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    遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題與建議

    2020-12-23 04:58:19葛天航
    鄉(xiāng)村科技 2020年30期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展收入社會(huì)保障

    葛天航

    [摘 要] 近年來,遼寧省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得了一定成效,但仍沒有打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,城鄉(xiāng)居民在收入、社會(huì)地位、社會(huì)保障等方面仍然存在較大差距?;诖?,本文針對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析,提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

    [關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)融合發(fā)展;收入;社會(huì)保障;遼寧省

    [中圖分類號(hào)] F299.2;F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909(2020)30-14-2

    黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化發(fā)展成效。要想把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

    遼寧省作為我國重要的工農(nóng)業(yè)大省,在新一輪的東北振興戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,打破二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),消除城鄉(xiāng)間隔閡,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化迫切需要解決的問題,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的訴求[1]。近年來,遼寧省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得了一定成效,但是仍未打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,城鄉(xiāng)居民在收入、社會(huì)地位、社會(huì)保障等方面仍然存在較大差距。

    1 遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

    1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依舊突出

    近年來,遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段,2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.1%。但是,現(xiàn)行的戶籍制度依然呈現(xiàn)二元分割狀態(tài),將戶口類型劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這將限制城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高,也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要素市場(chǎng)改革明顯滯后,要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)受到諸多限制,要素價(jià)格扭曲和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在,嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    1.2 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不夠完善

    包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育和最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度尚未完全覆蓋農(nóng)村,嚴(yán)重影響城市人群到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和居住,嚴(yán)重影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。雖然近年來戶籍、城市就業(yè)、社會(huì)保障等制度相繼改革,改善了農(nóng)民向城市流動(dòng)的環(huán)境,降低了農(nóng)民在城市就業(yè)和居住的成本,但是促使農(nóng)民家庭整體遷入城鎮(zhèn)的制度環(huán)境依然沒有建立,特別是城市住房、子女教育等成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素。

    1.3 城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大

    在城鄉(xiāng)居民收入方面,依據(jù)世界銀行對(duì)36個(gè)國家進(jìn)行分析得出的數(shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5∶1.0,極少達(dá)到2∶1。而2019年遼寧省城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.27∶1.00,差距明顯偏大。2015年與2019年相比,城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從19 068.86元拉大到23 669.00元,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)絕對(duì)差距從12 683.88元拉大到15 325.00元。在公共服務(wù)保障方面,部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,一些地區(qū)飲水難、交通不便等情況沒有從根本上得到改善,看病難、看病貴問題依然突出。

    1.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提升

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民對(duì)生活環(huán)境的要求逐步增加。雖然遼寧省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境已逐漸改善,但是仍有許多問題沒有解決。一是規(guī)劃建設(shè)不配套,環(huán)保設(shè)施單一。諸多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有基層環(huán)保機(jī)構(gòu),更沒有安排專業(yè)人員管理。二是宣傳教育不全面,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

    2 遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展建議

    2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

    一方面,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),通過有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、顯著提升價(jià)值鏈、努力優(yōu)化供應(yīng)鏈,構(gòu)建新型經(jīng)營主體,打造緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)引導(dǎo),助農(nóng)惠農(nóng)。以產(chǎn)業(yè)為依托,建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托,推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。產(chǎn)城融合,引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    另一方面,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區(qū)三園”集聚,做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等實(shí)際條件,實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施“百千萬富民強(qiáng)村工程”,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,加快農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村商業(yè)模式創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)及電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

    2.2 強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間用途管制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及村莊分型布局

    一是對(duì)國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局。完善城鄉(xiāng)功能定位,制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展中小城市,完善縣城綜合服務(wù)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。明確鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),健全新型城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。提高鄉(xiāng)村人口承載能力,因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn),推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間,科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集;合理布局生活空間,遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,合理配置公共服務(wù)設(shè)施,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護(hù)自然和人文環(huán)境;嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間,修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值,建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

    二是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沿海休閑觀光農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

    三是實(shí)施村莊分型布局??茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向,實(shí)施示范引領(lǐng)型、改造提升型、特色發(fā)展型、搬遷撤并型分類型村莊布局,堅(jiān)持村莊發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。

    2.3 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板,完善城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障

    加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板,建立健全城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障機(jī)制體制。養(yǎng)老方面,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助,完善最低生活保障制度,完善特困人員救助供養(yǎng)制度,提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。教育方面,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加快學(xué)前教育改革,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療方面,推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系,深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革,構(gòu)建以健康為中心的服務(wù)模式[2]。生活方面,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保貧困人口穩(wěn)定脫貧;加強(qiáng)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為城鄉(xiāng)居民提供良好的生活條件;滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)物質(zhì)、精神和文化的需求,提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量。

    2.4 優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給,著力改善民生和生態(tài)

    一是健全落戶制度,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋,保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán),將農(nóng)民戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn),健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

    二是改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件,有序推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、橋梁維修改造,加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù);完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)展多功能的農(nóng)村綜合服務(wù)站,推進(jìn)交通物流設(shè)施融合,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通;構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系,大力發(fā)展農(nóng)村太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能;實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,深化農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù),建立空間化、智能化新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。

    三是強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。改善農(nóng)村人居環(huán)境,開展生活垃圾、污水治理、村內(nèi)道路、廁所革命和安全飲水改造。著力提升村容村貌,創(chuàng)建人與自然和諧共生的宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng),大力推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理,實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治,加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù),加快近岸海域綜合治理。健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    3 結(jié)語

    推動(dòng)遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)全局和長遠(yuǎn),任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。新時(shí)代實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求,是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路,是最終改善農(nóng)民生活、整體提升國民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的重要標(biāo)準(zhǔn)。要厘清新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的主要標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐前提、當(dāng)務(wù)之急和決定性因素,從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

    參考文獻(xiàn)

    [1]蔡繼明,李蒙蒙.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國國情國力,2019(3):55-57.

    [2]彭玉婷.新時(shí)期下安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究[J].時(shí)代金融,2019(6):148-149.

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