社會治理法治化研究

王蛟

摘要：社會治理法治化是構(gòu)建共建共識共享社會治理格局的基礎(chǔ)保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建國家治理體系的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)法治社會的必要途徑和方式。而目前在社會治理法治化推進(jìn)過程中還面臨諸多困境，導(dǎo)致整體推進(jìn)進(jìn)程相對緩慢，與理想目標(biāo)和狀態(tài)還有很大差距。為此，本文深入研究社會治理法治化，并結(jié)合社會治理法治化現(xiàn)存不足提出相應(yīng)推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：社會治理;法治化;不足;推進(jìn)策略

一、前言

在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中，國家越來越看重社會治理法治化，也積極采取多種措施和策略促進(jìn)社會治理法治化水平的逐步提高。而現(xiàn)實(shí)中，社會治理法治化的推進(jìn)卻面臨諸多考驗(yàn)，比如民眾法治意識淡薄，司法公正和依法行政受到制約，立法質(zhì)量有待提高等，這一系列現(xiàn)狀都不利于社會治理法治化建設(shè)及推進(jìn)。為此，有必要對社會治理法治化實(shí)現(xiàn)深層次研究，針對相關(guān)問題提出必要策略，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理法治化發(fā)展。

二、社會治理法治化實(shí)施價(jià)值

1、提升民眾法制意識和權(quán)利意識

在社會持續(xù)發(fā)展過程中，我國教育領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，教育的普及使人民群眾文化水平顯著提高，并且越來越普遍地建立法律意識和權(quán)利意識。人們所建立的法律意識和權(quán)利意識需要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管控，基于社會實(shí)際需求，一定條件下權(quán)利意識可對法制意識產(chǎn)生制約作用。在傳統(tǒng)管理模式下，人民群眾原有權(quán)利意識有可能受到侵犯，而政府部門開展各項(xiàng)社會管理活動期間很難獲得管理實(shí)效，并有可能增加民眾不滿和抵抗情緒，更有甚者會通過自主信訪等方式與政府管理相對抗，并且對政府喪失信任，進(jìn)一步加劇政府有關(guān)部門管理難度。而努力推進(jìn)社會治理法治化，有助于促進(jìn)民眾法制意識和權(quán)利意識的覺醒，使民眾通過正當(dāng)渠道維護(hù)個(gè)人權(quán)益，促使政府管理工作更加有秩序。

2、在社會治理中發(fā)揮精神導(dǎo)向作用

在社會持續(xù)發(fā)展過程中，人們必須基于法治價(jià)值以及實(shí)際情況需求不斷提高自我權(quán)利意識，在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)法治精神和法治價(jià)值追求，并深化理解這其中所蘊(yùn)含的含義。社會治理法治化涉及到的各種基本理念都是經(jīng)過長期實(shí)踐和驗(yàn)證的，這些理念不僅滿足了社會發(fā)展需求，也滿足了當(dāng)代社會中所有個(gè)人需求，具有客觀性、普遍性。新時(shí)期環(huán)境下，公民需要基于實(shí)際社會情況深化理解社會治理所蘊(yùn)含的精神理念，加強(qiáng)精神管控，在社會治理參與期間，合理應(yīng)用各種法治理念不斷提升社會治理水平，在現(xiàn)代法治精神全面吸收下，逐步提升個(gè)人法律意識。

3、促使社會治理更加規(guī)范化

社會治理具有突出的規(guī)范化要求，而要達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，就要利用一些準(zhǔn)則加強(qiáng)約束，比如古代社會就非?？粗厝鍖W(xué)倫理道德。在新中國成立之后，政府相對比較看重以法律制度為基礎(chǔ)促進(jìn)社會發(fā)展，使法治化道路建設(shè)具有明確清晰的方向。在人們建立交易關(guān)系過程中接受法律約束，能夠?qū)灰准m紛實(shí)現(xiàn)有效解決。法律體現(xiàn)出突出的穩(wěn)定性、權(quán)威性、明確性，并且為公眾公示了明文規(guī)定條文，同步基于社會大眾需求為行為主體規(guī)范了什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，且擁有的權(quán)利和義務(wù)都是什么樣的，這些規(guī)定都有長期性特點(diǎn)，不受人的意志左右。我國目前就有多元化調(diào)解方式對社會治理需求加以改善，因此，推進(jìn)社會治理法治化能夠?yàn)樯鐣卫淼於ㄖ匾囊?guī)范基礎(chǔ)。

4、使社會治理更加公平正義

公平正義是社會治理基礎(chǔ)性的價(jià)值追求，為體現(xiàn)社會的公平正義，需要中國在特色社會主義道路上健全自我管理體系，加強(qiáng)管控管理論斷，滿足當(dāng)今社會提出的法治需求。在我國未來發(fā)展過程中，公平正義屬于一個(gè)主要目標(biāo)。在法治社會中，公正是根本性精神，人類實(shí)現(xiàn)法治，就是不斷探索并追求實(shí)現(xiàn)公正，同時(shí)以各種各樣的社會實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)生活中獲得公平正義，并在公平正義約束下獲得更好的管理效果。

三、社會治理法治化現(xiàn)存不足

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)著社會治理法治化，并在社會治理體系建設(shè)方面取得了巨大成就，逐步建立起相對完善的社會治理規(guī)則體系，社會治理法治宣傳工作也愈加深入，公共法律服務(wù)不斷擴(kuò)大著普及范圍，公眾參與度也持續(xù)提高。但是，中國的社會治理法治化在逐步推進(jìn)期間仍舊面臨巨大挑戰(zhàn)，整個(gè)征途布滿艱辛和曲折，既有法治化現(xiàn)狀依舊存在諸多不足，特別對于突發(fā)社會問題還缺乏充足的應(yīng)對能力，比如臺風(fēng)、洪水、傳染病、地震等重大突發(fā)事件出現(xiàn)的時(shí)候，各項(xiàng)基層社會治理新問題不斷出現(xiàn)，而國家及政府對于法治思維及法治手段的運(yùn)用能力還有待提高。為了有效推進(jìn)國家治理法治化，需要先認(rèn)真考慮目前社會治理法治化存在的不足，為后續(xù)改進(jìn)工作提供重要參考和依據(jù)。

1、社會層面未普遍樹立依法治理理念

在社會治理理念持續(xù)發(fā)展及治理實(shí)踐不斷深入過程中，有序推動著社會治理法治化，這體現(xiàn)了國家和黨對社會文明建設(shè)成果的認(rèn)同和吸納，同時(shí)也充分遵循了社會發(fā)展規(guī)律。社會治理法治化推進(jìn)的主要目標(biāo)是構(gòu)建權(quán)利型、共治型社會，倡導(dǎo)從政府主導(dǎo)的社會治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣瘛⑸鐣驼喾焦仓尉置?。在社會治理方式發(fā)生改變過程中，也需要同步轉(zhuǎn)變社會治理理念，但是結(jié)合目前實(shí)踐中的社會治理法治化情況，部分區(qū)域開展的社會治理法治化依舊只體現(xiàn)在政府管理與行政管理流程的形式化改革，地方及政府部門依舊手握重權(quán)，還是習(xí)慣性的通過指示、命令等硬性管理手段實(shí)現(xiàn)社會管控，未充分體現(xiàn)依法治理和合作共治理念，也沒有充分保障社會治理期間公眾的正當(dāng)參與權(quán)利。雖然近年來公眾也在不斷提升著個(gè)人權(quán)利意識，而因?yàn)榱?xí)慣了受權(quán)威管理，所以大多民眾依舊缺乏強(qiáng)烈的社會治理共治參與意識，整個(gè)社會領(lǐng)域中缺乏濃郁的社會治理法治化環(huán)境和氛圍[1]。

2、社會治理有關(guān)立法工作較為滯后

縱觀世界領(lǐng)域，但凡具有比較好的社會治理效果的地區(qū)和國家，其法律體系均較為完備，而要實(shí)現(xiàn)社會治理法治化，一個(gè)必然要求就是健全法律體系。以往我們國家為了做到有法可依，快速增加著立法數(shù)量，法律體系也加快著完善進(jìn)度，使社會治理具有更突出的法律保障。然而很多立法在從無到有過程中，因?yàn)槿狈Ρ匾慕?jīng)驗(yàn)和理論支撐，使一些立法質(zhì)量相對不高，這在一定程度上制約了社會治理法治化的推進(jìn)。目前在我國法律體系當(dāng)中，立法理念過于看重行政管理，很少涉及社會共治，關(guān)注實(shí)現(xiàn)社會公共利益，對個(gè)體權(quán)益保障有所忽視;主體建設(shè)層面比較重視改革國家行政體制和相關(guān)機(jī)構(gòu)，看重政府職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，忽視了為社會組織提供有力的法律支持，導(dǎo)致目前公眾和社會組織在社會治理領(lǐng)域缺乏通暢的參與渠道，相對支持力度較為薄弱;國家立法機(jī)關(guān)比較看重社會治安防控、公共安全等安全領(lǐng)域的立法，對互聯(lián)網(wǎng)空間相關(guān)社會治理、社區(qū)治理體系及法律服務(wù)體系等方面存在立法空白或立法不足情況;立法技術(shù)缺乏充足的公眾參與度，而立法部門之間還存在政權(quán)問題，立、改、廢、釋等相關(guān)工作缺乏創(chuàng)新性

3、社會治理相關(guān)執(zhí)法機(jī)制不夠健全

習(xí)近平總書記提出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所以在社會治理法治化推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)過程中，要著重在實(shí)踐中落實(shí)社會治理立法。結(jié)合目前的社會治理相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐，可以看出社會治理有關(guān)工作機(jī)制和執(zhí)法體制還不夠健全。首先，我國還未全面建立多元治理主體體系，雖然社會治理機(jī)制在近年來已經(jīng)在不斷轉(zhuǎn)型，而直至目前仍然未健全的形成獨(dú)立的社會、市場、國家三大主體體系，部分地區(qū)仍然保持單一的政府主導(dǎo)治理模式。其次，社會治理法治化相關(guān)行政執(zhí)法信息化建設(shè)不足，一些地方政府還未全面的識別并采集信息，而受到采集手段、采集方法、采集成本、采集群體等多因素影響，群眾還沒有一個(gè)通暢、高效的渠道向政府決策系統(tǒng)反映自身需求，相關(guān)信息也未體現(xiàn)出全社會共享。最后，目前缺乏完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，社會中依舊存在懸殊的貧富差距，公共利益分配不夠恰當(dāng)，一些群體會出現(xiàn)不平等感和失落感，而又因?yàn)槿狈ν〞车脑V求表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致群眾不能及時(shí)表達(dá)利益訴求。針對群眾受損利益還缺乏有效補(bǔ)償，容易引發(fā)更多社會沖突。

4、社會治理法治化缺乏充足的公正司法保障

在社會治理法治化過程中，司法是法治化推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，司法機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮自身職能作用，為社會治理法治化提供高效優(yōu)質(zhì)的司法保障。但目前我國司法機(jī)關(guān)很多審判業(yè)務(wù)依舊保持著行政化現(xiàn)狀，司法內(nèi)部人事制度也未有效改革，部分地區(qū)仍舊存在審而不判、判而不審等情況，司法部門還需要進(jìn)一步加深專業(yè)化程度，培育司法公信力。在實(shí)踐當(dāng)中，司法公開范圍、方式和內(nèi)容尚不全面，未體現(xiàn)全覆蓋。司法機(jī)關(guān)在司法審判當(dāng)中，對于百姓關(guān)切問題和社會輿論缺乏成熟的協(xié)調(diào)和處理方法，司法保障機(jī)制缺乏完善性，司法人員在現(xiàn)實(shí)中會有較多顧慮，導(dǎo)致司法權(quán)不能全面行使。

四、社會治理法治化推進(jìn)策略

1、提升全社會的社會治理法治理念

社會治理法治理念其根本是要保證以人民為中心，促進(jìn)多元主體全面參與到社會治理層面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)并全面維護(hù)社會公共利益。對全社會進(jìn)行社會治理法治化理念培育過程中，首先要健全的建立社會治理法治化相關(guān)理念生成機(jī)制，打破一元的政府治理格局，強(qiáng)化公眾、社會組織在社會治理法治化當(dāng)中的參與意識[2]。其次，要在社會治理法治化當(dāng)中突出人民的主體地位，促進(jìn)合作共治。再者，要滲透公平正義理念，確保人民群眾能夠?qū)ι鐣卫沓晒麑?shí)現(xiàn)共享。最后，要始終堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新理念，突破歷史管制思維，在日常公共服務(wù)與治理活動當(dāng)中滲透創(chuàng)新，促使社會治理體制全面增強(qiáng)改革動力。

2、全面推進(jìn)社會治理立法

要實(shí)現(xiàn)善治，首先要良法。為此，要全面推進(jìn)社會治理法治化，就要著重加強(qiáng)社會治理立法工作。其一，要針對社會治理主體加強(qiáng)立法，通過法律形式體現(xiàn)多元主體在社會治理當(dāng)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定公眾和社會組織在社會治理當(dāng)中的參與程序和渠道。其二，對社會組織加強(qiáng)立法建設(shè)，使其健全的構(gòu)建建立及運(yùn)行規(guī)則，為社會組織向社會治理中參與奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其三，要強(qiáng)調(diào)社會保障立法，關(guān)注保障弱勢群體權(quán)益，從立法層面保障并協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，對個(gè)社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效防控，及時(shí)化解多種類型的社會矛盾。其四，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，針對網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建綜合治理體系，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，正面引導(dǎo)社會輿情，營造出清朗、綠色的網(wǎng)絡(luò)空間[3]。

3、針對社會治理法治化健全執(zhí)法機(jī)制

首先，要多元化的建立治理主體體系，政府充分發(fā)揮自身在社會治理法治化當(dāng)中的主導(dǎo)作用，結(jié)合項(xiàng)目、政策以及資金傾斜等措施，支持并引導(dǎo)社會力量及民眾參與到社會治理法治化領(lǐng)域。其次，要結(jié)合社會治理法治化構(gòu)建信息化共享和互動平臺，及時(shí)在相關(guān)平臺當(dāng)中公布依法可公開的一系列社會公共信息，在信息共享基礎(chǔ)上提高社會治理專業(yè)化、智能化水平。同時(shí)要積極創(chuàng)新社會主體信息提取方法，廣泛設(shè)置民眾反饋信息的通道與窗口，并基于互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建，使社會治理具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。最后，要促進(jìn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的持續(xù)完善，科學(xué)構(gòu)建民眾利益訴求平臺，并建立相關(guān)制度和機(jī)制，通過合適的方法對利益矛盾實(shí)現(xiàn)理性解決。

4、為社會治理法治化提供司法保障

首先，要深化改革司法體制，防止發(fā)生司法行政化、地方化問題，推進(jìn)司法責(zé)任制，爭取使每個(gè)案件當(dāng)中都讓民眾感受到正義和公平。其次，要嚴(yán)格推進(jìn)司法公開，提升案件透明度，強(qiáng)化司法權(quán)威和公信力。最后，要對司法隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，對司法人員提升培訓(xùn)和教育力度，結(jié)合實(shí)踐鍛煉和理論學(xué)習(xí)，全面提升司法人員綜合素養(yǎng)和專業(yè)化素質(zhì)。司法機(jī)關(guān)也要注重提升司法人員履職環(huán)境的安全性，強(qiáng)化其執(zhí)業(yè)保障[4]。

五、結(jié)束語

社會治理法治化推進(jìn)過程中，法治不單是社會治理期間需要采用的手段和方式，還是社會治理推進(jìn)中所追求的一種理想狀態(tài)和目標(biāo)。要促進(jìn)社會治理法治化的實(shí)現(xiàn)，就要基于人民至上理念，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決破除官本位思想和人治思想，樹立法治信仰和法治思維，在法治理念引領(lǐng)下強(qiáng)化社會治理，并在法治保障下使人民群眾更廣泛、深層次的參與到社會治理環(huán)節(jié)，在社會治理過程中更有效的發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性。在法治化推進(jìn)軌道中，要健全治理體制，優(yōu)化社會運(yùn)行方式，保證社會治理具備規(guī)范、科學(xué)、完善的制度和運(yùn)行機(jī)制安排，最終實(shí)現(xiàn)法治社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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