行政事業(yè)單位預算績效管理對策分析

李飛飛

摘 要 行政事業(yè)單位作為政府的職能部門，保障資金使用效率、優(yōu)化各項財政資源，對于實現(xiàn)社會經濟穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的作用。隨著當前社會經濟的迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位提升資金使用效益、有效開展預算績效管理亟須進行?；诖?，本文就行政事業(yè)單位實施預算績效管理的重要性進行概述，梳理分析行政事業(yè)單位預算績效管理工作存在的難點，并據(jù)此提出相應的優(yōu)化措施，為后續(xù)預算績效管理工作提供參考。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算績效管理 難點 對策

一、引言

行政事業(yè)單位有效開展預算績效管理工作有利于提升基礎財政資金的透明性，進一步提高資金的使用效益，從而有助于打造出透明度高、廉潔的政府部門。而繼《預算法》的推行，以及財政部門推動預算管理開展的相關引導政策及文件的出臺，促使預算管理逐漸在我國各行政事業(yè)單位內部開展，從而對行政事業(yè)單位提升管理水平具有重要作用，但在實際操作過程中依舊存在很多問題需要不斷探索和研究。

二、行政事業(yè)單位實施預算績效管理的重要性

（一）有利于提升群眾的滿意度

通過強化預算績效管理有利于提升各項資金使用效益。預算資金主要用于確保行政事業(yè)單位各項工作順利開展。而資金使用效益如何得到最大化提升、政府公信度如何保障，在一定程度上與預算績效管理的實施程度有直接聯(lián)系。有效開展預算績效管理工作作為財政預算工作的一項重要內容，通過有效落實預算績效管理，進一步提升資金的使用效益，實現(xiàn)有限資源的充分應用，主要應用于民生項目上，使群眾能夠真正感受到政府部門的作用，如對教育事業(yè)投入資金、對道路建設投入資金、對河道疏浚投入資金等活動內容。但如果缺乏預算績效評價對資金使用展開評價，忽視成本效益，就會降低群眾滿意度，因此強化預算績效管理工作有助于提升群眾的滿意度。

（二）加大預算執(zhí)行力度

對于行政事業(yè)單位而言，預算管理實施效果與預算執(zhí)行力度有直接聯(lián)系。在預算管理中，執(zhí)行與編制內容缺一不可，只實行預算忽視執(zhí)行會導致資源浪費，或者造成行政事業(yè)單位內部部分資金無法使用，嚴重情況下會造成實行過程中的各項目受到阻礙。相反，如果單位重視執(zhí)行忽視預算，就會對單位需要實行的項目缺乏規(guī)范、合理的規(guī)劃，造成各項資金只能隨意使用。面對以上這些情況，行政事業(yè)單位需要通過加強預算績效管理有效提升其能力，為單位開展的各項目提供有力保障。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理的難點

（一）缺乏完善的預算執(zhí)行績效指標體系

第一，由于管理部門對績效管理的宣傳及重視度不足，無法構建完善的預算執(zhí)行績效指標體系。即使部分部門為了滿足自身的發(fā)展要求，制定了相應的評價標準，但由于部門的發(fā)展存在限制，從而造成評價體系表面化，無法實現(xiàn)全面性、深入性的推廣;第二，由于缺乏評價指標體系，對單位內部績效數(shù)據(jù)進行更新完善的過程中，通常會以固定存在的資料為主要依據(jù)，對預算進行主觀分析，進而促使所得的評價結果與實際數(shù)據(jù)存在很大的偏差;其三，不同事項之間的差異，會導致績效工作人員因條件不足，對事項定性問題的判斷存在不同意見，從而不僅無法得到相關部門的承認，而且會對預算績效管理價值產生不利影響。

（二）預算績效管理組織結構不完善

當前多數(shù)行政事業(yè)單位內部還未設置健全的組織結構，行政事業(yè)單位預算績效管理工作常常由財務部門負責。加之預算績效管理工作所涉及范圍較為廣泛，需要配置相應具備專業(yè)技能及素養(yǎng)的工作人員，而當前具備這些理論知識和專業(yè)技能的人員較少。部分單位內部的人員雖然對相關知識有一定的了解，但與績效評價相關要求還存在一定的差異。因此，部分行政事業(yè)單位只能招聘具有專業(yè)水平的第三方機構開展相關工作。還有部分人員僅僅是熟悉財務業(yè)務相關知識，對于績效評價工作依舊缺乏正確的認知。就行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，招聘會計事務所機構得出的績效評價結構多側重于財務管理工作，進而無法有效保障各項財政資金支出的實際效益[1]。

（三）預算績效結果的評價應用不足

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位針對預算績效評價結果的普遍應用未得到真正落實。而評價結果主要是用于反映一些實際情況及存在的問題，進一步完善各項工作內容存在的不足之處，并未與社會經濟發(fā)展總目標實現(xiàn)高度融合，同時很難保障預算績效評價結果充分應用到既定社會經濟發(fā)展目標當中，從而一方面導致預算績效評價結構無法準確反映出政府財政部門項目管理和支出分配的約束性和導向性，另一方面對行政事業(yè)單位預算績效管理工作的開展產生不利影響。

四、加強行政事業(yè)單位預算績效管理的對策

（一）完善績效指標

目前，關于我國行政事業(yè)單位績效指標缺乏明確性的問題，首先，需要制定出科學、合理、規(guī)范的相關政策，促使預算績效管理指標不斷完善，提升其指標的科學性、合理性。其次，在不斷完善績效指標體系的情況下，需要設立差異性的管理模式，換種方式來說就是“具體問題具體分析”。主要結合行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀構建符合單位發(fā)展需求的績效指標體系，從而有助于貫徹落實原有體制的改革工作，注重行政事業(yè)單位預算績效管理綜合能力及水平的提升。最后，進一步提升對預算績效管理指標和預算管理工作的重視，通過有效結合兩者實現(xiàn)相輔相成的形式，有利于防止預算績效管理指標和實際情況相互背離的現(xiàn)象[2]。

（二）基于頂層設計強化預算績效管理

行政事業(yè)單位想要強化預算績效管理工作，頂層設計是首要內容。行政事業(yè)單位管理層首先需要不斷提升預算績效管理工作的重視度，構建完善的組織結構，組建專項的預算績效管理小組，并且派遣專業(yè)的工作人員，確保其各項職責都能落實到位。注重對工作人員的培養(yǎng)工作，以身作則，起到一定的引導作用，對于配合度、協(xié)作性不高的工作人員，需要及時溝通交流，正確引導每一個工作人員都能充分了解開展績效評價及考核工作的重要性。同時，需要落實相關宣傳推廣工作，不論是單位內部網(wǎng)站、學習活動，還是借助廣播、媒體等平臺，行政事業(yè)單位管理層需要帶頭學習相關的知識內容，充分發(fā)揮自身的引導作用，從而有助于提升整體的預算績效管理水平。

（三）基于績效評價結果應用層面強化預算績效管理

需要充分合理地應用績效評價結果報告，進一步完善單位各項現(xiàn)行制度，提出相應的工作改善優(yōu)化措施，提高整體的管理效率和水平，促進績效管理水平的提升，使績效評價作為預算績效管理工作中最重要的內容，能夠充分發(fā)揮自身的作用。同時，行政事業(yè)單位在開展預算績效管理工作的過程中，要對預算績效評價結果展開深入的分析研究，進而充分應用得出的預算績效評價報告內容。行政事業(yè)單位首先需要將預算績效評價報告制度合理引入預算績效管理各項活動當中，單位管理層需要不斷提升對預算績效管理工作的重視度，從而為有效制定預算績效評價報告提供有力的依據(jù)和條件。行政事業(yè)單位在完成預算績效評價報告之后，需要對其中重要的數(shù)量指標、質量指標展開深入分析，及時對預算績效報告反映的預算內容和實際情況作對比[3]。一旦出現(xiàn)預算差異性較大的情況，在展開分析后，判斷是否需要及時追蹤相關負責人員的責任。總之，充分應用績效評價報告不僅能夠推動行政事業(yè)單位優(yōu)化完善資金結構，而且有助于資源配置實現(xiàn)最優(yōu)化、資金使用效益最大化。

五、結語

行政事業(yè)單位有效開展預算績效管理工作作為財政部門的重點內容，更是我國行政事業(yè)單位提升整體管理效率的必然手段。基于新時期發(fā)展背景下，預算績效管理出現(xiàn)的新內容、新特征對于行政事業(yè)單位而言都比較陌生，因而在實際實行過程中需要不斷進行分析、研究，創(chuàng)新理念，確保預算績效管理工作透明性的情況下，強化資金使用效益，提高整體的資金管理效率，從而有助于推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為杭州老年大學<杭州老干部大學>）

參考文獻

[1] 郭海霞.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及對策研究[J].會計師，2018（12）：16-17.

[2] 尹小玲.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及對策探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（8）：84-85.

[3] 陳珍燕.淺談預算績效管理存在的問題及對策——以行政事業(yè)單位為例[J].中國商論，2020（2）：184-185.