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    社會資源在城市基層黨建中的重要作用

    2020-12-23 04:53:25仇發(fā)全席金平張成剛
    西部論叢 2020年16期
    關(guān)鍵詞:社會資源治理體系基層黨建

    仇發(fā)全 席金平 張成剛

    摘 要:本文旨在探索一條符合社區(qū)基層一線的資源利用渠道,探索一條社會資源與城市基層黨建相融合的有效途徑,通過整合社會“大資源”,推動城市基層黨建形成“大融合”,進而打造各具特色的服務(wù)群眾“大舞臺”,在基層社區(qū)中形成共擔(dān)共享、共創(chuàng)共建的基層黨建治理體系和示范點。

    關(guān)鍵詞:社會資源;基層黨建;服務(wù);治理體系

    習(xí)近平總書記強調(diào),“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層,加大投入力度,加強帶頭人隊伍建設(shè),確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”。當(dāng)前,隨著市域社會治理、新時代文明實踐中心等一批城市基層黨建新模式、新思路踏上黨的建設(shè)歷史舞臺,新疆穩(wěn)定工作五年規(guī)劃進入全面穩(wěn)定階段,釋放穩(wěn)定紅利、推動經(jīng)濟發(fā)展、增進群眾福祉成為城市基層黨建的主要出發(fā)點和著力點。特別是疫情防控阻擊戰(zhàn)進入“織網(wǎng)”“筑墻”時期,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量、調(diào)動社會資源為社區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)、為鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用服務(wù),形成組織聯(lián)建、穩(wěn)定聯(lián)保、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做、資源聯(lián)享的“五聯(lián)互惠”一盤棋格局,打造組織互商、文化互融、信息互通、人才互補、服務(wù)互惠的“五互聯(lián)盟”一條心局面,成為推動城市基層黨建特別是“示范點”建設(shè)的重要支撐、重要因素。

    基層社區(qū)在利用好自身資源的同時,囿于地理環(huán)境、人員素質(zhì)、單位劃分特別是資源整合能力等限制,仍舊存在社會資源利用率不高、利用渠道不暢、資源覆蓋面不廣、調(diào)動資源的意識和能力不夠等問題。主要有資源利用較低且意識單一、社區(qū)“大黨委”共建機制不夠完善、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有凸顯、社區(qū)黨組織利用資源服務(wù)群眾的統(tǒng)籌能力不足、社區(qū)發(fā)揮居民黨員先鋒模范作用不足等問題。

    針對以上共性問題,筆者建議:

    一是增強資源挖掘本領(lǐng)。莎士比亞曾經(jīng)說過,人的智慧,就像打火石里的火花一樣,不去打它是不肯出來的。干部作風(fēng)不實是最大的敵人,作為基層工作人員,需要擁有資源整合的本領(lǐng),樹牢共同體意識,善于為了群眾去“尋資源、要資源”,敢于為了群眾去“爭資源、搶資源”,要用好用活大黨委成員單位、聯(lián)點單位固定資源,探索尋求外部公共資源,掌握資源渠道,探索運用機制,建立“社會資源清單一覽表”(簡稱),將民生問題、物業(yè)問題、就業(yè)問題以及法律咨詢、文藝團隊、志愿組織等涉及群眾切身利益和迫切愿望的社會資源列表造冊,成為“固定資產(chǎn)”,實行動態(tài)更新,確保壓茬交接,成為“大黨委”資源清單的“延伸版”。

    二是完善共建共享機制。索取的同時一定要有回饋,否則這種索取注定不能長久。轄區(qū)企事業(yè)單位、兩新黨組織由于地理位置或組織分配原因,與社區(qū)黨組織結(jié)成共建單位,形成共建共享的互通局面,但絕大部分社區(qū)黨組織在“建”上做足了功夫,條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)做等等,均是共建上做文章,而在共享上缺乏創(chuàng)新思路,一方面享受大黨委成員單位提供的人財物支持,自身卻缺乏回饋的有效手段,導(dǎo)致“剃頭挑子一頭熱”。社區(qū)黨總支應(yīng)探索建立“8小時+”共享機制,即在“8小時”內(nèi)外做文章,在“8小時”之內(nèi)由單位管理,同時參與社區(qū)共建活動, 8小時之外由社區(qū)黨組織管理,幫助單位解決員工的后顧之憂,確保集中精力做好工作,讓社區(qū)黨組織成為單位的建強后盾。

    三是筑牢社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社區(qū)黨組織要時刻樹牢一盤棋、一條心的思想,在區(qū)域黨建上做好“融合”文章,發(fā)揮“核心”作用、“引領(lǐng)”作用,在固本強基的基礎(chǔ)上,善于牽頭抓總,善于點面結(jié)合,善于全盤推進,探索建立“1+4+N”黨建服務(wù)體系,其中,“1”為社區(qū)黨組織作為核心,發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用,“4”為整合大黨委成員單位、聯(lián)點單位、兩新組織和網(wǎng)格黨支部力量,“N”為紅細胞黨員和居民黨員,“1”為核心,“4”為橋梁,“N”為支撐,將黨的力量劃分至樓棟,將網(wǎng)格治理包干至黨員,形成黨組織有“責(zé)任地”、黨員有“責(zé)任田”的黨建服務(wù)體系,明確服務(wù)內(nèi)容,建立考評機制、獎懲機制,定期評估表彰,形成良性循環(huán)。

    四是建立市區(qū)街社“四級統(tǒng)籌”機制。在市級、區(qū)級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級以及社區(qū)(村)級分別建立動態(tài)資源庫,其中市級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)專家(業(yè)務(wù)專家?guī)欤?、法律專家(司法專家?guī)欤?、市級社工組織(市社工服務(wù)庫)、文學(xué)藝術(shù)(文藝專家?guī)欤?、商會組織(商會資源庫),區(qū)級統(tǒng)籌駐區(qū)企事業(yè)單位(企事業(yè)單位服務(wù)清單)、文藝組織(藝術(shù)團隊庫)、區(qū)級社工組織(區(qū)社工服務(wù)庫)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)組織、林草管護組織、就業(yè)信息與服務(wù)資源、陣地資源,師生資源等,社區(qū)(村)統(tǒng)籌商鋪(商業(yè)資源)、集體經(jīng)濟組織(合作社)、自治力量(志愿隊伍)、文藝團隊(民間藝人庫)、先鋒組織(黨員紅細胞)、群團組織(工青婦)、村能鄉(xiāng)賢。探索創(chuàng)建以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)席會議為“軸心”的上下聯(lián)通機制,最終落實到治理末梢即各個社區(qū)(村),建立以社區(qū)聯(lián)合治理、小區(qū)聯(lián)合管理、樓棟聯(lián)合覆蓋為切入點的“三個聯(lián)合”區(qū)域聯(lián)動機制;建立聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點單位、在職黨員深入城市基層的“三方進入”協(xié)調(diào)助力機制。通過構(gòu)建完善的體制機制,有效破解基層社區(qū)間資源不均衡、資源利用跨區(qū)域或跨部門的壁壘,增強統(tǒng)籌調(diào)配各類資源的能力,實現(xiàn)一縱到底、橫向聯(lián)通、區(qū)域聯(lián)動。

    五是堅持以需求為導(dǎo)向,有效整合多方資源。充分發(fā)揮黨組織在基層建設(shè)中的核心作用,摸清轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、個體工商戶、居民的各自需求,針對需求設(shè)計黨建項目,形成項目清單。通過項目清單,統(tǒng)籌整合轄區(qū)單位各類公共資源,做到信息共享、陣地共享、文化共享。使各類組織聚集在社區(qū)“大黨委”周圍,從而實行“硬件資源互用、信息資源互享、人力資源互動”,做強“貫通、整合”的文章,使轄區(qū)內(nèi)的“行政資源、社會資源、黨內(nèi)資源”打破分割局面,實現(xiàn)縱橫流通、優(yōu)勢互補,實現(xiàn)互聯(lián)互動,合作共贏,最終目的是要調(diào)動一切資源,更好地服務(wù)黨的中心工作,服務(wù)各族群眾。

    六是激發(fā)轄區(qū)居民積極性,發(fā)展和培育群眾志愿隊伍。強化思想發(fā)動、政策啟動、典型鼓動、服務(wù)驅(qū)動等行之有效的工作舉措,利用居民愛國、愛家、愛院的熱情,有效調(diào)動起老百姓的積極性,激發(fā)居民的“主人翁精神”,鼓勵居民發(fā)展和壯大現(xiàn)有的“舞蹈隊”“歌唱隊”“秧歌隊”“剪紙”“繪畫”等文藝、服務(wù)隊伍,同時大力挖掘居民中身懷技能的“能工巧匠”,組建電力維修、管道疏通、房屋修繕等技能型志愿隊伍。社區(qū)要做好引導(dǎo)和服務(wù)工作,更好地創(chuàng)新載體平臺,發(fā)掘和宣揚居民隊伍中的典型,探索建立激勵機制,培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識,為社區(qū)工作出謀劃策,貢獻力量。

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