要素市場建設(shè)和公共資源優(yōu)化配置改革的“山東經(jīng)驗(yàn)”

王利

很榮幸能有這次機(jī)會(huì)與大家分享參與山東省要素市場建設(shè)和公共資源優(yōu)化配置改革實(shí)踐的收獲和體會(huì)，我將從三個(gè)方面進(jìn)行介紹，一是山東省委省政府依托山東產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“山東產(chǎn)權(quán)”）進(jìn)行要素配置體制改革的總體安排;二是山東產(chǎn)權(quán)多年來在公共資源配置領(lǐng)域的實(shí)踐和探索;三是在資源要素市場化配置的大框架下的工作設(shè)想。需要加以說明的是，“山東經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和形成是我們在省委省政府和相關(guān)省直部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的積極支持下，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)體系整合共享、關(guān)于加快完善要素市場化配置體制機(jī)制的戰(zhàn)略決策，由諸多相關(guān)行業(yè)和單位團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的成果;山東產(chǎn)權(quán)是“山東經(jīng)驗(yàn)”的探索者和見證者，也是產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易平臺(tái)體系融合發(fā)展的參與者和建設(shè)者。歡迎大家提出寶貴意見。

1? 山東省要素配置體制機(jī)制改革的總體安排

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。今年3月份，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，要求破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，部署加快要素價(jià)格市場化改革和健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則。5月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，進(jìn)一步明確提出建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。山東省委書記劉家義同志在今年全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)上的講話中也對提高資源要素市場化配置效率提出了要求。山東省要素市場建設(shè)近年來取得了較快發(fā)展，資源配置效率和效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，山東產(chǎn)權(quán)作為山東省要素市場建設(shè)的主體之一，從健全產(chǎn)權(quán)市場體系、提升產(chǎn)權(quán)市場功能、建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場生態(tài)著手，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合性要素交易市場。

1.1? 健全產(chǎn)權(quán)市場體系

山東產(chǎn)權(quán)在“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股”國資三項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，從三個(gè)戰(zhàn)略方向重點(diǎn)發(fā)力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。一是通過設(shè)立專業(yè)平臺(tái)，在橫向上拓展要素板塊，豐富交易品種。為促進(jìn)文化資源流動(dòng)，在省委宣傳部和省國資委的支持指導(dǎo)下，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)（大眾日報(bào)社）合作建立山東文化產(chǎn)權(quán)交易所;根據(jù)“藍(lán)黃”兩大國家級戰(zhàn)略，分別在東營和日照當(dāng)?shù)亟⑸綎|黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心和山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心;為利用市場化手段實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置，在省自然資源廳的支持指導(dǎo)下，設(shè)立山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心;為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源市場化流轉(zhuǎn)，在省體育局支持指導(dǎo)下，建立了山東體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)。同時(shí)針對訴訟資產(chǎn)、航空資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素板塊設(shè)立專業(yè)公司對接服務(wù);二是通過市場合作方式，在縱向上按照“五統(tǒng)一、四標(biāo)準(zhǔn)”的要求，與省市縣三級合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，取長補(bǔ)短，扎實(shí)推進(jìn)全省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易平臺(tái)整合建設(shè)工作，建立政府單位、交易主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作互通機(jī)制，目前已轄濟(jì)南、淄博、東營、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、日照、臨沂、菏澤、棗莊等十余家分中心;三是通過平臺(tái)孵化方式，不斷延伸服務(wù)能力、提升服務(wù)深度、實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)要素市場化配置單純依靠交易功能的發(fā)揮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在金融服務(wù)、信息科技、政策研究、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面共同發(fā)力。為此，山東產(chǎn)權(quán)專門設(shè)立了山東國贏資產(chǎn)管理有限公司主攻金融配套服務(wù)，在省大數(shù)據(jù)局的支持指導(dǎo)下設(shè)立山東數(shù)據(jù)交易有限公司，在省國資委支持指導(dǎo)下成立山東國贏國企混改研究院，在省地方金融監(jiān)管局支持指導(dǎo)下成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)分中心，在省科技廳的支持指導(dǎo)下設(shè)立山東省技術(shù)成果交易中心。

1.2? 提升產(chǎn)權(quán)市場功能

一是市場化。堅(jiān)持市場化發(fā)展，緊跟國家和地方新政策、新形勢，探索順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新業(yè)務(wù)品種，不斷納入新品種，整合分散的資源。在大力推動(dòng)政策性國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，實(shí)現(xiàn)“國資全覆蓋”的同時(shí)，積極拓展非國資業(yè)務(wù)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)權(quán)、民營產(chǎn)權(quán)、碳排放等要素資源導(dǎo)入，逐步推動(dòng)至省、市、縣三級市場的要素進(jìn)入市場平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)品種多點(diǎn)支撐、全面開花。并不斷完善市場功能，完善市場體系，為交易雙方提供產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、法律咨詢、競價(jià)、融資等綜合配套服務(wù)，通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值，激發(fā)市場主體活力。

二是信息化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)，不斷提升信息化水平和服務(wù)能力，將線上會(huì)員注冊、線上發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、線上路演、線上申請受讓、線上報(bào)價(jià)、線上簽約、資金結(jié)算等內(nèi)容和線下服務(wù)項(xiàng)目展示、專業(yè)市場對接、營銷推介、盡職調(diào)查、協(xié)助交割、競價(jià)策劃咨詢、系統(tǒng)應(yīng)用等內(nèi)容完美結(jié)合，給客戶更多的獲得感。并借助乾云科技集團(tuán)，致力建設(shè)高性能、易擴(kuò)展，全品類在線、全流程運(yùn)營、全鏈條管理的信息化平臺(tái)。

三是金融化。根據(jù)客戶需求，不斷創(chuàng)造新的交易方式，為客戶提供高端化、個(gè)性化和集約化服務(wù)。針對訴訟資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)增多等形勢，創(chuàng)新“股權(quán)+債權(quán)”“并購+融資”“法拍貸”“招標(biāo)貸”等轉(zhuǎn)讓方式;創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)競價(jià)報(bào)價(jià)模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果等產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等交易方式，打造投融資服務(wù)平臺(tái);探索建立服務(wù)于中小企業(yè)融資的“一站式”平臺(tái)。同時(shí)，為各地政府及平臺(tái)公司招商引資，激活投行業(yè)務(wù)，為客戶提供并購、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)管理、投融資咨詢服務(wù)。

1.3? 建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場生態(tài)

山東產(chǎn)權(quán)從提升市場平臺(tái)的資本集聚能力、市場輻射力和服務(wù)水平的角度出發(fā)，積極探索合作共贏的市場運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)與各相關(guān)市場主體的共贏發(fā)展。目前，吸引和集聚全國及海外投資者，國有、民營、外資等多種融資主體，將融資方、投資方、中介機(jī)構(gòu)等各類主體納入完整的市場體系，打造合作共贏的“產(chǎn)權(quán)生態(tài)圈”;持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，通過各市場主體的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、各負(fù)其責(zé)而又相互包容、互為補(bǔ)充，提供基金投資、“法拍貸”、“中標(biāo)貸”等業(yè)務(wù)，為客戶提供一站式、全流程要素融資服務(wù);以產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，逐步融合金融、科技、采購、招標(biāo)、貿(mào)易等多層級生態(tài)圈，同時(shí)搭建“產(chǎn)權(quán)云”數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為生態(tài)圈建設(shè)提供支撐，從市場生態(tài)上實(shí)現(xiàn)了越來越強(qiáng)的資源集聚和市場輻射。

專業(yè)化市場化體系和生態(tài)化服務(wù)能力的逐步完善，讓我們在行業(yè)實(shí)踐中面對目前存在的一些共性問題上，有了更加深刻的思考，其中以市場重復(fù)建設(shè)和部分要素尚未開展市場化交易最為突出。在市場重復(fù)建設(shè)問題上，權(quán)益類要素交易領(lǐng)域往往存在多個(gè)市場并存的情況，條塊分割、信息隔斷，同時(shí)部分行業(yè)主管部門還在籌建市場平臺(tái)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在部分要素尚未開展市場化交易問題上，如國有土地二級使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等，尚未開展市場交易。國有林地、林木和集體林地使用權(quán)的市場交易不活躍，且因交易涉及評估費(fèi)用較高等原因，大多是自主協(xié)商交易。排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等要素尚未進(jìn)行市場化交易。因此，加快整合現(xiàn)有各要素交易平臺(tái)，健全完善統(tǒng)一、規(guī)范、高效的要素市場體系，實(shí)現(xiàn)各類要素自主有序流動(dòng)、高效公平配置，對發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、激發(fā)各類要素活力、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有十分重要的意義。

山東省委省政府以山東產(chǎn)權(quán)為主體組建山東省綜合性要素集團(tuán)符合黨中央、國務(wù)院決策部署，將各類資源、要素統(tǒng)一進(jìn)行市場化配置，對于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。按照省委、省政府《全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》和省委全面深化改革委員會(huì)《2020年工作要點(diǎn)》部署，組建省級綜合性要素集團(tuán)的初步設(shè)想是，打造大經(jīng)濟(jì)區(qū)域全要素品種市場化交易平臺(tái)，推動(dòng)各類資源要素納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場化配置，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提高創(chuàng)新力。實(shí)現(xiàn)要素市場運(yùn)行機(jī)制更加完善，市場在服務(wù)資本流轉(zhuǎn)、要素定價(jià)、供給側(cè)改革、招商引資方面的作用更加突出，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化資源配置，催生新業(yè)態(tài)、新模式;二是增強(qiáng)競爭力。整合統(tǒng)一后的要素市場平臺(tái)進(jìn)一步突出在人才、資本、專業(yè)資源聚集等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動(dòng)各類社會(huì)中介服務(wù)、各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者聚集，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造資源資本化的共享生態(tài)圈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是擴(kuò)大影響力。通過搭建統(tǒng)一的市場化交易平臺(tái)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新交易品種，提升市場活躍度，市場效應(yīng)和市場影響力更加突出，在更大區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。

2? 山東產(chǎn)權(quán)在公共資源配置領(lǐng)域的實(shí)踐和探索

2.1? 政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，全面實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文件精神，山東省相繼出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕63號文件整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕52號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)方案的通知》（魯政辦字〔2015〕228號）等文件，明確提出要整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地指標(biāo)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購等事項(xiàng)整體納入公共資源交易平臺(tái)，做到“平臺(tái)之外無交易”。2015年12月，山東產(chǎn)權(quán)加掛山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，仍作為省國資委管理的國有企業(yè)，國有產(chǎn)權(quán)交易整體納入省級公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。山東還組建了山東省公共資源交易中心（山東省人民政府采購中心），為省政府直屬正廳級公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)公共資源委托（授權(quán)）交易、自主交易工作。至此，作為公共資源交易大省和國資大省的山東，形成了一個(gè)正廳級事業(yè)單位、一個(gè)省國資委直管企業(yè)，一個(gè)管 “買”、一個(gè)管“賣”，“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心”的公共資源交易平臺(tái)整合山東模式。

自山東省確立“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心”的公共資源市場整合山東模式以來，山東產(chǎn)權(quán)定位于省級綜合性要素交易平臺(tái)，推動(dòng)我省各類資源、要素納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場化配置，實(shí)現(xiàn)資源向要素、要素向資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，著力將資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素納入公共資源交易體系，通過企業(yè)化、市場化、專業(yè)化運(yùn)營，推動(dòng)“要素跟著項(xiàng)目走”，形成了要素市場化配置改革的“山東模式”。目前，山東產(chǎn)權(quán)聚集了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、文化產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)權(quán)、航空資產(chǎn)、自然資源、民營產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、國企采購16大要素板塊，除企業(yè)增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、實(shí)物資產(chǎn)、指標(biāo)權(quán)益、租賃權(quán)等交易品種之外，又成功拓展了金融不良資產(chǎn)、版權(quán)、著作權(quán)、海域使用權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)、旅游經(jīng)營權(quán)、文化產(chǎn)品交易、國有林權(quán)、水權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、旅游經(jīng)營權(quán)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等36個(gè)新交易品種;2020年以來，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，新設(shè)了數(shù)據(jù)交易公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分中心，并在省發(fā)展改革委支持下開展用能權(quán)交易，從交易品種上實(shí)現(xiàn)了越來越強(qiáng)的資源集聚和市場輻射。

2.2? 激發(fā)活力、釋放動(dòng)能，發(fā)揮平臺(tái)整合的“五大優(yōu)勢”

2.2.1 體制優(yōu)勢。企業(yè)是最重要的市場主體，也是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，采用企業(yè)化方式運(yùn)作公共資源交易中心，在以下四個(gè)方面更有優(yōu)勢。一是管辦分離。企業(yè)與政府之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，企業(yè)與政府之間就是一種市場主體和政府監(jiān)管的關(guān)系，從而可以有效地實(shí)現(xiàn)管辦分離、異體監(jiān)督;二是政企分開。企業(yè)來辦市場，將更有利于市場獨(dú)立自主地發(fā)揮作用。市場的建立只是第一步，更重要、更關(guān)鍵的是激發(fā)市場活力， 發(fā)揮市場主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性;三是有效監(jiān)管。事業(yè)單位都有隸屬的部門，它必須掛靠在某一個(gè)行政部門下面，監(jiān)管部門是它的上級部門，其他部門難以發(fā)揮監(jiān)管作用。企業(yè)沒有主管部門，反而更有利于受到來自各個(gè)部門和社會(huì)的監(jiān)管監(jiān)督;四是簡政減負(fù)。企業(yè)化建立公共資源交易中心不增加政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、不增加行政、事業(yè)人員編制、也不增加政府公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，符合我國行政體制改革的大方向。

山東產(chǎn)權(quán)通過企業(yè)化運(yùn)營，將市場競爭機(jī)制貫穿到公共資源交易全過程，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了有限資源的使用效益，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。截至目前，山東產(chǎn)權(quán)通過市場化方式盤活錯(cuò)配低效閑置報(bào)廢要素資源、優(yōu)化增量資源配置，已累計(jì)完成要素融資額6400余億元。2017年9月，兗礦科澳鋁業(yè)有限公司14萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)通過山東產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓，掛牌2.1億元的產(chǎn)能指標(biāo)最終以14.02億元成交，增值11.92億元，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)要素直接融資14億元，通過產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)造了產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的新標(biāo)桿。

2.2.2 模式優(yōu)勢。孤立的交易中心絕不能成為交易市場，一個(gè)合格的公共資源交易市場應(yīng)該是一套生態(tài)體系，不僅要具備交易場所、信息發(fā)布系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基本功能，也要配套金融、科技、咨詢、物流等服務(wù)體系。經(jīng)過多年創(chuàng)新發(fā)展，山東產(chǎn)權(quán)圍繞“資源與產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)”兩大主業(yè)，積極構(gòu)建以資本交易、信息科技、大眾投行為三大支柱，以招標(biāo)、司法輔助、國企采購等眾多社會(huì)化服務(wù)主體為擴(kuò)展的科學(xué)架構(gòu)，重點(diǎn)打造資本交易、信息科技、大眾投行、社會(huì)服務(wù)四大矩陣，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)集團(tuán)平臺(tái)上多種業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的生態(tài)化發(fā)展局面。在資本交易領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國資交易全覆蓋的同時(shí)，不斷開拓新業(yè)務(wù)板塊，全面輻射公共資源和要素配置領(lǐng)域，打開廣闊的發(fā)展空間，釋放更大的發(fā)展動(dòng)能。截至2019年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額9215億元。以國有資產(chǎn)交易為例，根據(jù)國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2019年度山東產(chǎn)權(quán)國有資產(chǎn)交易成交金額259.40億元，較去年增加109.32億元，增長72.54%，為山東省國有資產(chǎn)增值126.03億元，綜合排名位居全國第三;在大眾投行領(lǐng)域，發(fā)揮以國贏資本為主體的現(xiàn)代金服板塊在投資、基金、咨詢等方面的服務(wù)功能，通過“平臺(tái)+投行”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，盤活各類資源資產(chǎn)，打造研發(fā)、投行、融資、培育等于一體的“1+N”綜合配套服務(wù)體系;在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，快速高效推進(jìn)司法輔助、陽光采購、招標(biāo)服務(wù)、商貿(mào)合作等實(shí)體服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.2.3 科技優(yōu)勢。山東產(chǎn)權(quán)充分利用網(wǎng)絡(luò)科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了一整套網(wǎng)上操作、信息管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在公共資源交易活動(dòng)中的作用，實(shí)行“電腦管人腦”、“全程留痕不可逆”，防止暗箱操作，確保交易全過程陽光透明運(yùn)行。今年2月份，華泰保險(xiǎn)集團(tuán)2.7352%國有股權(quán)項(xiàng)目線上招投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)過包括境外投資人在內(nèi)的多家競買人2個(gè)多小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)，最終以15億元成交，溢價(jià)率57.7%，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值5.7億元。通過打通產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)與線上電子招投標(biāo)模式之間的通道，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)人、委托方、監(jiān)管單位、代理機(jī)構(gòu)、專家評委等各參與主體全流程線上操作，最終確保該項(xiàng)目高效、規(guī)范成交。

為強(qiáng)化信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，山東產(chǎn)權(quán)還投資了山東國贏大數(shù)據(jù)有限公司和山東乾云信息科技集團(tuán)有限公司，依托其在云服務(wù)融合創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，與業(yè)內(nèi)共建了山東可信云研究院，引領(lǐng)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過與省大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)研究院合作，成立山東數(shù)據(jù)交易有限公司，建立起以云服務(wù)平臺(tái)為支撐、以大數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素、以龍頭企業(yè)為中心點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)云生態(tài)體系。

2.2.4 市場優(yōu)勢。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我國40多年的改革開放實(shí)踐也證明，市場配置資源是最有效率的形式，行政事業(yè)單位的一些所謂“免費(fèi)服務(wù)”其實(shí)是“財(cái)政買單”的公共服務(wù)。企業(yè)通過延伸配套服務(wù)的收入承擔(dān)“公益服務(wù)”的功能。交易的本質(zhì)就是價(jià)值的等價(jià)交換，如果沒有一個(gè)正常的利益交換，就很可能會(huì)出現(xiàn)暗中利益交換，從而引發(fā)腐敗等問題。此外，不收費(fèi)的同時(shí)也就沒有了活力、動(dòng)力，在服務(wù)上就會(huì)有欠缺。有了合理透明的收費(fèi)機(jī)制和良性的利益引導(dǎo)機(jī)制，公共資源交易就更有動(dòng)力和積極性，將公共資源的價(jià)格賣上去或?qū)⒐膊少彽膬r(jià)格降下來，這是企業(yè)化、市場化的方向所在。

作為山東省資源要素市場配置的主體，山東產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮高市場效應(yīng)以及公益性、公信力的“一高二公”屬性，不斷完善“陽光平臺(tái)”功能，在股權(quán)融資、債權(quán)融資基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了通過資源要素直接融資的新模式。

2.2.5 自律優(yōu)勢。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場的“五統(tǒng)一、四標(biāo)準(zhǔn)”。山東產(chǎn)權(quán)聯(lián)合相關(guān)主體共同發(fā)起設(shè)立山東省公共資源交易協(xié)會(huì)并出任會(huì)長單位，一是發(fā)揮橋梁紐帶作用，為公共資源交易市場建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。參與《山東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》、《山東省公共資源交易目錄》等重大政策文件的起草制定工作，在省發(fā)改委公管辦的指導(dǎo)下，廣泛征求市場主體、行業(yè)專家、中介機(jī)構(gòu)意見建議，做到眾人的事情由眾人商量;二是抓好對外宣傳，樹立公共資源交易行業(yè)良好社會(huì)形象。先后開展“慶祝新中國成立70周年——山東省公共資源交易市場改革發(fā)展成果展”，組織新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、山東廣播電視臺(tái)、大眾日報(bào)、齊魯晚報(bào)等媒體開展“擔(dān)當(dāng)有為向春而行—陽光下的公共資源交易”媒體行活動(dòng)，匯集各方力量、傳遞行業(yè)聲音;三是舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升公共資源交易從業(yè)人員的職業(yè)能力。山東首屆“助力新經(jīng)濟(jì) 激發(fā)新動(dòng)能”不良資產(chǎn)處置高峰論壇、“數(shù)字時(shí)代的公共資源交易論壇暨全流程電子化創(chuàng)新成果分享會(huì)”等系列活動(dòng)緊貼行業(yè)熱點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新;四是加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員及市場主體權(quán)益。疫情期間，積極調(diào)研和反映市場主體的困難和需求，傳達(dá)政府支持行業(yè)發(fā)展的新政策和推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的新要求，依法維護(hù)市場主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

3? 在資源要素市場化配置的大框架下的工作設(shè)想

總體來說，我們將按照“深化改革、四個(gè)對標(biāo)”的思路，堅(jiān)定不移地將集團(tuán)化、生態(tài)化之路走下去，秉持“讓天下沒有無用的資源”的企業(yè)使命和打造“產(chǎn)權(quán)公社生態(tài)圈”的企業(yè)愿景，為全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)發(fā)展盡一份綿薄之力。

3.1? 不斷推進(jìn)要素集團(tuán)建設(shè)

要素集團(tuán)的功能定位是搭建、運(yùn)營山東省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺(tái)，并構(gòu)建完備的投行、咨詢、金融、信息技術(shù)等交易配套服務(wù)體系，推動(dòng)我省各類資源要素納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場化配置，對政府未明確運(yùn)營主體的資源要素進(jìn)行托管運(yùn)營和孵化盤活。在此過程中，秉持四項(xiàng)基本原則：

3.1.1 高點(diǎn)定位，政府賦能。堅(jiān)持“走在前列，全面開創(chuàng)”總要求，將要素集團(tuán)打造成為山東省在要素配置市場化改革方面的平臺(tái)和抓手，作為山東省立足資源稟賦、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)要素交易走在前列的創(chuàng)新性探索。將目前政府管理的、適宜市場化配置的各類要素交易，逐步規(guī)范納入要素交易平臺(tái)進(jìn)行市場化運(yùn)作。

3.1.2 市場運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)我省交易場所現(xiàn)狀，充分研究資源要素交易不統(tǒng)一的問題，密切關(guān)注資源要素隨著社會(huì)發(fā)展、理論創(chuàng)新的新生性，依托現(xiàn)有規(guī)模較大的交易平臺(tái)，充分留出未來業(yè)務(wù)接口，建立集團(tuán)管控型的組織架構(gòu)。充分考慮行業(yè)監(jiān)管要求和地區(qū)差異，采取機(jī)構(gòu)整合和業(yè)務(wù)整合相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)整合工作。

3.1.3 權(quán)威公正，規(guī)則先行。組建國有獨(dú)資性質(zhì)的要素交易集團(tuán)，建立統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)一綜合配套服務(wù)的交易平臺(tái)，按照市場組織者的角色定位，強(qiáng)化規(guī)則制定和執(zhí)行，保障公開、公平、公正，發(fā)揮公益、公信平臺(tái)屬性。

3.1.4 立足山東，面向全國。建立我省統(tǒng)一的要素交易市場體系，形成市場合力，增強(qiáng)我省要素交易市場競爭優(yōu)勢，順應(yīng)全國資源要素交易平臺(tái)專業(yè)化、市場化發(fā)展，走出山東，服務(wù)全國，爭取成為國家級區(qū)域性市場化要素交易平臺(tái)，在黃河流域乃至更大范圍提供跨區(qū)域資源要素市場化交易服務(wù)。

3.2? 不斷完善要素交易平臺(tái)

2019年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號），針對公共資源交易領(lǐng)域仍存在的要素市場化配置程度不夠高、公共服務(wù)供給不充分、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等突出問題，提出將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。事實(shí)上，山東省早在2017年底已對公共資源交易實(shí)行目錄管理，目錄包括七大類，117小項(xiàng)，目前我省公共資源交易目錄正在修訂過程中。

下一步，我省省直有關(guān)部門將把目前管理的、適宜市場化配置的各類資源要素納入我省公共資源交易目錄，逐步規(guī)范納入要素交易平臺(tái)，進(jìn)行市場化運(yùn)作。按照管辦分離的原則，對要素配置、流轉(zhuǎn)，分類制定可操作的、明晰化的交易規(guī)則，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。與此同時(shí)，要素集團(tuán)建立“五統(tǒng)一”的運(yùn)營管理機(jī)制，建立起全省統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)體系，形成省市縣三級的縱向市場網(wǎng)絡(luò)和全流程電子化、信息化、數(shù)據(jù)化的交易信息系統(tǒng)。按照市場組織者的角色定位，強(qiáng)化規(guī)則制定和執(zhí)行，保障公開、公平、公正，發(fā)揮公益、公信平臺(tái)屬性。省直各部門和要素集團(tuán)作為要素交易制度設(shè)計(jì)者、市場規(guī)則制定者、交易系統(tǒng)建設(shè)者，將持續(xù)擴(kuò)大要素市場化配置范圍，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，健全市場體系，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐、規(guī)則支撐、制度支撐。

3.3? 不斷拓寬要素交易領(lǐng)域

山東產(chǎn)權(quán)目前已引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展咨詢、經(jīng)紀(jì)、清算、拍賣、招標(biāo)、審計(jì)、評估、律師事務(wù)所等中介服務(wù)會(huì)員1000余家，建立了包含各類PE、VC、產(chǎn)業(yè)投資者、財(cái)務(wù)投資者等在內(nèi)的近十萬戶投資者信息庫。此外，與全國100余家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及各類專業(yè)市場建立了信息鏈接，搭建了集網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)系統(tǒng)、資產(chǎn)處置電商平臺(tái)、信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)、綜合交易系統(tǒng)、陽光采購平臺(tái)等于一體的“山東產(chǎn)權(quán)云數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。以此為依托，山東產(chǎn)權(quán)將不斷拓寬要素交易領(lǐng)域：一是充分運(yùn)用市場化手段，發(fā)揮平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)市場在服務(wù)資本流轉(zhuǎn)、要素定價(jià)、供給側(cè)改革、招商引資方面的作用，不斷拓寬微觀主體投融資渠道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化資源配置。二是發(fā)揮平臺(tái)開放性、包容性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢，聚集人才、資本、專業(yè)資源，為市場參與者提供投資、投行、法律、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略等綜合配套服務(wù)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)集群，打造資源資本化的共享生態(tài)圈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新模式。三是在實(shí)現(xiàn)全省要素市場整合統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新交易品種，加強(qiáng)與其他省市要素交易平臺(tái)的溝通協(xié)作，逐步構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)大集團(tuán)影響力，在更大區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)資源、要素的優(yōu)化配置，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

3.4? 不斷深化要素市場改革

完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求。一是經(jīng)過40多年改革開放，我國要素市場建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。只有堅(jiān)持不懈地推動(dòng)要素市場化配置改革，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能讓要素活力競相迸發(fā)。二是作為我國多層次資本市場的組成部分，產(chǎn)權(quán)市場是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要一環(huán)，也是要素市場化配置的重要平臺(tái)。所有的資源都是有價(jià)值的，并不存在無用的資源。要素市場化配置是發(fā)揮市場決定性作用的前提，也是更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)和方向。市場化的要素資源配置體系是中國實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮最根本的微觀基石。只有形成真正市場化的要素價(jià)格，才能避免其他一切價(jià)格的扭曲和收入分配的惡化。三是根據(jù)目前產(chǎn)權(quán)交易市場面臨的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楦魇袌鲋黧w日益增長的高端化、個(gè)性化、集成化訂制需求與市場服務(wù)意識(shí)淡漠、服務(wù)內(nèi)容單一、業(yè)務(wù)模式固化之間的矛盾，山東產(chǎn)權(quán)以“讓天下沒有無用的資源”為使命，全力推進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。積極與世界一流企業(yè)對標(biāo)，向一流企業(yè)學(xué)習(xí)。在要素交易領(lǐng)域與阿里巴巴對標(biāo)，打造資源要素領(lǐng)域的阿里巴巴;陽光采購板塊與拼多多對標(biāo)，打造企業(yè)版的拼多多;信息科技板塊與微軟對標(biāo)，打造私有云時(shí)代的微軟;投資咨詢板塊與麥肯錫對標(biāo)，向?qū)I(yè)高效的市場化咨詢集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)更加精準(zhǔn)地進(jìn)行跨區(qū)域整合，將融資方、投資方、中介機(jī)構(gòu)、海量個(gè)人等各類市場主體納入一個(gè)完整的市場體系，實(shí)現(xiàn)資源資本化，形成一個(gè)規(guī)范高效、合作共贏的生態(tài)體系，不斷錘煉產(chǎn)權(quán)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代形態(tài)。

（作者為山東產(chǎn)權(quán)交易中心黨委副書記、總經(jīng)理）