論社會(huì)工作項(xiàng)目管理的多維情境責(zé)任

摘要：本文探討了“項(xiàng)目管理”與“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”的基本概念，分析對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目擁有管理責(zé)任的多維情境包括：他國(guó)政府/國(guó)際社會(huì)、國(guó)家、黨政系統(tǒng)、行業(yè)、運(yùn)營(yíng)組織、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。為提升項(xiàng)目管理質(zhì)量，必須界定各管理方的情境責(zé)任，尊重運(yùn)營(yíng)，尊重專業(yè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作項(xiàng)目;項(xiàng)目管理;項(xiàng)目運(yùn)營(yíng);多維情境;責(zé)任

一、社會(huì)工作服務(wù)“項(xiàng)目管理”與“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”

“項(xiàng)目”、“項(xiàng)目管理”、“項(xiàng)目評(píng)估”等等關(guān)于項(xiàng)目工作的敘述正進(jìn)入社會(huì)工作專業(yè)的主流語(yǔ)境，然而，圍繞社會(huì)工作項(xiàng)目方方面面的研究仍處于起步期，遠(yuǎn)未“系統(tǒng)化”、“專業(yè)化”、“科學(xué)化”。依據(jù)民政部發(fā)布的《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》，“社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”（以下或稱“社會(huì)工作項(xiàng)目”）是指“為滿足特定服務(wù)對(duì)象的需求，在一定時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用一定的資源，按照預(yù)定的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求所設(shè)計(jì)、實(shí)施的社會(huì)工作服務(wù)任務(wù)?！盵1]在實(shí)踐場(chǎng)域，發(fā)軔并成熟于其它行業(yè)的項(xiàng)目管理知識(shí)被運(yùn)用于社會(huì)工作服務(wù)，在專業(yè)內(nèi)部必然經(jīng)歷知識(shí)的吸收、整合、內(nèi)化等艱難過程。

學(xué)者詹姆斯·劉易斯認(rèn)為“項(xiàng)目管理就是組織實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所必需的一切活動(dòng)的計(jì)劃、安排與控制”[2]美國(guó)的項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)指出“項(xiàng)目管理就是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)，以滿足項(xiàng)目的要求。項(xiàng)目管理通過合理運(yùn)用與整合47個(gè)項(xiàng)目管理過程得以實(shí)現(xiàn)?？梢愿鶕?jù)其邏輯關(guān)系，把這47個(gè)過程歸類成五大過程組，即：?jiǎn)?dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾”[3]以上論述偏重于將“項(xiàng)目管理”解釋為項(xiàng)目從計(jì)劃到結(jié)束的實(shí)地操作，管理項(xiàng)目的責(zé)任聚焦于項(xiàng)目成員。而實(shí)際上，對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目包括公益項(xiàng)目或福利項(xiàng)目，項(xiàng)目的管理方往往超出項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目管理完全可能歸屬于不同的責(zé)任方。

中國(guó)大陸當(dāng)前社會(huì)工作項(xiàng)目大多以政府出資購(gòu)買、社會(huì)組織或社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接為主，另有部分項(xiàng)目出現(xiàn)的形式多元，比如：企業(yè)自購(gòu)買、自運(yùn)營(yíng);企事業(yè)單位購(gòu)買、其他機(jī)構(gòu)承接;基金會(huì)資助;社會(huì)捐贈(zèng)等。社會(huì)工作項(xiàng)目管理權(quán)在許多相關(guān)方身上分散型分布，不同相關(guān)方會(huì)對(duì)項(xiàng)目采取一定程度的管理措施，確保項(xiàng)目符合各方需求。因此本文認(rèn)為，以法規(guī)、制度、文件、口頭規(guī)范，及其它可用形式，為項(xiàng)目設(shè)立約束框架，并為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方向、內(nèi)容、質(zhì)量提供各方面保障，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展偏誤進(jìn)行控制，此為“項(xiàng)目管理”。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“人與環(huán)境交互作用”、“人在情境中”，而項(xiàng)目也必然存在于各層次的環(huán)境系統(tǒng)之中，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之外，諸多相關(guān)方實(shí)際行使著對(duì)項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)并不是唯一的管理方。“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”指稱的是項(xiàng)目成員對(duì)項(xiàng)目涉及的人、財(cái)、事、物予以綜合調(diào)配使用，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，最大化項(xiàng)目效益。針對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目，既有運(yùn)營(yíng)組織（通常是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)），亦有負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目成員，而項(xiàng)目成員是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的真正主體。將“項(xiàng)目管理”與“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”區(qū)分，有助于擴(kuò)展對(duì)項(xiàng)目管理的分析視角。

二、多維情境責(zé)任

社會(huì)工作項(xiàng)目在延展的環(huán)境脈絡(luò)中生存與發(fā)展，不同的管理方營(yíng)造出動(dòng)態(tài)變化的多維情境，這些多維情境展現(xiàn)出對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目的推力與壓力。仿似其他公益或福利項(xiàng)目的境遇，管理社會(huì)工作項(xiàng)目必定成為多維情境的共同責(zé)任。

（一）他國(guó)政府/國(guó)際社會(huì)

當(dāng)項(xiàng)目走向國(guó)際化，此一維情境才會(huì)顯示管理威力。如果一個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目服務(wù)覆蓋國(guó)與國(guó)的人民，其面對(duì)的情境自然不止于本國(guó)范疇，有利或不利因素諸如他國(guó)的接納度、聯(lián)合國(guó)的政策、國(guó)際環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等。“他國(guó)政府/國(guó)際社會(huì)”情境使得項(xiàng)目需要考慮在全球化發(fā)展中可能承受的國(guó)際管理方的影響。

以紅十字會(huì)NGO為例，其在實(shí)施國(guó)際救援項(xiàng)目時(shí)，因當(dāng)?shù)鼐謩?shì)動(dòng)蕩、他國(guó)政府管理無(wú)力，亦不免致使項(xiàng)目成效不足?！皣?guó)際紅十字會(huì)和當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)的救護(hù)隊(duì)伍和志愿者一直在當(dāng)?shù)刈罾щy的地區(qū)工作，這樣就會(huì)帶來(lái)一些永恒潛在的挑戰(zhàn)，包括安全風(fēng)險(xiǎn)……自2015年3月沖突爆發(fā)以未，也門已有超過100起針對(duì)醫(yī)療設(shè)施的襲擊，30000萬(wàn)多人因此受傷難以或無(wú)法獲得醫(yī)療牧護(hù)。也門的醫(yī)療設(shè)施遭到持續(xù)攻擊，許多醫(yī)院遭到多次轟炸，不但使現(xiàn)場(chǎng)的病人和醫(yī)務(wù)人員受到了生命威脅，之前運(yùn)轉(zhuǎn)良好的醫(yī)療設(shè)施中也有將近一半不得不在物資匱乏的情況下處理大量的傷員?！盵4]

（二）國(guó)家

國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、文化風(fēng)俗、階層結(jié)構(gòu)、歷史觀念、價(jià)值信仰等，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目的管理形成無(wú)形的建構(gòu)力，令項(xiàng)目無(wú)法回避或抗拒。盡管社會(huì)工作項(xiàng)目追求公平正義，可它所面向國(guó)家的總體價(jià)值觀和制度可能遏制其發(fā)展。例如，印度具有等級(jí)森嚴(yán)的種姓制度，延續(xù)了3000多年，這一制度將人分為4個(gè)等級(jí)，各等級(jí)世代相襲，且在地位、職業(yè)、權(quán)利等方面規(guī)定嚴(yán)格，另還有一類不算作人民的"賤民"階層。雖然印度法律已廢除種姓制度多年，但是種姓觀念已深深融入人們的觀念。因此，倘若一個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目在印度是為實(shí)現(xiàn)人人平等，那么它將接受“國(guó)家”管理的整體挑戰(zhàn)，可能寸步難行。

（三）黨政系統(tǒng)

黨和政府的態(tài)度、政策對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目的立項(xiàng)和運(yùn)行甚至是決定性的，對(duì)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督幾乎表現(xiàn)在各個(gè)方面。我國(guó)黨的十九大報(bào)告提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！秉h和政府的管理角色和功能顯著。驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，

以北京市精準(zhǔn)救助項(xiàng)目為例，2016年11月，北京市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在“十三五”時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)救助的意見》，提出發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)救助服務(wù)?！?017年……市民政局圍繞‘三社聯(lián)動(dòng)推動(dòng)精準(zhǔn)救助，組織購(gòu)買了43個(gè)‘三社聯(lián)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目……”[5]市區(qū)相關(guān)部門通過規(guī)整項(xiàng)目方案、制訂政策、行政統(tǒng)籌、聯(lián)席會(huì)議、財(cái)務(wù)檢查、人員培訓(xùn)、聘請(qǐng)第三方評(píng)估等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范及外圍管理，而項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)交由承接機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。“2017年11月，西城區(qū)民政局組織召開西城區(qū)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)救助部署會(huì)，參加本次會(huì)議的人員還包括西城區(qū)15個(gè)街道民政科和社保所的負(fù)責(zé)人、承接本次“三社聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)救助項(xiàng)目的25家社會(huì)組織的代表，以及第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)……”[6]受訪的工作人員表示：“在服務(wù)過程中，其實(shí)區(qū)民政局更多的是做一個(gè)管理監(jiān)督，然后提供了一些支持性的培訓(xùn)，就比如說政策性，可能在有一些群體性的這個(gè)問題的時(shí)候，我們也會(huì)向?qū)Ψ綄で笠恍椭覀冇幸粋€(gè)統(tǒng)一的這個(gè)項(xiàng)目的微信群，關(guān)于項(xiàng)目的事有一些問題，尤其涉及到項(xiàng)目指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目整體安排，還有一些具體的工作要求的時(shí)候，我們會(huì)在這個(gè)其中和對(duì)方進(jìn)行溝通……”[7]

（四）行業(yè)

社會(huì)工作行業(yè)本身對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)施著管理型影響。以行業(yè)協(xié)會(huì)這一樞紐型組織為例，從國(guó)家到省，再到市、區(qū)，乃至鎮(zhèn)/街道，紛紛成立的社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，精心開展行業(yè)培育、隊(duì)伍激勵(lì)、人才體系完善、專業(yè)倫理監(jiān)管、行業(yè)氛圍建設(shè)、項(xiàng)目成效監(jiān)測(cè)等，以盡可能的方式支持項(xiàng)目，并且達(dá)成管理職責(zé)。而當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)人才過度流失、項(xiàng)目專業(yè)化程度不高、從業(yè)者悲觀情緒嚴(yán)重、職業(yè)前景不明朗等問題的時(shí)候，行業(yè)情境的相關(guān)管理方應(yīng)當(dāng)積極反省檢視，剖析行業(yè)問題，推動(dòng)行業(yè)重塑。

（五）運(yùn)營(yíng)組織

社會(huì)工作項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)組織可能涵括社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體，及其他社會(huì)組織。運(yùn)營(yíng)組織指派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，從組織層面監(jiān)管項(xiàng)目。較之行業(yè)，項(xiàng)目與運(yùn)營(yíng)組織的交互頻率更高，運(yùn)營(yíng)組織的管理理念、制度、文化等浸潤(rùn)項(xiàng)目。比如，有社工機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目點(diǎn)的服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)提為總部管理費(fèi)，使項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺;有承接單位經(jīng)常安排項(xiàng)目人員從事項(xiàng)目之外的工作，嚴(yán)重增加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)擔(dān)等，類似如此運(yùn)營(yíng)組織的行為，損害項(xiàng)目科學(xué)管理。運(yùn)營(yíng)組織的管理能力建設(shè)密切關(guān)乎項(xiàng)目質(zhì)量。

在一項(xiàng)對(duì)“服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)”項(xiàng)目的研究中，研究者對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)的一些問題分析，具有啟發(fā)性，“首先是項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。X機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)愛行動(dòng)項(xiàng)目的推進(jìn)可以從其組織管理和制度建設(shè)上來(lái)看，項(xiàng)目中X機(jī)構(gòu)的組織管理表現(xiàn)在雖然組織部門構(gòu)成和主要任務(wù)分工基本明確，但沒有形成系統(tǒng)明確的、層次清晰的架構(gòu)說明：雖然組織管理制度能夠基本覆蓋組織的各項(xiàng)工作，但仍然不夠完備，缺乏相關(guān)配套的制度;而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效控制……其次，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，既表現(xiàn)在項(xiàng)目需求調(diào)研、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控等方面中僅個(gè)別做得相對(duì)突出，整體項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，能力有待提高……”[8]

（六）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

受到前文所述之五維情境的管理制約，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的管理作用力已經(jīng)不處于最優(yōu)勢(shì)位置，因此必須澄清的是，項(xiàng)目管理質(zhì)量的優(yōu)劣不能向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訴諸全部責(zé)任。另一方面，在“一把手負(fù)責(zé)制”的組織架構(gòu)里，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目的“一把手”，必定有權(quán)管理項(xiàng)目，但因多維情境的牽制，這種管理話語(yǔ)權(quán)僅占少部分。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌者、最直接責(zé)任人。因?yàn)樽钣H近項(xiàng)目，且承擔(dān)項(xiàng)目的帶領(lǐng)角色，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又堪稱“項(xiàng)目的靈魂”，其人格、品質(zhì)、性情、知識(shí)等鑄就其管理特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)格。

（七）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

關(guān)于“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”此維情境，在現(xiàn)有的研究和認(rèn)識(shí)里，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任被嚴(yán)重低估。當(dāng)項(xiàng)目工作人員數(shù)量超過一人，便形成團(tuán)隊(duì)，即除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，團(tuán)隊(duì)里還有其他成員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人固然地位重要，但團(tuán)隊(duì)其他成員或多或少也會(huì)成為管理項(xiàng)目的一份子，尤其團(tuán)隊(duì)里強(qiáng)調(diào)“溝通”、“協(xié)作”、“互助”，項(xiàng)目成員的行為表現(xiàn)極大地影響著項(xiàng)目管理效果。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目管理施加作用，不僅表現(xiàn)在與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主動(dòng)或被動(dòng)互動(dòng)上，而且可能通過負(fù)責(zé)項(xiàng)目中的子項(xiàng)目或子項(xiàng)目的活動(dòng)而縱向體現(xiàn)。

三、啟示與建議

（一）界定各管理方的情境責(zé)任，避免管理亂象

“多頭管理”、“重復(fù)管理”、“管理不力”、“管理不當(dāng)”、“管理過度”、“管理混亂”，等等，管理類問題頻出，這為社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的管理提供了警醒。在多維情境責(zé)任的分析框架下，明確界定具有管理權(quán)限的相關(guān)方的管理權(quán)責(zé)，不失為有效路徑，使得各管理方在認(rèn)知上清楚明晰，且在實(shí)行管理舉措時(shí)有據(jù)可依。以筆者當(dāng)前帶領(lǐng)的“香嶺社區(qū)黨群服務(wù)中心”社工項(xiàng)目為例，多維情境為項(xiàng)目營(yíng)造的管理環(huán)境是恰如其分的，市區(qū)部門、街道辦事處、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，均知曉自身的管理權(quán)責(zé)，并且在切實(shí)履行自身職能的同時(shí)，能夠克制管理沖動(dòng)，不會(huì)胡亂跨越管理界限，讓項(xiàng)目能在良性管理中健康發(fā)展。

（二）尊重運(yùn)營(yíng)，尊重專業(yè)

許多社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程受阻，或者成效難顯，與多維情境中一些管理方對(duì)項(xiàng)目“不尊重運(yùn)營(yíng)，不尊重專業(yè)”相關(guān)，甚至可能是主要問題。例如，有些管理方在不了解項(xiàng)目的情況下，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)“指手畫腳”;有些管理方橫加干涉項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容，粗暴改變項(xiàng)目工作計(jì)劃;有些管理方不支持項(xiàng)目，態(tài)度蠻橫或懶散;有些管理方視項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，觀念不正確;有些管理方視項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為“下屬”，經(jīng)常擅自或隨意調(diào)用;有些管理方對(duì)社會(huì)工作專業(yè)不懂裝懂;有些管理方過分抬高自身工作，無(wú)視社工的專業(yè)服務(wù)成果……社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目有其自身的獨(dú)特性征，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)離不開相關(guān)管理方的重視與支持，也迫切需要獨(dú)立、自由的運(yùn)營(yíng)空間。只有“尊重運(yùn)營(yíng)，尊重專業(yè)”，保持對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目的全方位尊重，才能促使項(xiàng)目為民眾輸送最大福祉。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部，《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》，2017。

[2][美]James P.Lewis 著，赤向東 譯，《項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度與控制》（第三版），北京：清華大學(xué)出版社，2002：9。

[3][美]Project Management Institute 著，許江林等 譯，《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（第5版），北京：電子工業(yè)出版社，2013：5。

[4]劉晴，《紅十字國(guó)際委員會(huì)參與國(guó)際發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》[J]，學(xué)會(huì)，2016（12）：12。

[5][6][7]田雨迪，《政社合作下精準(zhǔn)救助的實(shí)踐過程研究——以北京市西城區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)救助項(xiàng)目為例》[D]，北京：中國(guó)青年政治學(xué)院，2019：27，34，57。

[8]崔雪寧，《社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化運(yùn)作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究——以上海市X機(jī)構(gòu)未成年子女關(guān)愛行動(dòng)為例》[D]，上海：華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，2012：39，40。

作者簡(jiǎn)介：曾建輝：（1987—）男，漢族，湖南益陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)，中級(jí)社會(huì)工作師，研究方向：社會(huì)工作實(shí)務(wù)、社會(huì)工作理論。