基于博弈視域下的農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別研究

曾靜

摘 ? 要：我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）全面實(shí)施已十多年，該制度較好地保障了困難群眾的基本生活，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)起到了很好的兜底保障作用。但由于各種原因，其在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，影響了制度的實(shí)施效率和結(jié)果公平。文章運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的博弈理論，分析了農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別過(guò)程中的博弈機(jī)理，并結(jié)合基層實(shí)際情況，提出包括建立道德和社會(huì)信用體系、建立收入量化指標(biāo)、加強(qiáng)多方監(jiān)督及構(gòu)建信息化管理機(jī)制等措施，以期真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保;家庭收入識(shí)別;博弈

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）05-0037-06

一、前言

中共十九大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)一直是各級(jí)政府工作的重中之重，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展和完善農(nóng)村低保制度，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵所在。作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的“最后一道安全網(wǎng)”[1]，農(nóng)村低保不僅有助于改善農(nóng)村困難群眾的基本生活，緩和社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，而且能充分發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自2007年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）以來(lái)，農(nóng)村低保制度已經(jīng)全面推行。在這十多年里，農(nóng)村低保取得了很大的成效，但在制度實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比較突出的是制度實(shí)施的公平性不夠，集中反映在低保對(duì)象識(shí)別環(huán)節(jié)。本文①基于博弈視角，深入探討低保對(duì)象識(shí)別環(huán)節(jié)所面臨的問(wèn)題和困境，提出一系列針對(duì)性的措施建議，試圖從根本上遏制騙保、漏保、錯(cuò)保、關(guān)系保、人情保等不良現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)村低保制度更加公平、更加高效地發(fā)揮其兜底救助功能。

二、農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別過(guò)程中的博弈現(xiàn)象

《通知》規(guī)定：申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng);村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核、審批意見(jiàn)。在實(shí)際的家庭收入核查環(huán)節(jié)中，基層干部的工作程序一般為“一看二問(wèn)三核四評(píng)五公示”。這五個(gè)環(huán)節(jié)看似科學(xué)合理，一環(huán)接一環(huán)，但卻存在較多的問(wèn)題，使得農(nóng)村低保制度既不夠公平，也缺乏效率。在低保對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，申請(qǐng)者、核查人員、政策規(guī)劃者及政策執(zhí)行者之間的博弈構(gòu)成了收入核查困難的主要因素，其中主要有以下三種博弈關(guān)系：

（一）申請(qǐng)者與核查人員之間的博弈

低保申請(qǐng)者與核查人員之間的博弈指在收入核算時(shí)，低保申請(qǐng)者為了獲得低保資格或者更多的低保補(bǔ)助金會(huì)在隱瞞收入與不隱瞞收入之間進(jìn)行選擇。與此同時(shí)，低保核查人員為了權(quán)衡成本與效益也會(huì)在認(rèn)真核查與敷衍了事之間進(jìn)行選擇，這就構(gòu)成了雙方之間的博弈。由于缺乏針對(duì)申請(qǐng)者不道德行為的約束機(jī)制，申請(qǐng)者往往為了獲得自身利益會(huì)隱瞞收入，收入核查人員則傾向于降低成本。具體博弈情況如表1所示。

從博弈矩陣中可以看出當(dāng)申請(qǐng)者選擇隱瞞而核查人員選擇認(rèn)真核查時(shí)，低保申請(qǐng)者的隱瞞行為被辨別，這使得申請(qǐng)者不能獲得低保資格或多獲得低保補(bǔ)助金，其收益為h，而核查人員在核查時(shí)花費(fèi)了成本C但是也獲得了追回的收益a，最后收益為-C+a;當(dāng)申請(qǐng)者選擇不隱瞞收入而核查人員選擇認(rèn)真核查時(shí)，申請(qǐng)者的收益為h，核查人員收益為-C;當(dāng)申請(qǐng)者選擇隱瞞收入而核查人員選擇敷衍了事的時(shí)候，由于核查人員的失職，申請(qǐng)者成功隱瞞收入而獲得收益H，核查人員沒(méi)有付出成本同時(shí)也沒(méi)有追回本不該分配的資金，最后收益為-a;當(dāng)申請(qǐng)者選擇不隱瞞收入而核查人員選擇敷衍了事時(shí)，申請(qǐng)者的收益為其本該獲得的收益h，核查人員的收益為0。從雙方的博弈中可看出，對(duì)于低保申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，其占有策略是隱瞞自身收入，因?yàn)槿狈τ行У膽土P機(jī)制，其隱瞞行為不會(huì)損失其利益。對(duì)于核查人員來(lái)說(shuō)其選擇則具有不確定性，當(dāng)申請(qǐng)者選擇隱瞞時(shí)，核查人員的選擇由C與a的大小決定;當(dāng)申請(qǐng)者選擇不隱瞞時(shí)，核查人員會(huì)更傾向于敷衍了事。申請(qǐng)者與核查人員之間不存在純納什均衡，在這樣的情況下就要考慮混合策略下的納什均衡。

這樣的概率意味著只有當(dāng)核查人員認(rèn)真核查的概率大于1的時(shí)候，申請(qǐng)者的不隱瞞收入的期望值才會(huì)大于隱瞞收入時(shí)的期望值，而這種情況是不存在的，所以在實(shí)際選擇中申請(qǐng)人員總會(huì)選擇隱瞞收入，這也就是其占優(yōu)策略。

因核查人員與申請(qǐng)者之間博弈的存在，這導(dǎo)致了大量低保申請(qǐng)者極力掩飾家庭收入，加之農(nóng)村收入的動(dòng)態(tài)變化信息難以收集，這給收入核查造成了主觀和客觀障礙并存的局面。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以看出，693位被訪者認(rèn)為低保申請(qǐng)者存在裝窮（隱瞞收入）現(xiàn)象，占58.9%，在各種不正當(dāng)行為中比例最高，說(shuō)明申請(qǐng)者隱瞞收入現(xiàn)象十分普遍。其他依次為找關(guān)系現(xiàn)象占54.4%，裝病占47.9%，好吃懶做靠低保占42.6%（如圖1所示）。

同時(shí)，調(diào)研結(jié)果也表明，基層干部入戶調(diào)查不力，也給雙方博弈提供條件。當(dāng)被問(wèn)到“基層干部是否對(duì)低保申請(qǐng)者進(jìn)行過(guò)入戶調(diào)查”，38.4%的被訪者回答“否”，回答“是”的占38%，回答“不清楚”的占23.6%。否定回答高于肯定回答，入戶調(diào)查比例過(guò)低，表明入戶調(diào)查的實(shí)施狀況較差。這說(shuō)明低保核查人員存在敷衍了事現(xiàn)象，或者存在失職，這在客觀上也給低保申請(qǐng)者隱瞞收入提供了機(jī)會(huì)。

（二）政策規(guī)劃者與政策執(zhí)行者之間的博弈

政策規(guī)劃者與政策執(zhí)行者之間的博弈體現(xiàn)在低保管理的規(guī)劃者希望以最有效的方式增加社會(huì)效益，并且同時(shí)能以最小的成本來(lái)達(dá)到目的;而低保執(zhí)行者往往期望以最小的成本來(lái)工作，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。作為理性經(jīng)濟(jì)人，在缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制的情況下，執(zhí)行者往往會(huì)失去激勵(lì)，在能減少成本的情況下會(huì)以最少的工作量來(lái)應(yīng)付檢查。假設(shè)有政策規(guī)劃與政策執(zhí)行兩個(gè)部門(mén)，規(guī)劃者的選擇有監(jiān)督和不監(jiān)督兩種情況，執(zhí)行者有盡責(zé)工作和敷衍工作兩種選擇。兩者之間的博弈矩陣如表2所示。

從矩陣中可以看出，當(dāng)政策規(guī)劃部門(mén)選擇監(jiān)督而執(zhí)行部門(mén)選擇敷衍工作時(shí)，監(jiān)督能獲得收益P-C;而對(duì)于執(zhí)行者來(lái)講，由于其敷衍工作被發(fā)現(xiàn)，其收益也會(huì)因被批評(píng)而降為0 。當(dāng)政策規(guī)劃部門(mén)選擇監(jiān)督而執(zhí)行者選擇盡責(zé)工作時(shí)，監(jiān)督的收益為P-C;執(zhí)行部門(mén)盡責(zé)工作付出成本為H，所以最終其收益為-H。當(dāng)政策規(guī)劃部門(mén)選擇不監(jiān)督，執(zhí)行部門(mén)選擇敷衍工作時(shí)，其收益分別為P和H，規(guī)劃部門(mén)不監(jiān)督不需要花費(fèi)成本，得到收益P;執(zhí)行部門(mén)敷衍工作沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，獲得了其收益H。最后一種情況就是當(dāng)規(guī)劃部門(mén)選擇不監(jiān)督而執(zhí)行部門(mén)選擇盡責(zé)工作的時(shí)候，這種情況下規(guī)劃部門(mén)獲得P收益;由于執(zhí)行部門(mén)盡責(zé)工作也沒(méi)有受到表?yè)P(yáng)而只花費(fèi)了成本，最終得到-H。通過(guò)四種情況的對(duì)比，由于缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)劃部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)最終也會(huì)選擇自己的最佳策略，即規(guī)劃者選擇不監(jiān)督，執(zhí)行者選擇敷衍工作，在這種情況下兩者的利益得到了實(shí)現(xiàn)。顯然這種選擇不利于我國(guó)低保制度的健康發(fā)展，尤其是在低保申請(qǐng)者收入核查環(huán)節(jié)，既缺乏效率，更有損公平。在政策規(guī)劃者與政策執(zhí)行者的博弈中出現(xiàn)的問(wèn)題如下：

1. 收入核查的客觀難題加劇雙方博弈

我國(guó)農(nóng)村低保收入核查過(guò)程中存在比較突出的實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)民的收入難以量化，導(dǎo)致難以使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定農(nóng)村居民家庭的收入狀況[3]。由于規(guī)劃部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)的任務(wù)分配不明確，這使得具體可行的收入核算方法很難出臺(tái)。目前，家庭收入是確定低保對(duì)象的重要標(biāo)準(zhǔn)，合理的收入核算制度有利于實(shí)現(xiàn)低保的公平，提高社會(huì)救助資源的利用效率。但是，農(nóng)村家庭收入具有多樣化、不確定性、季節(jié)性和不穩(wěn)定性等特征，為家庭收入的準(zhǔn)確核算增加了困難，不利于農(nóng)村低保對(duì)象的確定。目前雖然一些地方民政部門(mén)采取簡(jiǎn)化的收入估算方法，但是具體到測(cè)算農(nóng)民的純收入應(yīng)包括哪些項(xiàng)目、如何估算單位生產(chǎn)和勞務(wù)純收入，都缺乏可行的辦法，而且各項(xiàng)收入估算標(biāo)準(zhǔn)確定和選擇的隨意性很大。通過(guò)對(duì)基層干部的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有被訪者中，選擇務(wù)工收入難以出具收入證明的占52.9%，選擇農(nóng)副產(chǎn)品成本難以估算的占38.8%，其他依次為實(shí)物難以貨幣化、收入具有多元性，金融資產(chǎn)難以核實(shí)等（如圖2所示）。這些實(shí)際困難加劇了政策規(guī)劃者與執(zhí)行者之間的博弈，從而導(dǎo)致規(guī)范的核算方法難以出臺(tái)，這也使得收入核查缺乏真實(shí)與公平性。

2. 民主評(píng)議和低保公示的不規(guī)范體現(xiàn)政策執(zhí)行者的博弈行為

在缺乏上級(jí)監(jiān)督的情況下，基層部門(mén)往往會(huì)敷衍了事，這在民主評(píng)議和低保公示環(huán)節(jié)中體現(xiàn)得比較明顯。一方面，民主評(píng)議要應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)。而在實(shí)際的訪談過(guò)程中卻顯現(xiàn)出不少問(wèn)題：村民進(jìn)行民主評(píng)議的過(guò)程和程序問(wèn)題，即常常走過(guò)場(chǎng)，這是因?yàn)樵谵r(nóng)村，地域的限制使得村民與村干部十分熟悉，甚至一些村民代表往往同村干部有著某種利益關(guān)系，他們通常不會(huì)持反對(duì)意見(jiàn)。此外，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，常年留在村里的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，這就使民主評(píng)議陷入?yún)⑴c性和代表性不足的困境。另一方面，將低保對(duì)象確定后，基層民政部門(mén)會(huì)將保障對(duì)象的姓名、家庭收入、保障金額等內(nèi)容進(jìn)行張榜公示。進(jìn)行這種公示有利于村民對(duì)那些隱瞞家庭收入以騙取低?；颉瓣P(guān)系?！?、“人情?！钡娜诉M(jìn)行舉報(bào)，保障低保制度的公平性。

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析來(lái)看，基層民政部門(mén)的民主評(píng)議和公示是不到位的。在問(wèn)卷調(diào)查中，在問(wèn)到“當(dāng)?shù)厥欠襁M(jìn)行過(guò)民主評(píng)議和是否公示了低保名單”，村民的肯定回答大大低于否定回答，表明村民對(duì)基層執(zhí)行者的工作是不滿意的。而基層干部的回答則相反，肯定回答高于否定回答（如圖3所示）。然而，評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果的優(yōu)劣應(yīng)該是政策的受眾，而不是政策執(zhí)行者本身。村民與基層干部?jī)烧邤?shù)據(jù)之間存在的強(qiáng)烈反差，正說(shuō)明公示環(huán)節(jié)的薄弱，體現(xiàn)了政策執(zhí)行者敷衍工作的博弈行為。

（三）民政部門(mén)與其他部門(mén)之間的博弈

民政部門(mén)與其他部門(mén)之間的博弈，是指在低保申請(qǐng)者收入核算的時(shí)候，由于沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定來(lái)規(guī)范部門(mén)合作，導(dǎo)致作為理性經(jīng)濟(jì)人的各部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，往往在選擇合作與不合作之間進(jìn)行博弈。在低保制度實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策確保政策公平有效運(yùn)行，同時(shí)也建議各部門(mén)加強(qiáng)合作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。然而由于缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，政策建議往往難以付諸實(shí)踐，這導(dǎo)致了部門(mén)之間的博弈。假設(shè)有兩個(gè)部門(mén)參與博弈，則具體如表3所示。

由矩陣可知，當(dāng)部門(mén)A選擇合作而部門(mén)B也選擇合作時(shí)，由于合作需要花費(fèi)成本，這樣每個(gè)部門(mén)所獲得的收益均為C-I。當(dāng)部門(mén)A選擇合作而部門(mén)B選擇不合作時(shí)，由于想要合作的A得不到部門(mén)B的配合，導(dǎo)致其需要通過(guò)其他途徑獲得幫助，這樣其成本會(huì)由原來(lái)的I變得更高（這里假設(shè)為2I），所以其收益為C-2I;而對(duì)于部門(mén)B來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有參與合作，也就意味著沒(méi)有花費(fèi)成本，這樣其收益為C不變。當(dāng)部門(mén)A選擇不合作而部門(mén)B選擇合作時(shí)，部門(mén)B所面臨的情形就與上述相同，其收益為C-2I;對(duì)部門(mén)A來(lái)說(shuō)，其收益為C。最后一種情況就是當(dāng)部門(mén)A 選擇不合作，部門(mén)B也選擇不合作時(shí)，這時(shí)兩者的收益均為C，沒(méi)有付出成本。在這樣的四種選擇中，相對(duì)于部門(mén)A 來(lái)說(shuō)，其最優(yōu)策略就是選擇不合作，這樣無(wú)論部門(mén)B做出怎樣的選擇，部門(mén)A的收益都是C;相對(duì)于部門(mén)B來(lái)說(shuō)，其也面臨和部門(mén)A一樣的最佳策略，即選擇不合作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益。在低保收入核查時(shí)表現(xiàn)為民政部門(mén)需要通過(guò)合作來(lái)獲得申請(qǐng)者的各種信息，但其他部門(mén)則認(rèn)為這并不是自身義務(wù)從而不予合作，最后得不到合作的民政部門(mén)只能放棄合作，最終導(dǎo)致收入核算不能落實(shí)，同時(shí)在低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面也面臨困境。

其一，收入核查時(shí)信函索證中的博弈。信函索證是指民政部門(mén)以信函方式向相關(guān)部門(mén)索取有關(guān)證明。由于部門(mén)之間博弈現(xiàn)象的存在，大多數(shù)部門(mén)為了節(jié)省人力，不愿費(fèi)時(shí)提供幫助，在沒(méi)有上級(jí)的強(qiáng)制命令下以及缺乏信息共享機(jī)制的情況下，最終使部門(mén)聯(lián)動(dòng)只能停留在理論層面。在通過(guò)一定方式進(jìn)行家庭收入調(diào)查時(shí)，實(shí)際上需要其他部門(mén)（如國(guó)土房管、公安、工商、稅務(wù)、銀行等）配合，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民政部門(mén)在通過(guò)信函索證核查低保申請(qǐng)者家庭收入時(shí)，得到其他部門(mén)積極配合的只是少數(shù)，大多數(shù)配合不力或者拒絕提供相關(guān)信息。

其二，低保家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)面臨困境。在信息索證成功的基礎(chǔ)上更需要其他部門(mén)的配合來(lái)達(dá)到收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，但博弈的持續(xù)存在使得收入動(dòng)態(tài)核查面臨困境。根據(jù)低保制度要求，對(duì)低保家庭經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的政策扶持后，要對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)變化狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)提出續(xù)保申請(qǐng)的貧困戶進(jìn)行二次收入核查。同樣，由于部門(mén)之間博弈現(xiàn)象的存在，使得動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和二次核查面臨困境。

三、農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別完善路徑

根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別過(guò)程中存在的難點(diǎn)，可以分別從申請(qǐng)人與核查人員之間、政策規(guī)劃者與政策執(zhí)行者之間及民政部門(mén)與其他部門(mén)之間的博弈入手，從加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、建立收入核算量化指標(biāo)、加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督以及完善信息化建設(shè)等方面改進(jìn)和完善低保對(duì)象識(shí)別。

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，厘清制度參與者的權(quán)利和義務(wù)

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，確保制度的強(qiáng)制性與權(quán)威性，厘清政策規(guī)劃者、執(zhí)行者、同級(jí)部門(mén)及農(nóng)村居民各自的權(quán)利和義務(wù)，減少彼此的博弈空間。

第一，厘清政策規(guī)劃者與政策執(zhí)行者的權(quán)利與義務(wù)。政策規(guī)劃者要從制度層面進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控，統(tǒng)籌所轄區(qū)域范圍內(nèi)的低保政策措施，確定統(tǒng)一的低保收入量化核定標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的合理性與可操作性;制定和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者的監(jiān)督檢查。政策執(zhí)行者應(yīng)因地制宜落實(shí)政策，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)上級(jí)政策措施進(jìn)行細(xì)化;明確自身責(zé)任，建立“責(zé)任到人”制度，確保制度措施落到實(shí)處，對(duì)失職、瀆職行為應(yīng)從嚴(yán)追究。

第二，厘清同級(jí)部門(mén)間的權(quán)利與義務(wù)。部門(mén)之間的博弈問(wèn)題可以通過(guò)以下兩個(gè)方面加以解決：一方面建立強(qiáng)制性的制度?？h級(jí)政府要出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定來(lái)引導(dǎo)部門(mén)之間的合作，明確各部門(mén)在低保制度中的權(quán)利和義務(wù)，尤其要賦予民政部門(mén)一定的權(quán)利，確保信息共享，提高收入核查的精準(zhǔn)度;另一方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立縣級(jí)低保部門(mén)聯(lián)動(dòng)審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政部門(mén)主導(dǎo)，國(guó)土房管、公安、工商等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，要求各部門(mén)通力合作，提高工作效率。

第三，明確農(nóng)村居民的權(quán)利與義務(wù)。農(nóng)村居民有申請(qǐng)低保、民主評(píng)議及監(jiān)督等權(quán)利，但也有配合核查人員的義務(wù)。在基層民政部門(mén)引導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾評(píng)議在低保對(duì)象調(diào)查、收入評(píng)估以及檔案管理等方面的作用，形成政府管理與群眾自治相結(jié)合的工作機(jī)制。此外，要建立懲罰機(jī)制，杜絕低保申請(qǐng)過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象，提高低保制度的社會(huì)效益。

（二）加強(qiáng)道德教育，健全社會(huì)信用體系

在收入核查中申請(qǐng)人之間的博弈在一定程度上反應(yīng)了農(nóng)村居民的道德及社會(huì)信用體系缺失。要避免申請(qǐng)人之間的博弈就必須加強(qiáng)道德建設(shè)，政府應(yīng)在其中起到引導(dǎo)作用。

第一，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂?！罢\(chéng)信政府”要求政府部門(mén)及其工作人員堅(jiān)決抵制弄虛作假、形式主義等作風(fēng)，盡量減少政府行為失誤和違約現(xiàn)象的發(fā)生;以規(guī)范、高效的行政服務(wù)搭建政府誠(chéng)信平臺(tái)，讓所有的政府行為都置于國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)控之下。在低保制度實(shí)施過(guò)程中，減少和消除暗箱操作、主觀性、隨意性、片面性等失信行為，確保制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，形成公開(kāi)、公平、公正的政府誠(chéng)信行為運(yùn)行機(jī)制。

第二，加強(qiáng)公民道德教育。道德觀念體現(xiàn)人與人關(guān)系的行為規(guī)范，是依著該社會(huì)的格局而決定的[4]。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每個(gè)公民應(yīng)有的基本素質(zhì)[5]。要重視和加強(qiáng)公民道德教育，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)道德建設(shè)能從根本上減少和消除低保制度中的博弈現(xiàn)象，只有整個(gè)社會(huì)具備良好的誠(chéng)信環(huán)境，公民具備良好的道德情操，低保申請(qǐng)過(guò)程中的虛報(bào)冒領(lǐng)等騙保行為就會(huì)越來(lái)越少。

（三）建立低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，精確瞄準(zhǔn)低保對(duì)象

合理可行的收入核算指標(biāo)的建立能減少政策規(guī)劃者與執(zhí)行者、核查人員與申請(qǐng)者之間的博弈空間。申請(qǐng)人家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面?；鶎用裾ぷ魅藛T在實(shí)際操作中，對(duì)外出務(wù)工人員收入、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)、子女贍養(yǎng)費(fèi)等收入的準(zhǔn)確核定往往存在困難，進(jìn)而影響到低保家庭的精準(zhǔn)認(rèn)定。為破解這一難題，可探索建立低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，使相關(guān)責(zé)任主體遵循統(tǒng)一的政策與規(guī)范[6]。以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)申請(qǐng)低保家庭成員賦予不同的勞動(dòng)力系數(shù)，統(tǒng)一務(wù)工收入等工資性收入、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)凈收入、子女贍養(yǎng)費(fèi)等轉(zhuǎn)移凈收入標(biāo)準(zhǔn)，合理扣減特殊困難家庭收入和家庭剛性支出，使低保申請(qǐng)家庭收入、支出核定有據(jù)可依，全面提升低保家庭認(rèn)定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

例如：探索將抽象的勞動(dòng)能力量化為具體勞動(dòng)力系數(shù)，根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員身體健康狀況劃分為正常人員、有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員、慢性病人員、有少部分勞動(dòng)能力的殘疾人員、完全喪失勞動(dòng)能力的重殘人員和重病人員，分別對(duì)應(yīng)男性和女性不同年齡段，確定不同的勞動(dòng)力代碼并賦予相應(yīng)系數(shù)，按統(tǒng)一口徑對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人家庭成員收入進(jìn)行核定，簡(jiǎn)化工作方法，減少基層的自由裁量權(quán)，從而提升低保對(duì)象認(rèn)定的公平性。

對(duì)于在外打零工無(wú)固定收入的申請(qǐng)者，可探索將無(wú)固定場(chǎng)所務(wù)工人員收入與打工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法核定其收入，綜合考慮各種因素，確定務(wù)工人員收入計(jì)算辦法：務(wù)工人員個(gè)人月收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)匾话銊?wù)工月數(shù)?；鶎佑辛诉@個(gè)核算方法，對(duì)無(wú)固定收入核算就能迎刃而解，不再需要申請(qǐng)人出具收入證明，大大減輕了基層工作量，同時(shí)也提升了家庭收入認(rèn)定的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建低保網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

借助現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并做好信息核對(duì)是低保管理的重要途徑?，F(xiàn)階段可以以縣級(jí)為單位建立低保信息共享平臺(tái)，在逐步成熟的基礎(chǔ)上構(gòu)建省級(jí)及全國(guó)信息平臺(tái)。以民政部門(mén)為依托，建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)，財(cái)政、人社、住建、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)要通過(guò)這一平臺(tái)與民政部門(mén)建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線，為核對(duì)部門(mén)提供詳盡、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，把原本分散在各個(gè)部門(mén)的相關(guān)信息，通過(guò)核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行最大效率的整合和利用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 劉曉梅.農(nóng)村低保家庭收入核查機(jī)制研究[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（09）：89-93.

[4] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：51.

[5] 孫桂茹，徐秋慧.論農(nóng)村社會(huì)信用制度建設(shè)[ J ].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2004（05）：30-31.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）