、服務(wù)統(tǒng)籌、低費(fèi)高效。司法詢價(jià)業(yè)務(wù)以“收費(fèi)不足傳統(tǒng)委托評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/4”、“平均用時(shí)5-10個(gè)工作日”的特點(diǎn)，獲得我省14市法院認(rèn)可。截至目前，接受司法詢價(jià)委托12100筆，為當(dāng)事人節(jié)約評(píng)估費(fèi)用約17800萬元。為幫扶困難群體，山東產(chǎn)權(quán)與各級(jí)法院建立了救助減免機(jī)制。目前受益人群已近百人，累計(jì)減免費(fèi)用近百萬元。“網(wǎng)拍+詢價(jià)”模式先后被人民日?qǐng)?bào)、最高人民法院官微、人民法院報(bào)、法制日?qǐng)?bào)等主流媒體多方報(bào)道。

輔助司法評(píng)估。2018年底，隨著《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》的出臺(tái)與實(shí)施，人民法院采取當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等方式確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，能夠解決全國(guó)人民法院長(zhǎng)期以來的評(píng)估周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、效率低等突出性問題，是維護(hù)司法公平、公開的利民創(chuàng)舉。但在實(shí)際推行過程中也遇到了實(shí)際困難：相較于傳統(tǒng)委托評(píng)估方式，增加了前期現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查財(cái)產(chǎn)信息、約談送達(dá)、協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)等大量輔助性事務(wù)工作，使得原本“人少案多”的執(zhí)行工作壓力劇增。2019年4月，為協(xié)助省高院落實(shí)相關(guān)規(guī)定，保障全省法院工作順利開展，山東產(chǎn)權(quán)再一次勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)同山東司輔及時(shí)擴(kuò)充輔助人員，先后為濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、東營(yíng)、臨沂、濱州等多地中院及案件量較大的基層法院提供評(píng)估環(huán)節(jié)相關(guān)輔助工作。山東產(chǎn)權(quán)司輔團(tuán)隊(duì)可輔助范圍由原先的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助服務(wù)延伸至財(cái)產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，有效緩解了全省各級(jí)法院的工作壓力。

1.3? 秉持市場(chǎng)思維，延伸服務(wù)范圍

山東司輔的業(yè)務(wù)拓展始終注重突出主業(yè)和強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)能力，避免盲目擴(kuò)張，圍繞制約司法網(wǎng)拍的難點(diǎn)，以競(jìng)買人需求為切入點(diǎn)，服務(wù)司法執(zhí)行大局的同時(shí)不斷增加盈利點(diǎn)。針對(duì)“信息、服務(wù)、資金”制約司法拍賣成交的三大因素，山東產(chǎn)權(quán)搭建了競(jìng)買人服務(wù)平臺(tái)，與專業(yè)的律所、財(cái)稅公司、咨詢服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)合作，為競(jìng)買人提供稅費(fèi)測(cè)算、委托看樣、協(xié)助過戶等后端服務(wù)，從拍前、拍中、拍后全方面消除競(jìng)買人顧慮。積極發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，與多家銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司合作，創(chuàng)新符合法院工作流程的“法拍貸”業(yè)務(wù)，已初步建立“銀行+擔(dān)保”“過橋+按揭”兩種法拍物融資模式。

1.4? 完成市場(chǎng)布局，培育人力資源

山東司輔自身不斷積蓄能量、厚積薄發(fā)，一是依托在法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了百余人的專業(yè)化輔助人員;二是依托競(jìng)買人服務(wù)的第一手信息，通過執(zhí)行幫數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷擴(kuò)充和完善自有的司法網(wǎng)拍競(jìng)買人數(shù)據(jù)庫，目前已儲(chǔ)備數(shù)萬優(yōu)質(zhì)投資者信息。人力資源和投資者資源是山東司輔的巨大“無形收益”。目前，山東產(chǎn)權(quán)司法輔助團(tuán)隊(duì)已屬地化、深入扎根服務(wù)16地市家153中院及基層法院，截至2020年6月30日，輔助法院發(fā)布網(wǎng)拍45274宗，標(biāo)的查看22136次，成交額269.4947億元，助力我省法院通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為當(dāng)事人節(jié)約拍賣傭金約8億元。在三年多的輔助工作中，山東產(chǎn)權(quán)積極踐行社會(huì)責(zé)任，傾力支持我省法院化解執(zhí)行難題，與我省各級(jí)法院均建立了互信、牢固和高效的合作關(guān)系，在合作領(lǐng)域與法官融合成了一支隊(duì)伍，先后獲得省高院、濟(jì)南中院、日照中院、威海中院、濟(jì)寧中院、菏澤中院、海事法院等多家法院發(fā)來的感謝信160余封，山東產(chǎn)權(quán)品牌效應(yīng)通過法院、律所、當(dāng)事人及各類服務(wù)主體積極傳播，打造出了山東司輔的金字招牌。

2? 立制度、建市場(chǎng)、堵漏洞，承擔(dān)涉訴國(guó)資保值增值重任

執(zhí)行資產(chǎn)拍賣前可不進(jìn)行評(píng)估，由當(dāng)事人議價(jià)確定起拍價(jià)，實(shí)際操作中存在大量標(biāo)的股權(quán)按原出資額、標(biāo)的土地按原購入價(jià)等價(jià)拍賣的情況，未計(jì)其市場(chǎng)升值部分。司法網(wǎng)拍的降價(jià)幅度為一拍不超過評(píng)估值的30%，二拍不超過一拍起拍價(jià)的20%，遠(yuǎn)大于國(guó)資處置的法律規(guī)定，兩輪拍賣后即進(jìn)入變賣階段，大量?jī)?yōu)質(zhì)涉訴國(guó)資未經(jīng)詳細(xì)披露和廣泛推介，價(jià)值沒有得到充分挖掘，涉訴資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)卻借機(jī)抄底優(yōu)質(zhì)涉訴國(guó)資。

涉訴國(guó)資進(jìn)場(chǎng)處置可有效防范這一部分資產(chǎn)的低估賤賣，構(gòu)筑涉訴國(guó)資交易領(lǐng)域源頭防腐的“防火墻”和司法拍賣改革措施的落地平臺(tái)，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。2012年起實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋〔2011〕21號(hào)），明確規(guī)定“涉國(guó)有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級(jí)以上國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施”;同年，省高院通過明傳的形式下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“涉國(guó)有資產(chǎn)司法拍賣通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施”的通知》（魯高法明傳〔2012〕11號(hào)），對(duì)山東產(chǎn)權(quán)服務(wù)山東省涉訴國(guó)資的司法委托拍賣所作的貢獻(xiàn)予以充分肯定，并要求各中院嚴(yán)格執(zhí)行法釋〔2011〕21號(hào)文的規(guī)定。與此同時(shí)，山東產(chǎn)權(quán)協(xié)助省高院起草制定了《涉國(guó)有資產(chǎn)司法拍賣工作暫行規(guī)定》，對(duì)法院委托的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)及權(quán)益的司法拍賣通過山東產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)則、流程和相關(guān)文本材料進(jìn)行了明確規(guī)定。山東產(chǎn)權(quán)內(nèi)部也建立了一整套完備的涉訴資產(chǎn)交易規(guī)則制度體系，包括《涉國(guó)有資產(chǎn)司法拍賣業(yè)務(wù)操作細(xì)則》《司法變賣業(yè)務(wù)操作細(xì)則》等，確保處置各環(huán)節(jié)有規(guī)可依、規(guī)章細(xì)化、可操作性強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)涉訴國(guó)有資產(chǎn)保值增值奠定規(guī)則制度基礎(chǔ)。

自2012年起，在山東省各級(jí)法院的大力支持和指導(dǎo)下，山東產(chǎn)權(quán)發(fā)揮第三方交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建立了制度、技術(shù)、市場(chǎng)整體配套的涉訴資產(chǎn)交易服務(wù)體系，為山東省各級(jí)法院的涉國(guó)有司法拍賣、非國(guó)有司法拍賣、司法變賣工作全流程提供組織協(xié)調(diào)、線上交易和項(xiàng)目落地等服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)涉訴國(guó)資交易中出現(xiàn)的特殊事項(xiàng)、爭(zhēng)議事項(xiàng)，山東產(chǎn)權(quán)向上級(jí)主管部門做到事前請(qǐng)示、事中溝通、事后報(bào)備，建立涉訴國(guó)資執(zhí)行案件溝通機(jī)制和報(bào)告制度，積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的巡查監(jiān)督工作。綜合分析涉訴國(guó)資交易信息，將企業(yè)涉訴款項(xiàng)的形成、演變、最新情況、存在問題等情況建立涉訴執(zhí)行案件的管理臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)重大法律糾紛案件進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管控提出合理建議。司法輔助業(yè)務(wù)開展以來，通過司輔觸角延伸，在輔助司法網(wǎng)拍過程中不斷發(fā)掘涉訴涉國(guó)有項(xiàng)目，通過政策和法規(guī)宣貫、平臺(tái)推介等，促使全省涉訴國(guó)資全面進(jìn)場(chǎng)處置，山東產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步依法承擔(dān)涉訴國(guó)資有序監(jiān)管、保值增值責(zé)任。

2019年10月，L市中級(jí)人民法院就“山東某國(guó)有控股公司所有的13.5萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)”進(jìn)行第一次網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，標(biāo)的所有權(quán)人系國(guó)有控股企業(yè)，拍賣中當(dāng)事人針對(duì)涉訴國(guó)資處置流程異議，該標(biāo)的由司法網(wǎng)拍平臺(tái)撤下。L中院與山東產(chǎn)權(quán)積極溝通，就涉訴國(guó)資和特殊標(biāo)的處置進(jìn)行協(xié)商。該項(xiàng)目最終按照涉訴國(guó)資司法委托拍賣相關(guān)規(guī)定，由L中院委托山東產(chǎn)權(quán)處置。

相較于司法網(wǎng)拍平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯。一是山東產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠充分調(diào)研電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)的區(qū)域分布、市場(chǎng)需求和交易均價(jià)等情況，研究電解鋁去產(chǎn)能形勢(shì)和指標(biāo)交易的政策規(guī)定，深入挖掘指標(biāo)交易的市場(chǎng)價(jià)值。二是線上信息全覆蓋，線下精準(zhǔn)推介。線上依托“山東產(chǎn)權(quán)云數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，在內(nèi)蒙古、新疆、山西、云南、貴州、重慶、四川等產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋，線下借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)和會(huì)員力量對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)排名前二十的企業(yè)上門推介，實(shí)現(xiàn)線上線下的立體推介。

3? 深挖掘、廣推介、共參與，破產(chǎn)業(yè)務(wù)打造1+7+N模式

山東產(chǎn)權(quán)破產(chǎn)業(yè)務(wù)起步較早，隨著我國(guó)破產(chǎn)制度和機(jī)制的完善，山東產(chǎn)權(quán)在前期業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)理論研究，并組建了一支專業(yè)法律和市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，將破產(chǎn)業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化，初步建立了1+7+N的業(yè)務(wù)模式。即發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)1個(gè)平臺(tái)的強(qiáng)大凝聚力、公信力，與現(xiàn)有七大司法網(wǎng)拍平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，疊聚公告招商力度，憑借全流程、專業(yè)化破產(chǎn)輔助服務(wù)、龐大的推介和招商渠道、安全可靠和獨(dú)立自主的交易系統(tǒng)、完備合法的交易規(guī)則和嚴(yán)格高效的風(fēng)控體系等多個(gè)優(yōu)勢(shì)，提供破產(chǎn)業(yè)務(wù)全鏈條、集約化服務(wù)，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3.1? 發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)提供全流程服務(wù)

自2012年開始，山東產(chǎn)權(quán)承接司法委托拍賣、司法委托變賣和破產(chǎn)業(yè)務(wù)，積累了豐富的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置和破產(chǎn)重整經(jīng)驗(yàn)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)類型多樣、標(biāo)的額大、部分權(quán)屬不清且均存在權(quán)力受限情況，通過對(duì)大宗破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)梳理，深入調(diào)查和挖掘財(cái)產(chǎn)價(jià)值，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)分包、剝離和包裝，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)有需求定向推介，實(shí)現(xiàn)從變價(jià)方案的優(yōu)化、實(shí)施方案的推進(jìn)、資產(chǎn)剝離分包、職工安置方案落地、劃撥土地的處理、重整投資方遴選等方面體系化地提供破產(chǎn)咨詢服務(wù)，在公告發(fā)布、項(xiàng)目推介、投資人招募、組織交易、后續(xù)交割方面提供全流程專業(yè)服務(wù)，提高不良破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置率。

山東產(chǎn)權(quán)組建以產(chǎn)權(quán)顧問為核心的破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，不斷總結(jié)破產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新交易方式，提升服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)日趨多樣化的破產(chǎn)資產(chǎn)處置和重整方招募需求。

2019年9月，“中國(guó)造紙百強(qiáng)企業(yè)”的山東華金集團(tuán)通過山東產(chǎn)權(quán)公開招募破產(chǎn)重整投資人。該項(xiàng)目曾因企業(yè)未發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、意向投資人實(shí)力不足、職工缺乏自救信心等諸多問題，使得重整工作一度陷入僵局，引起了當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)各界廣泛關(guān)注。山東產(chǎn)權(quán)積極與管理人溝通，憑借多年專業(yè)的資產(chǎn)處置經(jīng)驗(yàn)為其量身定制重整服務(wù)方案，設(shè)計(jì)了通過公開處置抵押資產(chǎn)征集重整投資人的競(jìng)價(jià)方案。招募分為入圍與資產(chǎn)競(jìng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一次掛牌為資產(chǎn)受讓方和重整投資人候選人評(píng)選，通過企業(yè)核心抵押資產(chǎn)吸引相關(guān)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)投資人。管理人對(duì)意向方提交的資料進(jìn)行審查并進(jìn)行篩選，對(duì)符合要求的報(bào)名者，出具入圍通知書。入圍意向受讓方對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行正式競(jìng)價(jià)，最終價(jià)高者成為本次資產(chǎn)處置的受讓方以及山東華金集團(tuán)重整投資人。

入圍公告期內(nèi)，山東產(chǎn)權(quán)咨詢團(tuán)隊(duì)向意向受讓方提供了專業(yè)細(xì)致的解釋咨詢服務(wù)，全面介紹資產(chǎn)交易與后續(xù)投資事宜。與此同時(shí)，山東產(chǎn)權(quán)利用媒體資源和平臺(tái)推薦優(yōu)勢(shì)，通過多家主流媒體和自有投資者庫進(jìn)行宣傳推介，吸引投資人關(guān)注。在泗水縣政府的支持和指導(dǎo)下，山東產(chǎn)權(quán)和管理人從背景審核、資格確認(rèn)、保證金劃轉(zhuǎn)和簽約等諸多方面嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新招募流程，最終從意向受讓方中篩選出自愿且符合重整程序要求的優(yōu)質(zhì)重整投資人。山東產(chǎn)權(quán)這套創(chuàng)新“招募組合拳”高效合規(guī)地解決了華金重整的難題，不僅使得企業(yè)資產(chǎn)成功競(jìng)價(jià)，募集處置價(jià)款 1.76 億元，清償了部分債務(wù)、穩(wěn)定了重整進(jìn)程，而且通過山東產(chǎn)權(quán)陽光高效招募到了優(yōu)質(zhì)的重整投資人，通過《重整投資協(xié)議》進(jìn)一步為破產(chǎn)企業(yè)注入3.6億重整資金和先進(jìn)的管理模式，幫助企業(yè)獲得重生，避免山東省的優(yōu)質(zhì)企業(yè)走向清算。

3.2? 線上線下相結(jié)合健全配套服務(wù)

為吸引更多意向競(jìng)買人關(guān)注，達(dá)到提高成交率的目的，通過山東產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)處置的破產(chǎn)資產(chǎn)廣泛采用線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行多渠道宣傳推廣，擴(kuò)大信息覆蓋面。

線上主要通過官網(wǎng)、官微、司法網(wǎng)拍平臺(tái)、破產(chǎn)資產(chǎn)推介平臺(tái)以及兄弟機(jī)構(gòu)招商頻道等進(jìn)行全覆蓋式線上推介，線下主要配合做好定制化精準(zhǔn)推介。山東產(chǎn)權(quán)在日照、東營(yíng)、煙臺(tái)、臨沂等地設(shè)有多個(gè)分中心，可以結(jié)合資產(chǎn)狀況、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)卣叩葹橘Y產(chǎn)提供一站式、定制化推介，為大宗項(xiàng)目提供路演服務(wù)。憑借自有的海量股權(quán)、債權(quán)、土地、房產(chǎn)等各類投資者庫以及司輔培育的法拍投資者庫，山東產(chǎn)權(quán)策劃競(jìng)價(jià)團(tuán)隊(duì)可進(jìn)行專業(yè)定向推介。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制發(fā)動(dòng)千余家會(huì)員機(jī)構(gòu)力量，向其所服務(wù)的投資者進(jìn)行全方位推介。目前，山東產(chǎn)權(quán)已有專職司法輔助人員150余人，憑借其屬地化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可為全省170余家法院提供破產(chǎn)輔助服務(wù)：協(xié)助法官和管理人做好引領(lǐng)看樣、協(xié)助上拍、資料送達(dá)等大量基礎(chǔ)工作，減輕法官和管理人事務(wù)性工作壓力;憑借專業(yè)而豐富的法拍經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助制定資產(chǎn)處置方案，為法院和管理人屏蔽處置風(fēng)險(xiǎn);為客戶提供個(gè)性化服務(wù)，拍前、拍中、拍后全方面消除競(jìng)買人顧慮，提升競(jìng)買人體驗(yàn)感，提高財(cái)產(chǎn)處置率。

山東產(chǎn)權(quán)現(xiàn)受托為我省法院提供司法詢價(jià)服務(wù)，將其延伸，依托山東產(chǎn)權(quán)龐大、專業(yè)的詢價(jià)機(jī)構(gòu)庫和高效、低廉、公平、公開的詢價(jià)模式，即可為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)提供評(píng)估、定價(jià)服務(wù)。山東產(chǎn)權(quán)破產(chǎn)詢價(jià)業(yè)務(wù)，從日照市中級(jí)人民法院完成“首單”創(chuàng)新，該宗破產(chǎn)資產(chǎn)（包括廠房、設(shè)備及車輛等多類標(biāo)的物），僅用3個(gè)工作日即完成詢價(jià)，詢價(jià)時(shí)效和定價(jià)結(jié)果均得到了法院及破產(chǎn)管理人的高度認(rèn)可。目前山東產(chǎn)權(quán)破產(chǎn)詢價(jià)業(yè)務(wù)已經(jīng)落地開花，低費(fèi)高效的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)定價(jià)模式已然成形。

此外，山東產(chǎn)權(quán)依托全資子公司山東國(guó)贏資產(chǎn)管理有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)贏資本”）在融資服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，向前拓展咨詢顧問業(yè)務(wù)，向后拓展投融資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)鏈條延伸，構(gòu)建“投行+基金”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。國(guó)贏資本下設(shè)的基金公司目前已設(shè)立不良資產(chǎn)專項(xiàng)基金，充分整合內(nèi)外部金融資源，采用直投、間融等方式為客戶提供投融資服務(wù)，發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。

近年來，山東產(chǎn)權(quán)憑借以上優(yōu)勢(shì)，承接全省多地破產(chǎn)項(xiàng)目，僅2020年上半年，省內(nèi)20余宗破產(chǎn)案、50余家關(guān)聯(lián)企業(yè)涉及的資產(chǎn)通過山東產(chǎn)權(quán)公開掛牌處置，多宗巨額資產(chǎn)成功處置，小額資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高溢價(jià)。山東紅帆能源科技有限公司破產(chǎn)清算資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)融資1.789億;山東昌華實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等27家企業(yè)合并重整涉及的1宗股權(quán)溢價(jià)5000萬，為破產(chǎn)企業(yè)融資1.3億的同時(shí)，引入廈門國(guó)資背景投資者，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)招商引智、輸血強(qiáng)筋;曹縣熱電廠沉睡20年的破產(chǎn)資產(chǎn)，83家競(jìng)買人、400輪報(bào)價(jià)溢價(jià)117%成交;山東萬寶集團(tuán)等28家公司合并重整涉及1宗房地產(chǎn)報(bào)價(jià)53次，溢價(jià)36.65%成交。山東產(chǎn)權(quán)破產(chǎn)業(yè)務(wù)1+7+N模式，保證了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)陽光、高效、高溢價(jià)處置，提高了破產(chǎn)清償率，最大限度地保護(hù)了債權(quán)人利益，妥善解決了職工安置、項(xiàng)目糾紛等疑難問題，在化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

4? 提效率、降成本、穩(wěn)秩序，全面提升罰沒資產(chǎn)處置效益

2015年11月，經(jīng)山東省編辦、山東省發(fā)展改革委會(huì)提出建設(shè)方案并報(bào)山東省人民政府批準(zhǔn)，山東產(chǎn)權(quán)加掛山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子。根據(jù)2019年國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)公共資源交易目錄指引》以及山東省人民政府《山東省公共資源交易目錄（2017年版）》（魯政字〔2017〕207號(hào)）要求，“司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的涉訟（涉案）、罰沒、抵債（稅）資產(chǎn)的市場(chǎng)化處置項(xiàng)目”應(yīng)納入到公共資源交易范疇。罰沒財(cái)產(chǎn)因上繳國(guó)庫需要，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)問題首當(dāng)其沖。其他涉案的易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品、保管困難或者保管費(fèi)用過高的物品，基于節(jié)約罰沒資產(chǎn)管理成本、切實(shí)保護(hù)被害人權(quán)益等因素，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)起罰沒資產(chǎn)規(guī)范流轉(zhuǎn)、保值增值的責(zé)任。

以執(zhí)法沒收為例，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督和公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒資產(chǎn)的保管費(fèi)用須由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)調(diào)研，山東省多地市僅公安交管近三年為存放涉案車輛所產(chǎn)生的場(chǎng)地及看護(hù)費(fèi)用一直未有效落實(shí)。由于長(zhǎng)期拖欠涉案車輛的停放費(fèi)用，無法有效的規(guī)范與管理涉案車輛停放企業(yè)，私自收費(fèi)、強(qiáng)制維修、存放不當(dāng)?shù)冗`規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已造成多起涉及涉案車輛停放的信訪案件和訴訟案件。少數(shù)涉案停車場(chǎng)疏于管理，人為形成“僵尸車”集中停放地。

基于罰沒資產(chǎn)處置的制度和現(xiàn)實(shí)需要，山東產(chǎn)權(quán)主動(dòng)承擔(dān)、積極創(chuàng)新，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)和線下司法輔助服務(wù)緊密結(jié)合，依托兼具公益性和公信力的國(guó)有平臺(tái)，將服務(wù)向前延伸，提供資產(chǎn)清點(diǎn)、方案制定、評(píng)估鑒定、倉儲(chǔ)保管、展示推介、協(xié)助交割等全方位顧問服務(wù)，為山東省刑事罰沒、紀(jì)委罰沒、公安罰沒、海關(guān)罰沒、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)罰沒等罰沒資產(chǎn)處置建立定制化模式，高效變現(xiàn)涉案財(cái)物，避免資產(chǎn)流失，配合法院、公安機(jī)關(guān)等追贓挽損，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，節(jié)約罰沒資產(chǎn)管理成本，化解社會(huì)矛盾，防范執(zhí)法腐敗，全面助推公共資源領(lǐng)域“平臺(tái)之外無交易”。

一個(gè)合格的市場(chǎng)應(yīng)該是一套生態(tài)體系，需要配套金融、科技、咨詢等服務(wù)，從整個(gè)涉訴市場(chǎng)建設(shè)到某一具體業(yè)務(wù)板塊，山東產(chǎn)權(quán)始終遵循生態(tài)化發(fā)展理念，司法輔助的“山東模式”打開行業(yè)空間，通過市場(chǎng)培育、人力培養(yǎng)、信息集聚等，全面促進(jìn)涉訴、破產(chǎn)和罰沒類資產(chǎn)的平臺(tái)化處置，深入踐行涉訴國(guó)資保值增值重任，創(chuàng)新打造破產(chǎn)業(yè)務(wù)1+7+N模式，各板塊互補(bǔ)互促、共生發(fā)展，確保涉訴市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。