創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，清晰職能定位

霍力 劉賽民

摘要：從文化館的免費(fèi)開放到保證群眾基本文化權(quán)利的均等化，從文化服務(wù)的免費(fèi)提供到滿足群眾多樣性文化需求的優(yōu)惠服務(wù)，文化館的職責(zé)與使命一直在不斷的與時俱進(jìn)。本文試圖通過對文化館服務(wù)現(xiàn)狀的分析，解讀新時代下政府對文化館職能的要求和期望，提出文化館應(yīng)關(guān)注服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維協(xié)助政府承擔(dān)起意識形態(tài)話語權(quán)把握的職責(zé)，以社會效益為優(yōu)先來擔(dān)負(fù)起公共文化服務(wù)的職能，最終滿足政府和群眾對文化館的期許。

關(guān)鍵詞：服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新;公益;職能定位

新時代下文化館服務(wù)機(jī)制上的三個困局

改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展、群眾的生活水平得到明顯提升，群眾對于精神文化的需求明顯增強(qiáng)，對政府優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)提供日趨渴望。黨的十九大報告中也多次提到，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。公共文化服務(wù)的供給與群眾對于美好文化生活的追求不能滿足、不相匹配的矛盾也同樣存在。作為公共文化服務(wù)體系中的重要一環(huán)，文化館責(zé)無旁貸，應(yīng)思考如何進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，以更好的定位自身職能為解決這一重要矛盾提供答案。

根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部 2017 年文化發(fā)展統(tǒng)計公報，我們可以了解到文化館近期的工作成果和服務(wù)現(xiàn)狀，具體如下：

年末全國共有群眾文化機(jī)構(gòu) 44521 個，比上年末增加 24 個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 33997 個，比上年末減少 243 個。年末全國群眾文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員 180911 人，比上年末減少 1119 人。全年全國群眾文化機(jī)構(gòu)共組織開展各類文化活動[11]197.86 萬場次，比上年增長 7.6%;服務(wù)人次 63951 萬，增長 10.5%。年末全國群眾文化機(jī)構(gòu)共有館辦文藝團(tuán)體[12]8241 個，演出 15.82 萬場，觀眾 8229 萬人次。由文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體 41.67 萬個，館辦老年大學(xué) 865 個。我們可以看到，文化館在普惠性的提供公共文化服務(wù)上已取得相當(dāng)不錯的成績，但與圖書館、博物館等專業(yè)性明確的文化機(jī)構(gòu)相比仍然有以下困局：

1.服務(wù)內(nèi)容定位略顯模糊

與主營業(yè)務(wù)”相對穩(wěn)定、服務(wù)方式相對成熟“的圖書館、博物館、美術(shù)館而言，文化館沒有國際慣例可供參照，功能定位亦不太明確。

文化館服務(wù)對象廣泛、內(nèi)容豐富、方式靈活、變量過大、邊界不清，功能定位有一定難度。所以梳理文化館業(yè)務(wù)的核心、外圍及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)對于文化館的功能定位將有所裨益。

2.公共文化服務(wù)的公益和經(jīng)營服務(wù)靈活性不夠

政府有提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，但這并不意味著政府要直接提供公共文化產(chǎn)品。文化館目前作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的公共文化服務(wù)職能機(jī)構(gòu)且以公益為主，一方面賦予文化館弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、開展公益性文化藝術(shù)服務(wù)和文化藝術(shù)普及工作的使命，一方面還可以提供經(jīng)營性質(zhì)的差異化文化服務(wù)以滿足群眾多樣化的文化需求。如何處理好文化館的公益性與經(jīng)營性之間的關(guān)系將是現(xiàn)階段文化館需要關(guān)注的問題之一。

3.文化館的功能定位和治理目標(biāo)不夠清晰

文化館作為在黨和政府在文化服務(wù)方面聯(lián)系群眾的重要橋梁，基層公共文化服務(wù)體系的龍頭單位，是作為文化服務(wù)的被購買方之一與非政府背景的社會力量參與市場角逐，還是被賦予組織、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的職能作用，進(jìn)行社會化購買以豐富文化服務(wù)的供給？在引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的進(jìn)程中，文化館應(yīng)當(dāng)如何參與？如何創(chuàng)新服務(wù)？

新時代下文化館實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新成功的三個關(guān)鍵

在新形勢下，面對群眾高漲的個性和共性的文化需求，文化館應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新的突破，比如可以采用新穎的文化內(nèi)容，多維度的服務(wù)方式來滿足群眾日益增長的各類公共文化需求;以群眾文化服務(wù)需求為核心，讓公共文化服務(wù)更接地氣，重視群眾的評價和反饋，創(chuàng)新文化館公共文化服務(wù)的意見征求形式;創(chuàng)新質(zhì)量保障機(jī)制才能以高質(zhì)量的公共文化服務(wù)吸引群眾。文化館應(yīng)以服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新為龍頭來成功保障服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

在服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上需把握好如下三點(diǎn)：

文化館的業(yè)務(wù)梳理對于實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新至關(guān)重要

對文化館服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行圖譜化調(diào)查和整理，對于不同的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定制，以服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)文化館的職能及服務(wù)效率的提升。

比如作為地市級的文化館，可以分別從兩個維度來梳理業(yè)務(wù)。從意識形態(tài)來看，在政府和上級文化館對于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀和思想道德建設(shè)的框架下，進(jìn)一步分解明細(xì)的任務(wù)以保證有效達(dá)成目標(biāo)。從具體工作內(nèi)容來看，在政府和上級文化館的指導(dǎo)和要求下，對于公益文化藝術(shù)活動、文化交流活動、非遺保護(hù)等內(nèi)容應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化，可以在意識形態(tài)要求的框架下對工作內(nèi)容核心、外圍和相關(guān)業(yè)務(wù)繪制公共文化服務(wù)的圖譜，建立區(qū)別于圖書館、美術(shù)館等其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終幫助清晰文化館的職能定位，也能為文化館服務(wù)效能的大幅提升奠定基礎(chǔ)。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不平衡，東西部有較大差異，同一地區(qū)農(nóng)村和城市的差別較大，甚至城市里新城區(qū)和老城區(qū)因?yàn)槿丝谀挲g及教育程度的不一也有很大區(qū)別。作為地市級文化館應(yīng)在政府和上級文化館的指導(dǎo)和圖譜框架下結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕A(chǔ)條件和服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行篩選，以甄選出適合本地區(qū)使用的服務(wù)內(nèi)容圖譜，進(jìn)行高效、定向的文化傳播和服務(wù)。

文化館業(yè)務(wù)開展應(yīng)以社會效益為優(yōu)先是服務(wù)創(chuàng)新的成功關(guān)鍵

作為政府直屬的公共文化服務(wù)部門之一的文化館，如果仍希望像圖書館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府撥款為主要資金來源，以提供公益性服務(wù)為主的模式，文化館則應(yīng)在政府及上級館的指導(dǎo)下注意把握意識形態(tài)的主動權(quán)以提供多方位的公益性文化服務(wù)為主要工作目標(biāo)，比如繼續(xù)深入免費(fèi)開放、非遺保護(hù)及保證群眾公共文化服務(wù)的均等享有等等。而如果希望進(jìn)一步調(diào)動文化館各類專業(yè)人員的積極性，改為以經(jīng)營性為主的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)并參與市場競爭，進(jìn)而成為社會化購買中被購買方之一的，應(yīng)需解除束縛、放開手腳，保證給予在不突破政府要求的意識形態(tài)框架下自由發(fā)展，這樣也體現(xiàn)了對文化館完全經(jīng)營開放發(fā)展的公平性。

根據(jù)現(xiàn)階段的社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)十九大的對于“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的要求來看，地級市文化館應(yīng)以公益性為主，經(jīng)營性為補(bǔ)充。經(jīng)營性的補(bǔ)充也僅是為了滿足不同人群多樣性需求的補(bǔ)充手段，更多的滿足人民群眾高層次文化需求的任務(wù)應(yīng)交給社會機(jī)構(gòu)，但文化館可以借助于自身網(wǎng)絡(luò)遍布的優(yōu)勢協(xié)助政府作好管理工作。當(dāng)然文化館經(jīng)營性的適當(dāng)保留體現(xiàn)了一定的壓力和危機(jī)感，可以刺激文化館服務(wù)的更新?lián)Q代，可以是提升服務(wù)效能的一個手段，但不應(yīng)成這最終目的。具體而言，地級市文化館應(yīng)著眼于如何更有效的傳承和發(fā)展中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀及非遺保護(hù)上，對于組織公益文化活動則需進(jìn)一步深入開展更高層次的免費(fèi)開放和普惠享有。

服務(wù)成果的評估與考核是文化館職能目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵

目前文化館與完全自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)不同，沒有完全市場化競爭的約束、生存及可持續(xù)性發(fā)展的壓力并不完全來源于服務(wù)對象的反應(yīng)，收入也主要來源于政府撥款。所以厘清職能、制定清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行服務(wù)效能的考核、建立群眾評價和反饋機(jī)制將成為達(dá)到政府和群眾期望的重要關(guān)鍵點(diǎn)。這類考核的要求主要來自于三方面，政府、委托的第三方機(jī)構(gòu)及群眾。

1）政府作為文化館的資金提供者，同時也作為上級機(jī)構(gòu)管理者，不僅在意識形態(tài)的主動權(quán)上提出要求，也提出公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和工作職能要求。而地方政府和文化館應(yīng)根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?wù)現(xiàn)狀、財政情況和群眾需求，根據(jù)上述的地方文化服務(wù)圖譜制定本地區(qū)的文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府在提出面向均等化文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)注意兼顧城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等這三個方面的考量。

在制定要求和效能考核時，也需涵蓋免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)。免費(fèi)服務(wù)是相對的無差別式服務(wù)，更多考慮的是達(dá)成群眾均等化享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利，這部份內(nèi)容會占用過多的公共資源，這種供給式服務(wù)可能不利于群眾的自主選擇和參與。而優(yōu)惠服務(wù)的提供，更能貼近不同人群不同層次的文化需求，這種由于政府部分補(bǔ)貼、群眾部分自費(fèi)的方式，不僅能夠吸引更多群眾的積極參與，而且還能獲得更好的滿足感。

2）目前在全國不少公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的積極探索，不僅吸納了各界代表參與管理，還在構(gòu)建公益性目標(biāo)為導(dǎo)向的內(nèi)部激勵、服務(wù)績效考評上作出了有益的嘗試。理事會作法人治理結(jié)構(gòu)中的核心組成部分，為相對獨(dú)立于政府和各級文化館的第三方組織之一，可以在服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化及效能評估上憑借著其相對的獨(dú)立性對文化服務(wù)進(jìn)行更為可信的評估。由于在中國現(xiàn)行體制下的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施結(jié)果表明仍存在社會力量的參與度較低、發(fā)揮作用有限等問題，所以法人治理結(jié)構(gòu)的功能實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該分步走。在現(xiàn)階段，理事會的職能無法全盤照搬西方的法人治理體系，可以形成以政府主導(dǎo)、理事會參與管理，提供咨詢方案并先行建立社會評議的反饋機(jī)制。可以更著重于對于文化館服務(wù)內(nèi)容圖譜的建議和要求、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的制定、服務(wù)效能評估和群眾滿意度等方面的職能體現(xiàn)，這對于以政府撥款為主，公益性服務(wù)為主要職能的文化館達(dá)成政府和群眾的期望極為關(guān)鍵。

3）各類群眾作文化館服務(wù)的主要受眾，對于文化館提供的文化服務(wù)是否滿意最有發(fā)言權(quán)。就現(xiàn)狀而言，各地政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中投入很大，但效果有些差強(qiáng)人意，原因在于文化服務(wù)的提供與群眾的文化需求并不完全相適應(yīng)。文化服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)化與群眾的實(shí)際需求有矛盾，文化服務(wù)的效果與群眾的期望有差距。所以在制定文化服務(wù)內(nèi)容圖譜時，應(yīng)證詢社會各階層群眾的意見，捕捉不同類型、不同層次群眾的文化需求和習(xí)慣，有效提供區(qū)配的文化服務(wù)。也需要引入群眾代表進(jìn)行服務(wù)效果的評定，獲取群眾的反饋并進(jìn)行不斷的修正，獲得政府及社會群眾對于文化服務(wù)的認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)文化館的職能目標(biāo)。

文化館具有鮮明的中國特色，最能滿足人民群眾的多種文化需求，更能突出地承擔(dān)現(xiàn)階段政府對傳承和發(fā)揚(yáng)社會主義核心價值觀等歷史使命的要求。文化館應(yīng)積極探索公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的道路，清晰的定位自身職能，貼近人民群眾的需求，最終才能成功實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。

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作者簡介：霍力（1975.6—）男，民族：漢，籍貫：江蘇鎮(zhèn)江，學(xué)歷：本科，職稱：副研究館員，研究方向：公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

劉賽民（1974.10—）男，民族：漢族，籍貫：江蘇.句容，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：館員，研究方向：圖書館服務(wù)。