建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)管控

常鵬

摘 要 建筑行業(yè)從建設(shè)單位到施工總承包單位，從工程分包單位到勞務(wù)分包商，再到班組帶隊(duì)的“包工頭”，最后到農(nóng)民工，如同環(huán)環(huán)相扣的鏈條，無(wú)論哪一環(huán)節(jié)斷開(kāi)，都會(huì)影響到最底層農(nóng)民工的權(quán)益。目前，各媒體報(bào)道的拖欠農(nóng)民工工資事件，其中的原因不乏分包商出問(wèn)題了，更甚的是“包工頭”跑路，導(dǎo)致清償農(nóng)民工工資的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了施工企業(yè)。最高人民法院院長(zhǎng)作工作報(bào)告時(shí)指出：讓守法者不再為不法者買單。本文從建筑施工企業(yè)承攬任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探討如何采取切實(shí)有效的措施防范潛在的拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 建筑施工企業(yè) 農(nóng)民工工資 風(fēng)險(xiǎn)管控

一、前言

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，《保障農(nóng)民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行。史上最嚴(yán)條例規(guī)定：分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

建筑施工企業(yè)處于分包商和建設(shè)單位中間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建筑施工企業(yè)如何在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)保障企業(yè)自身正常運(yùn)營(yíng)，降低項(xiàng)目過(guò)程的管理風(fēng)險(xiǎn)，使雙方真正做到和諧共贏，是建筑施工企業(yè)尤為需要關(guān)注的問(wèn)題。

二、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)管控

結(jié)合筆者所在的某建筑施工企業(yè)各部室的設(shè)置情況，以及“由項(xiàng)目經(jīng)理管項(xiàng)目到法人管項(xiàng)目”和“前臺(tái)管項(xiàng)目到后臺(tái)管項(xiàng)目”的管理模式轉(zhuǎn)變，為了合理避免農(nóng)民工工資被無(wú)辜轉(zhuǎn)嫁，降低企業(yè)被迫“背鍋”的風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）開(kāi)發(fā)承攬優(yōu)質(zhì)工程

“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”，建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門應(yīng)合理評(píng)估即攬建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年突發(fā)的疫情導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，各行業(yè)壓力均較大。建筑行業(yè)方面，建筑業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，加上現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)不規(guī)范，各建筑施工企業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，本來(lái)好的項(xiàng)目就不多，攬上優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目更是難上加難。越是在這種惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門越應(yīng)該加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研深度，對(duì)產(chǎn)品是否順應(yīng)現(xiàn)在的政策導(dǎo)向，項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)審批，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)狀況、籌資渠道、現(xiàn)金流、社會(huì)信譽(yù)度、公共形象等進(jìn)行全面綜合考察，合理評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目承攬階段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

努力提高即攬工程項(xiàng)目的含金量，以“精攬”為前提，是從源頭預(yù)防拖欠工資乃至其他一系列潛在問(wèn)題的必備條件。

（二）嚴(yán)格承包合同評(píng)審

經(jīng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門精煉淘沙，施工企業(yè)攬到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目，接下來(lái)嚴(yán)格的合同評(píng)審和合同談判也是關(guān)鍵的一環(huán)。合同范圍、合同價(jià)格、物資采購(gòu)、結(jié)算周期、付款條件等合同的方方面面都對(duì)項(xiàng)目的收支情況、運(yùn)營(yíng)狀況起著舉足輕重的作用。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照程序組織承包合同評(píng)審，對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，提前采取防范措施，并組織對(duì)合同執(zhí)行人員進(jìn)行合同交底。

（三）精選分包隊(duì)伍

有了相對(duì)好的合同條件，并不意味著項(xiàng)目一定能取得好的效益，選擇好的分包隊(duì)伍是至關(guān)重要的。這就要求建筑施工企業(yè)的分包管理部門要有“火眼金睛”，嚴(yán)格控制分包商（進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍）的資質(zhì)檢驗(yàn)。必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，精篩細(xì)選，不但要對(duì)分包隊(duì)伍的資金、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備資源、財(cái)務(wù)狀況等施工組織能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、管理水平以及類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合考察，而且要對(duì)其社會(huì)信譽(yù)度作出正確評(píng)價(jià)，通過(guò)沙里淘金，嚴(yán)格把關(guān)，真正把那些久經(jīng)考驗(yàn)、誠(chéng)信守約、實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的分包商隊(duì)伍選拔出來(lái)。

要完善分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入手續(xù)，核查“兩證一照”，確保分包資質(zhì)和分包工程一致。嚴(yán)格執(zhí)行先簽訂合同后進(jìn)場(chǎng)原則，以降低后期施工過(guò)程中因分包單價(jià)低及管理不善等原因引起的扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，禁止分包方以任何形式將分包工程再次層層轉(zhuǎn)包，違者應(yīng)追求其違約責(zé)任。

簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)民工工資清償責(zé)任，要求分包單位根據(jù)合同工程量上報(bào)用工計(jì)劃、人數(shù)、工種及崗位工資標(biāo)準(zhǔn)等，作為合同附件。核對(duì)農(nóng)民工工資總額在工程總金額中的比例是否在合理范圍內(nèi)，防止虛增農(nóng)民工工資總額，套取資金。簽訂分包合同時(shí)，還應(yīng)要求分包商隊(duì)伍繳納相應(yīng)的農(nóng)民工工資保證金，遞交法定代表人授權(quán)委托書，防范和降低分包單位違約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目精細(xì)化管理

再好的分包隊(duì)在施工過(guò)程中都不可“以包代管”，這就要求項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人的管控，每個(gè)項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置勞資專管員崗位，專職負(fù)責(zé)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工管理事項(xiàng)。

一是施工人員入場(chǎng)安全培訓(xùn)時(shí)，檢查分包單位與工人簽訂的用人合同并留存歸檔。查驗(yàn)人員身份證、體檢健康證明、崗位證書、特殊工種操作證等原件，確保所有農(nóng)民工實(shí)名制管理。每人留存一份簽字版身份證復(fù)印件，并注明聯(lián)系方式、工種信息，必須當(dāng)場(chǎng)本人簽字，留待以后比對(duì)字跡，防止記工表、考勤、工資表等別人代簽，核對(duì)筆跡環(huán)節(jié)很重要，防止分包隊(duì)伍代領(lǐng)、惡意討薪事件。完善進(jìn)場(chǎng)人員花名冊(cè)，建立實(shí)名制登記臺(tái)賬，有條件的地區(qū)錄入農(nóng)民工管理系統(tǒng)，人員調(diào)整時(shí)要及時(shí)調(diào)整，確保未登記人員不得進(jìn)場(chǎng)施工。

二是項(xiàng)目部根據(jù)分包隊(duì)伍的情況分別設(shè)置考勤機(jī)，并將考勤機(jī)安裝于項(xiàng)目的各個(gè)施工點(diǎn)，項(xiàng)目部勞資專管員協(xié)助入場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行人員信息指紋的錄入，分包隊(duì)伍的勞務(wù)人員需實(shí)行上下班打卡考勤制度。勞資專管員應(yīng)按照固定周期（3～5天）導(dǎo)出各個(gè)分包隊(duì)伍的考勤記錄，對(duì)新增的勞務(wù)人員及時(shí)與分包商的班組負(fù)責(zé)人核對(duì)，及時(shí)對(duì)施工項(xiàng)目的勞務(wù)人員人數(shù)和出勤情況實(shí)行監(jiān)控，完善在場(chǎng)人員動(dòng)態(tài)登記表。

三是項(xiàng)目部和分包單位簽訂農(nóng)民工工資代發(fā)協(xié)議，經(jīng)對(duì)方法人代表簽字后，加蓋公章。勞資專管員協(xié)助進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工辦理工資卡，用于每月工資發(fā)放。然后將農(nóng)民工的銀行卡支付信息登記建賬，交給公司財(cái)務(wù)部備案。

四是月末，勞資專管員根據(jù)考勤機(jī)記錄的考勤情況，核對(duì)分包單位編制的考勤表、工資明細(xì)表（需有本人簽字確認(rèn)），勞資專管員對(duì)分包單位上交資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，比對(duì)每個(gè)工人所簽訂合同、進(jìn)場(chǎng)記錄表、考勤、身份證復(fù)印件字跡等，核對(duì)無(wú)誤后，在工資明細(xì)表上簽字。

五是項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)按照合同約定及時(shí)核對(duì)計(jì)算完成的工程量，在計(jì)算工程量的同時(shí)核查工資總額占比及每個(gè)農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)工費(fèi)比例是否正常。如發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)與分包商分析查找原因，分析支付工資的真實(shí)性。

六是項(xiàng)目對(duì)分包進(jìn)行付款時(shí)，除提供經(jīng)營(yíng)人員審核完成的當(dāng)月工程進(jìn)度表、項(xiàng)目會(huì)簽單，勞資專管員簽字的考勤表和工資明細(xì)表，代付工人工資委托函以外，還要求分包單位出具一份承諾書。承諾書主要內(nèi)容：分包商施工項(xiàng)目的真實(shí)情況，分包單位截止到上月以前施工現(xiàn)場(chǎng)人員工資已全部發(fā)放完畢，不存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，如有不實(shí)，自愿承擔(dān)法律責(zé)任。承諾書的主要作用是若出現(xiàn)農(nóng)民工集體上訪討薪時(shí)，在舉證方面，能盡可能減輕項(xiàng)目部的責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)。

七是財(cái)務(wù)部根據(jù)完整的資料，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證，代發(fā)憑證主要包括銀行回單、工資條等。項(xiàng)目部每月將工資條向農(nóng)民工發(fā)送，讓農(nóng)民工手中有發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)，降低分包單位虛增工資的風(fēng)險(xiǎn)，使其更好地履行合同。

八是項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目的農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌。明示工資支付相關(guān)責(zé)任主體、各級(jí)維權(quán)投訴電話、勞資專管員等基本信息，確保農(nóng)民工維權(quán)申訴渠道暢通。

九是加強(qiáng)對(duì)分包單位職責(zé)的監(jiān)管。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員配合勞資專管員要定期、不定期核查分包單位勞務(wù)人員工資支付臺(tái)賬、人員動(dòng)態(tài)登記表、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)勞務(wù)人員工資支付情況，保證農(nóng)民工工資按時(shí)、足額發(fā)放。

（五）及時(shí)進(jìn)行結(jié)算清欠

已完工項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，及時(shí)對(duì)建設(shè)單位和分包單位進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)結(jié)算，按合同約定及時(shí)清繳結(jié)算款，及時(shí)支付分包結(jié)算款項(xiàng)，這有助于參建各方的債務(wù)清償，堵住農(nóng)民工工資拖欠的最后一點(diǎn)漏洞，有助于建筑市場(chǎng)長(zhǎng)效健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑施工企業(yè)從項(xiàng)目承攬到項(xiàng)目竣工結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)，可以有效降低甚至杜絕農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以有效防范分包商拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，降低項(xiàng)目過(guò)程的管控風(fēng)險(xiǎn)，保障施工企業(yè)生存發(fā)展，維護(hù)建筑行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)化學(xué)工程第九建設(shè)有限公司）

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