黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系與協(xié)調(diào)

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均屬于社會主義法治體系，二者都是社會主義法治體系之下的重要規(guī)范，但同時二者又屬于不同的規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者在調(diào)整范圍、調(diào)整對象、制定主體等方面都存在不同，但是二者又互相銜接、互相聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);國家法律;依法治國

一、黨內(nèi)法規(guī)概述

（一）黨內(nèi)法規(guī)的概念

在我國，黨內(nèi)法規(guī)是一種黨內(nèi)的規(guī)章制度，只對黨內(nèi)的人員具有效力，對黨外的人員沒有效力。因此黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)

從國家法的層面而言，法律主要反映的是掌握國家政權(quán)的社會階級的共同意志和根本利益，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的，通過規(guī)定權(quán)利和義務以維護社會秩序的一種社會行為規(guī)范體系。在此種觀點之下，黨內(nèi)法規(guī)不是法，只是一種規(guī)章制度。其理由如下：其一、它由黨組織制定，不是由國家制定;其二、反映黨的意志，并不是反映國家的意志;其三、不依靠國家的強制力保證實施，而是依靠黨員的自律性予以實施。

筆者認為黨內(nèi)法規(guī)雖然是“法規(guī)”，但是其仍然以黨章為根本依據(jù);自黨的十八大以來，盡管出現(xiàn)了眾多的黨內(nèi)法規(guī)條例，但是均以黨章為根本依據(jù)。同時法律最為顯著的特征是由國家制定、并由國家強制力保證實施的，全體社會成員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不得超過法律所規(guī)定的任一范圍。但是黨內(nèi)法規(guī)不具有約束全社會的效力，其僅僅對黨內(nèi)的成員產(chǎn)生效力，國家不可能發(fā)揮其強制力的作用，使社會成員都遵守黨內(nèi)法規(guī)。因此，黨內(nèi)法規(guī)只是一種有關(guān)于黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

二、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系

（一）價值取向具有一致性。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是社會主義法治體系的重要組成部分，因此二者不可避免在價值取向上存在一定的一致性。二者的價值追求均是以公平、公正、平等、自由為前提，以社會主義核心價值觀為核心。其目的是為了實現(xiàn)人民的美好生活與共同利益。是為了解決不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（二）規(guī)范對象具有重合性。國家法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，對于我國全體社會成員均有效力，其效力及于法律所規(guī)定的任何事物。而黨內(nèi)法規(guī)則不同于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)著眼于黨內(nèi)的全體成員，不具有普遍效力。在一定意義上來說，二者具有不同的規(guī)范對象，但是二者并不因此相互排斥，相反，二者在規(guī)范對象上具有一定的重合性。黨內(nèi)成員是普通群眾之中的優(yōu)秀人群，對他們的要求應該嚴于普通的群眾，一方面，黨內(nèi)成員要自覺遵守法律，接受法律的監(jiān)督。另一方面，其必須嚴格遵守黨內(nèi)規(guī)范，嚴格按照黨規(guī)黨章從事相應的活動。

三、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的協(xié)調(diào)

（一）二者相互協(xié)調(diào)的重要意義。近年來，我國的黨內(nèi)法規(guī)建設取得了重大成就，但同時也產(chǎn)生了許多的問題。數(shù)量增加的背后帶來的后果是不少黨內(nèi)法規(guī)和法律產(chǎn)生了沖突。二者在功能互補的同時，產(chǎn)生了如何協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的問題。

一是有利于實現(xiàn)全面小康。全面小康不僅僅解決人民的溫飽問題，還要在經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)文明等方面有所體現(xiàn)。要實現(xiàn)全面小康，必須加快法治化的進程，加快經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等各方面的立法。與此同時，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，是新時代中國特色社會主義建設的領導者，必須加快有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)建設，使黨的一切決策均有法可依、有章可循。

二是有利于實現(xiàn)法治中國。如前所述，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是社會主義法治體系的重要組成部分，要建設法治中國，則不能將二者割裂開來。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以上五部分共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系。要實現(xiàn)法治中國，必須堅持上述“五個體系”，從該規(guī)定可以看出，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)是社會主義法治體系的兩個部分，只有堅持國家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)法治中國。

（二）科學把握二者之間的關(guān)系。一是黨內(nèi)法規(guī)嚴于法律。美國著名法學家富勒曾說“如果說愿望的道德是以人類所能達致的最高境界作為出發(fā)點的話，那么義務的道德則是從最低點出發(fā)”。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨內(nèi)一切成員的規(guī)范，是具有高標準的“道德”，而法律作為一切社會成員都必須遵守的規(guī)范，是義務的道德，是全社會成員最低限度的“道德”。隨著黨員人數(shù)的不斷增加，需要更多并且更嚴格的黨內(nèi)法規(guī)來予以規(guī)范，基于司法實踐的需要以及黨內(nèi)法規(guī)的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定必須嚴于法律的規(guī)定。二是法律高于黨內(nèi)法規(guī)。首先，法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的。而黨內(nèi)法規(guī)是由黨內(nèi)的有關(guān)組織依據(jù)一定的程序所制定的適用于黨內(nèi)一切成員的制度規(guī)范。不管是在制定的程序上，還是在制定的主體上，法律都應該高于黨內(nèi)法規(guī)，其代表了全體社會成員的共同意志。其次，制定黨內(nèi)法規(guī)必須要遵守憲法和法律。制定黨內(nèi)法規(guī)必須在憲法和法律所規(guī)定的范圍之內(nèi)，不得逾越憲法和法律所規(guī)定的基本原則。因此，法律高于黨內(nèi)法規(guī)。

（三）二者相互銜接的具體路徑。一是將行之有效的黨內(nèi)法規(guī)上升至法律。黨的十八屆四中全會指出，在新的歷史條件下，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨制定的方針政策和提出的立法建議必須通過法定程序，才能上升為國家意志，成為全體公民共同遵守的社會規(guī)范。由該規(guī)定可得知，將黨內(nèi)法規(guī)上升為法律，必須遵守以下的原則：首先，實踐是檢驗真理的唯一標準，該黨內(nèi)法規(guī)必須與實踐相結(jié)合。只有通過實踐的檢驗，才能將黨內(nèi)法規(guī)上升至法律。其次，必須經(jīng)過法定的程序。將黨內(nèi)法規(guī)上升至法律必須由法定的主體通過法定的程序才能行使。黨的十九大提出，深化依法治國實踐必須推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治。在將黨內(nèi)法規(guī)上升至國家法律的過程中，必須堅持科學立法與依法立法的原則，不得盲目的將一切黨內(nèi)法規(guī)都上升為法律。二是將合憲性審查注入黨內(nèi)法規(guī)的制定過程。只有堅持合憲性審查，才能保證黨內(nèi)法規(guī)符合憲法和法律的規(guī)定。黨的十九大提出，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。筆者認為對于此處的推進合憲性審查，其對象不僅應該包括各規(guī)范性文件，同時也應該包括黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)作為全體黨員必須遵守的規(guī)則，必須符合憲法和法律的規(guī)定，特別是不能違反憲法所規(guī)定的基本概念、基本原則。

十九大對于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，讓我們不得不重新探討黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的關(guān)系?！凹涌煨纬筛采w黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，對于二者之間的關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)，在探討二者關(guān)系的同時，構(gòu)建出如何銜接的路徑，對于黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的協(xié)調(diào)具有重要意義。

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作者簡介：劉碎萍（1994.07—），女，漢族，重慶武隆人，中共重慶市武隆區(qū)委黨?？蒲锌乒ぷ魅藛T，研究方向：法學。