淺談建設(shè)單位投資控制要點(diǎn)及方法

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摘 要： 對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)講，將項(xiàng)目的總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)，是項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中既重要又困難的一項(xiàng)工作。本文從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、施工管理、變更索賠管理、完工結(jié)算等環(huán)節(jié)投資控制管理提出關(guān)注重點(diǎn)和方法。

關(guān)鍵詞： 投資;建設(shè)管理;施工管理;索賠管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F830.59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.128

批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目建設(shè)單位投資控制工作不可逾越的紅線，但受設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)、投標(biāo)、施工過(guò)程中變更、索賠等因素的影響及建設(shè)管理水平的影響，投資控制工作時(shí)常失控。因此，提高建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量及管控水平異常重要。本文主要從以下幾個(gè)方面淺談作為建設(shè)單位投資控制工作管控重點(diǎn)：

1 提高勘察設(shè)計(jì)工作深度

設(shè)計(jì)是“龍頭”，初步設(shè)計(jì)階段地質(zhì)勘查及設(shè)計(jì)工作的深度、質(zhì)量，直接影響后期作為紅線的概算是否合理。若初步設(shè)計(jì)階段地質(zhì)勘查深度不夠，設(shè)計(jì)成果粗淺，很多重要參數(shù)不夠精確，將會(huì)直接導(dǎo)致施工單位進(jìn)場(chǎng)后，實(shí)際開(kāi)挖的地質(zhì)特征與設(shè)計(jì)不符，而引起諸多變更項(xiàng)目的發(fā)生，從源頭上使投資失控。因此，合理確定設(shè)計(jì)工作周期，加大前期的地質(zhì)勘查工作深度和初步設(shè)計(jì)精度，提高設(shè)計(jì)人員責(zé)任心和工作質(zhì)量，使設(shè)計(jì)盡可能地符合實(shí)際情況。

2 提高招標(biāo)文件編審質(zhì)量

招標(biāo)文件主要分商務(wù)部分和技術(shù)部分，就投資控制工作而言，重點(diǎn)是技術(shù)部分，包含招標(biāo)圖紙、技術(shù)條款及工程量清單等內(nèi)容。若初步設(shè)計(jì)深度不夠，則把招標(biāo)設(shè)計(jì)工作做深做細(xì)，可以很好地彌補(bǔ)前期工作的不足。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段可以進(jìn)一步對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行補(bǔ)勘，查明前期初設(shè)階段不夠明細(xì)的地方，對(duì)建筑物及金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備型號(hào)、參數(shù)進(jìn)一步優(yōu)化、完善。招標(biāo)工程量清單盡量全面、不漏項(xiàng)，盡可能與實(shí)際情況一致或貼近，減少不必要的變更索賠。建筑工程中一般按照施工圖招標(biāo)，且要求施工圖由主管部門(mén)組織圖審，大大提高了招標(biāo)文件技術(shù)資料的準(zhǔn)確率，但水利水電工程中多是用初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)，對(duì)于時(shí)間充裕、負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)人員會(huì)對(duì)原初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、完善，形成招標(biāo)設(shè)計(jì)成果后招標(biāo)，但也可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)間緊，弱化了招標(biāo)設(shè)計(jì)階段工作的情況，這樣很可能導(dǎo)致后期施工中大量變更項(xiàng)目的發(fā)生，給投資控制工作帶來(lái)難度。

3 嚴(yán)把評(píng)標(biāo)關(guān)

招標(biāo)階段除了想方設(shè)法提高招標(biāo)文件編審質(zhì)量外，還要嚴(yán)把招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)關(guān)。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人多會(huì)利用招標(biāo)文件的漏洞設(shè)置陷阱，進(jìn)行明顯會(huì)變更的施工組織設(shè)計(jì)或不平衡報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后再尋求機(jī)會(huì)進(jìn)行變更、索賠。因此，評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求就相應(yīng)提高，招標(biāo)人需要委派富有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，審核、把關(guān)。一方面審核投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件，是否設(shè)置了陷阱;另一方面需認(rèn)真審核、分析投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在明顯的不平衡報(bào)價(jià)，總價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)所占比例是否合理等，確保選擇優(yōu)秀、誠(chéng)實(shí)的中標(biāo)人。

4 注重施工過(guò)程管理

施工過(guò)程中的管理亦是投資控制工作的重要一環(huán)。建設(shè)單位需要從下面幾個(gè)方面做好相關(guān)工作：

一是選聘有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員及合同管理人員，提高管理團(tuán)隊(duì)實(shí)力?，F(xiàn)在多數(shù)施工單位均配置了很強(qiáng)大的合同團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)職進(jìn)行變更索賠工作。若建設(shè)管理單位合同管理力量跟不上，將給投資控制管理工作帶來(lái)很大難度。

二是在自身人員實(shí)力不足的情況下，可引進(jìn)全過(guò)程咨詢單位或全過(guò)程跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)，借助外力補(bǔ)充內(nèi)在短板?，F(xiàn)階段，國(guó)家正大力推行建設(shè)工程全過(guò)程咨詢或全過(guò)程跟蹤審計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)從初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，確保及時(shí)糾偏。

三是抓好設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)等主要人員，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立設(shè)代處和監(jiān)理部，方便溝通聯(lián)系，嚴(yán)格把好施工圖紙編制、審核、下發(fā)關(guān)，避免從源頭出錯(cuò)、反復(fù)變更。

四是嚴(yán)格控制變更索賠數(shù)量。變更索賠的處理一般分為兩步走，第一步先是定性，審核確定是否該給;第二步對(duì)變更索賠定性成立的項(xiàng)目再審核該給多少費(fèi)用。通過(guò)多重審核、把關(guān)，力爭(zhēng)做到該變的變，不該變的不變;該給的給，不該給的不給。

五是提升團(tuán)隊(duì)合同談判水平。一個(gè)好的合同管理團(tuán)隊(duì)，技術(shù)實(shí)力是一方面，合同談判能力也必不可少，談判人員需要豐富的閱歷和技巧，才在談判中掌握主動(dòng)權(quán)，不被對(duì)方牽著鼻子走，嚴(yán)格把握合同的尺度和原則。

六是做好溝通協(xié)調(diào)工作，與當(dāng)?shù)卣c百姓建立好關(guān)系，減少阻工困擾。現(xiàn)實(shí)中有些項(xiàng)目因當(dāng)?shù)卣鞯匾泼駟?wèn)題未妥善解決，而導(dǎo)致百姓常常在重要工作面和主要交通要道阻工、鬧事，使施工不能正常進(jìn)行，大量人員、設(shè)備閑置，從而增加了窩工費(fèi)的索賠，而后期為了趕工期又要在合同約定之外多投入人員、設(shè)備進(jìn)行趕工。這就造成了前面剛要窩工費(fèi)，后期又要趕工的情況。

5 建立激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)參建單位和人員積極性

在合同中合理設(shè)置激勵(lì)條款，對(duì)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議，能降低項(xiàng)目成本的參建單位和人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以很好地調(diào)動(dòng)他們的積極性，提升責(zé)任心，讓每個(gè)參建單位和參建人員都能積極主動(dòng)負(fù)責(zé)任、動(dòng)腦筋，主動(dòng)為項(xiàng)目獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集合群體的智慧和力量進(jìn)行投資控制工作，成效將會(huì)事半功倍。

結(jié)束語(yǔ)：綜上，投資控制工作涉及的環(huán)節(jié)多，重難點(diǎn)突出，需要建設(shè)單位從上述各個(gè)環(huán)節(jié)做好管控工作。除此之外，作為建設(shè)單位還需從廉政建設(shè)等方面發(fā)力，保障項(xiàng)目建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，資金安全、人員安全，助力項(xiàng)目投資控制工作。

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