促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政支出研究

馮書航

摘要：義務(wù)教育的均衡發(fā)展一直是我們國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)義務(wù)教育通過逐步發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完備的現(xiàn)代化義務(wù)教育體系。但我國(guó)義務(wù)教育在均衡發(fā)展的過程中仍然面臨著教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師資源配置、辦學(xué)條件等方面的不均衡。義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，其均衡發(fā)展需要國(guó)家在財(cái)政支出方面予以更多的財(cái)政支持。近年來，隨著二孩政策的不斷放開，國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求更為嚴(yán)格，我國(guó)應(yīng)在提高義務(wù)教育財(cái)政支出方面加以重視。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;均衡發(fā)展;財(cái)政支出

1.我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出現(xiàn)狀

教育的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)作為支撐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)義務(wù)教育的持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。近年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，2012年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為538580億元，到2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元，增長(zhǎng)了1.5倍以上。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷提高，我國(guó)在義務(wù)教育方面的財(cái)政支出也在不斷的增加，義務(wù)教育財(cái)政支出規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，2017年我國(guó)在義務(wù)教育階段投入了19358億元，占財(cái)政總支出45.9%，比上年增長(zhǎng)9.96%。

我國(guó)義務(wù)教育支出規(guī)模的擴(kuò)大并沒有解決我國(guó)義務(wù)教育存在的不均衡問題。我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于財(cái)政方面總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，說明在教育整體財(cái)政支出中，義務(wù)教育所占比重相對(duì)偏低。與高等教育相比，我國(guó)義務(wù)教育方面財(cái)政資源較少，義務(wù)教育階段仍存在教育資源短缺的現(xiàn)象，不利于我國(guó)義務(wù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國(guó)義務(wù)教育均衡在財(cái)政支出方面存在的問題

2.1教育財(cái)政支出比例偏低

教育方面的支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，通過國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出總量以及教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來分析我國(guó)教育發(fā)展存在的問題。我國(guó)財(cái)政教育支出在國(guó)家教育的整體發(fā)展方面仍然存在教育投入總量不足，教育財(cái)政支出占GDP的比例偏低的問題。

2.2義務(wù)教育階段財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不均衡

我國(guó)教育財(cái)政支出還存在發(fā)展不均衡的問題，表現(xiàn)為義務(wù)教育階段的教育支出相對(duì)于高等教育支出比例偏低，原因是義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源單一，而高等教育的經(jīng)費(fèi)來源多元化，其次，國(guó)家在高等教育方面的經(jīng)費(fèi)投入并不比義務(wù)教育低。近年來，隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，政府對(duì)于高等教育的投入在逐年增加，財(cái)政教育支出在高等教育方面也不斷增加，導(dǎo)致對(duì)于義務(wù)教育階段投入的資金嚴(yán)重不足、教育支出結(jié)構(gòu)失衡。

2.3我國(guó)義務(wù)教育階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

近年來，中央實(shí)施了義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，但在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的效果并不理想，存在一定的問題，我國(guó)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏制度約束。我國(guó)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面結(jié)構(gòu)不健全，沒有專門的法律法規(guī)，缺乏法律的支撐和保障，使得監(jiān)管機(jī)制不健全。其次，義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是由上級(jí)政府根據(jù)總體規(guī)劃規(guī)定的，地方政府處于被動(dòng)狀態(tài)，可能會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)與實(shí)際需求存在差別，并且義務(wù)教育階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)較小。還有部分原因是資金沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配，缺乏規(guī)范的支付程序，致使轉(zhuǎn)移支付資金效率難以發(fā)揮。

2.4各級(jí)政府財(cái)政支出管理弱，權(quán)責(zé)不分明

我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出實(shí)行“各級(jí)政府分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的格局。義務(wù)教育均衡發(fā)展在財(cái)政支出方面存在上下級(jí)政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一的問題，進(jìn)而導(dǎo)致縣級(jí)政府財(cái)權(quán)不足，財(cái)政支出壓力大;政府財(cái)政支出管理弱，資金使用效率不高等問題，從而影響我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政支出對(duì)策

3.1加大教育財(cái)政支出規(guī)模

政府應(yīng)加大教育財(cái)政支出的整體規(guī)模，在提升我國(guó)教育投入總量的同時(shí)提升教育占財(cái)政總支出的比例。我國(guó)增加教育財(cái)政支出的關(guān)鍵在于要提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家在教育方面的投入才能夠不斷增加。我們可以通過拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源、采用多元化的財(cái)政投入渠道來加大教育財(cái)政支出的規(guī)模，其次政府還可以對(duì)教育做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)采取相應(yīng)的減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)也共同參與到辦學(xué)、助學(xué)上。通過多渠道、多途徑發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的予以支持，這樣不僅能夠較少政府的經(jīng)濟(jì)壓力，還能夠讓教育更好、更均衡的發(fā)展。

3.2優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，需要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的建設(shè)。義務(wù)教育作為教育的基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家教育事業(yè)的整體發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)、提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，仍應(yīng)以基礎(chǔ)教育為先。國(guó)家應(yīng)該調(diào)整各級(jí)教育水平的財(cái)政支出比例，減少對(duì)高等教育的財(cái)政支出，增強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的投入力度，以保證教育資源的公平分配。充足的經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提，談教育均衡首先要有教育作為基礎(chǔ)的保障，高水平的義務(wù)教育均衡是要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

3.3完善我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

通過實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠很好的處理中央及地方各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，一方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有促進(jìn)公共服務(wù)均等化的功能，財(cái)政資金在不同政府層級(jí)間轉(zhuǎn)移能夠提高基層政府的財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各政府階層間財(cái)力的均衡，保證各級(jí)政府有實(shí)現(xiàn)自己職能所相應(yīng)的資金。另一方面義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度還能夠增加基層政府的財(cái)力，解決當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題。

3.4加強(qiáng)財(cái)政支出管理，明確各級(jí)政府責(zé)任

各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整觀念，改變重收輕支的觀念，采取重收與重支并舉的想法，加大對(duì)財(cái)政支出的管理，尤其義務(wù)教育財(cái)政支出方面管理。合理的安排和利用公共財(cái)政收入，提高資金的使用效率，重視財(cái)政支出的合理分配和資金的有效使用，將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支出效益也作為政府財(cái)政的一個(gè)重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出分配效益和公平的最大利用。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，有效的監(jiān)督管理措施在保障財(cái)政職能作用發(fā)揮、提高財(cái)政管理水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)源頭治腐、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有十分重要作用。

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