以“平臺+生態(tài)”開展大經(jīng)濟區(qū)域全要素交易的戰(zhàn)略研究

白潔

十九大報告指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一直以來，囿于行政區(qū)域劃分和行業(yè)發(fā)展水平，我國非標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益類要素交易市場局限服務(wù)于本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的要素流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)規(guī)模小、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)范化、市場化程度也參差不齊，不利于資源配置效率提高，極大阻礙了經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程。在山東省要素交易市場的各主體之中，山東產(chǎn)權(quán)交易中心（下稱“山東產(chǎn)權(quán)”）的政策支持最有力、業(yè)務(wù)品種最豐富、市場布局最完善，其以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)為依托，實現(xiàn)了一個平臺上多種業(yè)務(wù)齊頭并進的多元化集群式發(fā)展局面，形成了交投活躍、運作規(guī)范的市場體系，對于要素資源市場化配置有著廣泛而專業(yè)的配套服務(wù)能力。

山東產(chǎn)權(quán)圍繞“資源與產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)”和“軟件和信息技術(shù)服務(wù)”兩大主業(yè)，致力于打造規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的大經(jīng)濟區(qū)域全要素品種交易平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動實現(xiàn)“資源要素化，要素資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化”，激發(fā)資源要素活力，助力山東省新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極拓展新要素品種，全面輻射公共資源和要素市場化配置領(lǐng)域;二是持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，完善平臺功能，為市場主體提供一站式、全流程要素融資服務(wù);三是通過生態(tài)化運營，將融資方、投資方、中介機構(gòu)等各類市場主體納入完整的市場體系，構(gòu)建日益健全、規(guī)范高效、合作共贏的“產(chǎn)權(quán)公社”生態(tài)圈，將“山東模式”在更大區(qū)域范圍進行推廣，實現(xiàn)區(qū)域性整合;四是打造國際一流產(chǎn)權(quán)云生態(tài)系統(tǒng)，提高信息化水平，成為要素交易領(lǐng)域信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、引領(lǐng)者。通過堅持要素交易、信息科技、大眾投行、社會服務(wù)四位一體的集團化發(fā)展理念，山東產(chǎn)權(quán)不斷增強平臺競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)資源要素規(guī)范流轉(zhuǎn)、陽光配置?！白屘煜聸]有無用的資源”既是山東產(chǎn)權(quán)的企業(yè)使命，也是新時代賦予產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的歷史使命。

1? 黨建鑄魂凝聚人心

山東產(chǎn)權(quán)能夠從一個常年虧損的政府窗口單位，逐步發(fā)展成為集資本交易、信息科技、大眾投行和社會服務(wù)“四位一體”的市場化、生態(tài)化企業(yè)集團，除了始終堅持市場化經(jīng)營理念外，更重要的是得益于始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用。一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“黨建鑄魂”為目標(biāo)，實施“四結(jié)合雙培養(yǎng)雙提升”黨建創(chuàng)新工程，把黨的建設(shè)與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工幸福成長、法人治理體系、承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合;把業(yè)務(wù)骨干中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部;不斷提升黨員干部職工使命擔(dān)當(dāng)意識和開拓創(chuàng)新能力。二是將企業(yè)法人治理與員工自治相結(jié)合，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時，重視發(fā)揮工會、共青團等群團組織作用，方便各層級員工建言獻策、表達(dá)訴求、協(xié)同配合，進一步激發(fā)了黨建工作效能和微觀主體活力。三是針對信息時代生活模式、文化模式多樣化，員工個性化等特點，結(jié)合平臺經(jīng)濟特有的開放共享屬性，不斷發(fā)揮總部黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新示范作用。同時選配高管兼任黨支部書記，壓實“一崗雙責(zé)”，將黨建工作成效納入績效考核范疇，切實把黨建“軟任務(wù)”變?yōu)榘l(fā)展“硬指標(biāo)”，把黨建經(jīng)營“兩張皮”變成“一條心”，打造融合型、生態(tài)型、創(chuàng)新型黨支部，逐步形成了黨建經(jīng)營同頻共振的良好局面。

2? 戰(zhàn)略指引生態(tài)發(fā)展

改革開放40年以來，各市場主體對于“產(chǎn)權(quán)”的理解逐步深化，其內(nèi)涵和外延也在逐步豐富和拓展，產(chǎn)權(quán)理論也逐步實現(xiàn)了由狹義產(chǎn)權(quán)論向“廣領(lǐng)域、多權(quán)能、四聯(lián)動”廣義產(chǎn)權(quán)論的過渡，即產(chǎn)權(quán)范圍從橫向上由單一企業(yè)產(chǎn)權(quán)拓展到包括“天、地、人”的“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán);縱向上由單邊初始所有權(quán)拓展到包括所有權(quán)和各種派生權(quán)能的“多權(quán)能”體系;內(nèi)核上應(yīng)由單項制度拓展到包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的“四聯(lián)動”的制度系統(tǒng)。“產(chǎn)權(quán)”不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域人們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括跨經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域各類產(chǎn)權(quán)，如環(huán)境產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)等，形式上也從實物形態(tài)延伸到價值、虛擬形態(tài)，各種無形財產(chǎn)權(quán)如生產(chǎn)指標(biāo)、經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)等都被納入產(chǎn)權(quán)的范疇。產(chǎn)權(quán)市場需要在更大程度和更廣范圍發(fā)揮出資源配置的基礎(chǔ)平臺作用，衍生出更強大的增值服務(wù)功能。

“廣義產(chǎn)權(quán)論”為山東產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)“讓天下沒有無用的資源”，提供了有力的理論支撐，也為實現(xiàn)這一歷史使命提供了無限可能。在構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟新模式、打造共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略指引下，目前山東產(chǎn)權(quán)借助區(qū)域性政策和市場化手段已經(jīng)形成了多個業(yè)務(wù)生態(tài)圈，但在規(guī)模和體量上看，還處于初級階段。山東產(chǎn)權(quán)未來的大生態(tài)圈將是以“產(chǎn)權(quán)云”為中心，以產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，逐步融合交易、金融、科技、采購、招標(biāo)等多個層級不同、規(guī)模不同的生態(tài)圈，從生態(tài)單元向生態(tài)系統(tǒng)過渡，發(fā)揮“產(chǎn)權(quán)云”大數(shù)據(jù)作用，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。打造“產(chǎn)權(quán)公社生態(tài)圈”是實現(xiàn)“讓天下沒有無用的資源”使命的基本路徑，也是山東產(chǎn)權(quán)的發(fā)展愿景和藍(lán)圖展望?！爱a(chǎn)權(quán)公社生態(tài)圈”是以業(yè)務(wù)協(xié)同融合發(fā)展為主線，以信息數(shù)據(jù)為支撐的生態(tài)體系，與行政和股權(quán)關(guān)系的結(jié)構(gòu)不完全一致。因此，山東產(chǎn)權(quán)要繼續(xù)堅持走自己的市場化發(fā)展路徑，本著協(xié)同配合、共生共贏的原則，以生態(tài)化的眼光審視全局，以更寬闊的心胸、更大的格局、更高的境界，吸納融合新加入的團隊、新設(shè)的企業(yè)、創(chuàng)新板塊以及合作伙伴。在經(jīng)營策略上要實現(xiàn)由過去“分田到戶、精耕細(xì)作”的模式，向“跑馬圈地、生態(tài)運營”的模式轉(zhuǎn)變。

3? 創(chuàng)新驅(qū)動開拓空間

作為非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性交易的市場平臺，其特點決定了只有不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)新交易方式，探索新模式、新業(yè)態(tài)，才能激發(fā)企業(yè)活力，不斷拓寬微觀主體投融資渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)市場創(chuàng)新發(fā)展。山東產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新打造的資源要素直接融資模式，開辟了除債務(wù)性融資和權(quán)益性融資之外新的融資陣地，有效解決企業(yè)融資難問題，助力金融供給側(cè)改革。為更好的服務(wù)新一輪國企改革，創(chuàng)造性提出了“平臺+生態(tài)”業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮投行的專業(yè)咨詢、方案策劃、資本聚集等作用，建立了投資人和資本的進退機制，實現(xiàn)資本的自有流動。山東產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展離不開主管部門的大力支持，但產(chǎn)權(quán)市場不同于證券市場，開展的是非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性交易業(yè)務(wù)，平臺也不具備交易標(biāo)的登記、托管以及自主清算交割功能，不開展也不具備開展拆細(xì)交易、連續(xù)交易、做市商交易的功能，不具有金融交易屬性。此外，產(chǎn)權(quán)市場具有長尾屬性，其交易標(biāo)的分布在各個行業(yè)，相關(guān)監(jiān)管政策也有所不同。因此，為更好地支持產(chǎn)權(quán)市場對新業(yè)態(tài)、新模式探索，降低市場運作成本、提高市場運行效率，需對市場平臺業(yè)務(wù)運營監(jiān)管適用審慎寬容原則，進一步明確產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管主體。

4? 平臺運營化零為整

由于山東產(chǎn)權(quán)所處行業(yè)的特殊性，除了在信息技術(shù)開發(fā)等方面需要進行投資外，更重要的研發(fā)投入在于創(chuàng)新交易業(yè)務(wù)方面，通過股權(quán)投資等各種方式，不斷拓展新業(yè)務(wù)、新交易品種，將山東產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)模式在各個要素領(lǐng)域落地推廣。近年來，山東產(chǎn)權(quán)為不斷健全市場體系、完善服務(wù)功能、履行社會責(zé)任，圍繞主業(yè)，投資設(shè)立了各類實體板塊。一是在新交易品種方面，為實現(xiàn)文化類產(chǎn)權(quán)要素的市場化配置，在省委宣傳部和省國資委的支持指導(dǎo)下，與大眾報業(yè)集團（大眾日報社）合作建立山東文化產(chǎn)權(quán)交易所;為利用市場化手段實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置，在山東省自然資源廳的支持指導(dǎo)下，設(shè)立山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，加快向國家級海洋產(chǎn)權(quán)交易中心邁進;為促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，在日照市成立了五蓮綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心;為促進體育產(chǎn)業(yè)資源市場化流轉(zhuǎn)，在山東省體育局支持指導(dǎo)下，建立了山東體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺;為滿足國內(nèi)外航空資產(chǎn)交易的多元化需求，與航加國際合資設(shè)立山東航加航空服務(wù)有限公司;為加快推進“數(shù)字山東”建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源要素高效流轉(zhuǎn)，在山東省大數(shù)據(jù)局指導(dǎo)下，發(fā)起成立了山東數(shù)據(jù)交易有限公司。二是健全市場體系方面，根據(jù) “藍(lán)黃”戰(zhàn)略，在東營市建立了山東黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心，在日照市建立了山東藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心;為進一步拓展地市資源，通過市場合作方式，按照“五統(tǒng)一、四標(biāo)準(zhǔn)”的要求，與省市縣三級合作設(shè)立分支機構(gòu)，取長補短，扎實推進全省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺整合建設(shè)工作，建立政府單位、交易主體、服務(wù)機構(gòu)三方合作互通機制，目前已轄濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、日照、臨沂、菏澤、棗莊等十余家分中心。三是在完善服務(wù)功能方面，實現(xiàn)要素市場化配置單純依靠交易功能的發(fā)揮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在金融服務(wù)、信息科技、政策研究、產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化等多個方面共同發(fā)力。為更好服務(wù)合作機構(gòu)，踐行生態(tài)化運營理念，山東產(chǎn)權(quán)專門設(shè)立了山東國贏資產(chǎn)管理有限公司主攻金融配套服務(wù)，在山東省國資委支持指導(dǎo)下成立山東國贏國企混改研究院，在山東省地方金融監(jiān)管局支持指導(dǎo)下成立知識產(chǎn)權(quán)分中心，在山東省科技廳的支持指導(dǎo)下設(shè)立山東省技術(shù)成果交易中心。投資設(shè)立了濟南國贏商務(wù)體驗有限公司、濟南茶閑傳媒有限公司和國贏（北京）國際商貿(mào)有限公司;為強化信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，投資了山東國贏大數(shù)據(jù)有限公司和山東乾云信息科技集團有限公司。四是在履行社會責(zé)任方面，為破解法院執(zhí)行難問題，投資設(shè)立了山東司輔網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限公司，免費為山東全省法院提供司法輔助服務(wù)，同時將盈利的涉訴資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)保留在山東產(chǎn)權(quán)，并依托司輔業(yè)務(wù)不斷拓展涉訴資產(chǎn)進場交易。截至2019年底，共協(xié)助山東省法院完成網(wǎng)拍信息發(fā)布41836宗、標(biāo)的查看21136次，成交金額達(dá)293.81億元。為規(guī)范省屬企業(yè)采購，2018年山東產(chǎn)權(quán)運用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)搭建陽光采購服務(wù)平臺，無償為企業(yè)采購提供陽光、規(guī)范服務(wù);根據(jù)山東省委省政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管部署，接納山東招標(biāo)股份有限公司和山東省成城投資咨詢有限公司等劃轉(zhuǎn)企業(yè)。

5? 聚集人才夯實基礎(chǔ)

對于像山東產(chǎn)權(quán)這樣的平臺型企業(yè)而言，人才基礎(chǔ)在很大程度上決定了企業(yè)發(fā)展的空間和維度。2019年以來，山東產(chǎn)權(quán)以“三項制度改革”為核心，全面優(yōu)化企業(yè)各級市場化用工機制，構(gòu)建崗位管理與多通道晉升體系相協(xié)調(diào)的內(nèi)部人才市場體系。同時，著力推進對高管人員、核心技術(shù)管理骨干實施超額利潤提成等中長期激勵，被山東省國資委確定為非上市公司中長期激勵試點單位。一是建立健全了“增活力、提效率”勞動用工制度。山東產(chǎn)權(quán)實行以公開招聘和專項獵聘并重的選人制度。從基本條件、資格條件、專業(yè)能力、政治素質(zhì)、思維邏輯五個角度，最大程度地選擇政治素質(zhì)高、綜合能力強的人才。把多部門輪崗實踐作為員工培養(yǎng)的重要途徑，鼓勵前臺業(yè)務(wù)部門與后臺管理部門之間進行人員輪訓(xùn)。實行全員導(dǎo)師制，實現(xiàn)“一幫一”正向傳承，并同步建立多元評價體系，使企業(yè)人力資源充分循環(huán);二是全面推進“高素質(zhì)、專業(yè)化”人事管理模式。建立管理職能序列、業(yè)務(wù)職級序列和技術(shù)職稱序列并行的多通道職業(yè)發(fā)展體系，讓每一名員工都能依據(jù)各自職業(yè)規(guī)劃和自身工作實際選擇在不同序列實現(xiàn)晉升。建立競爭上崗和雙向選擇機制，以年度任務(wù)指標(biāo)分配為抓手，通過工作任務(wù)“底價+增量”的報價模式，倒逼干部能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、愿作為、會作為，真正把想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)員工選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把不勝任或者不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進行調(diào)整，形成干部員工良性循環(huán)代謝機制;三是深化“市場化、競爭性”考核分配機制。山東產(chǎn)權(quán)建立了可量化、見成效、導(dǎo)向鮮明的全員精準(zhǔn)考核機制，將日常工作、黨建思想政治工作、價值觀落地等全面納入考核體系，量化指標(biāo)、隨干隨考。同時，權(quán)屬企業(yè)法人作為相對獨立的生命體，更多以考核利潤、EVA等經(jīng)營指標(biāo)為主。

產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過30年發(fā)展，其作為資本市場的功能不斷得到發(fā)揮，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了獨特的作用。黨的十九大明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的主線。隨著改革的持續(xù)深化，國家將以更大力量推進“三去一降一補”，加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。產(chǎn)權(quán)市場的平臺屬性決定了在較長的一段時間內(nèi)，幫助企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的機會依然眾多，經(jīng)濟發(fā)展空間巨大。與此同時，作為服務(wù)資源要素高效轉(zhuǎn)化、國資國企改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的市場化陽光平臺，產(chǎn)權(quán)市場在服務(wù)資本流轉(zhuǎn)、要素定價、國企改革、動能轉(zhuǎn)換、融資服務(wù)等方面的獨特優(yōu)勢在社會效益發(fā)揮方面表現(xiàn)亮眼。新時代下，山東產(chǎn)權(quán)商業(yè)模式逐漸由以業(yè)務(wù)為核心的“平臺+投行”向以客戶為核心的“平臺+生態(tài)”演進，建立從生產(chǎn)到服務(wù)、從服務(wù)到生產(chǎn)的內(nèi)循環(huán)機制，實現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)務(wù)思維向生態(tài)服務(wù)思維的轉(zhuǎn)化，其背后邏輯正是源于產(chǎn)權(quán)市場的長尾屬性，堅持走一條“黨建引領(lǐng)、文化蘊育、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新攻堅”的生態(tài)化發(fā)展道路，打造規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的大經(jīng)濟區(qū)域全要素品種交易平臺，在實踐中不斷錘煉產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代形態(tài)。