高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題探討

江建

【摘 要】國有資產(chǎn)監(jiān)管是我國財政體制改革一直以來都是困擾我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大障礙，是我國在深化改革和實現(xiàn)國家富強過程中無法繞開的一個難題，深化國資監(jiān)管體制改革要以鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，加強對國有資產(chǎn)的保護，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用為目標。

【關鍵詞】國有資產(chǎn)；國資監(jiān)管；體制改革

國有資產(chǎn)管理體制大體經(jīng)歷了三大階段：第一是新中國成立后，為完成社會主義改造實行了高度集權的計劃經(jīng)濟時代；第二是改革開始至十八大，建立了從中央到省市三級管理體制，有力推動了國有企業(yè)改革；第三階段是十八大以后，以習近平為核心的黨中央提出了一系列國資改革措施，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下推進供給側改革及五位一體戰(zhàn)略布局，十九大四中全會提出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，推動國有資產(chǎn)轉變發(fā)展方式，高效提升國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量、不斷提高效益。

一、研究的意義

新中國成立至今國有資產(chǎn)管理成績斐然、世界矚目，走出了蘇聯(lián)模式的中國特色社會主義國有資產(chǎn)管理模式，提高了國有資產(chǎn)的保值增值，增強了國際影響力和競爭力，但仍存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象、特別在混合所有制改革中出現(xiàn)了一些問題。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革在不斷摸索中，包括國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的總體目標、機構及人員配置、權限職責劃分、獎懲及處罰等制度，需要探討對國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍、國有企業(yè)的監(jiān)管程序、國有資產(chǎn)監(jiān)管路徑、管理手段和方法，以及對關人員的約束和激勵。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的外部環(huán)境分析

受改革開放重大政策的影響，我國經(jīng)濟取得了世界矚目的成立，GDP高速增長，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體，根據(jù)研究機構標明，經(jīng)濟發(fā)展階段必然高速發(fā)展進入低增長階段，我國經(jīng)濟連續(xù)增長多年，現(xiàn)在處于穩(wěn)中求進的高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)結構也將發(fā)生深刻變化，壯大實體經(jīng)濟、發(fā)展高鐵及物流、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等。特別在當前國際貿(mào)易環(huán)境下，出口受到影響，消費及投資三駕馬車的作用受阻，美方要求減少貿(mào)易逆差，還采取了一些貿(mào)易保護措施，影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家提出了“六穩(wěn)”“六?！?，針對當前經(jīng)濟情況，主要依靠內(nèi)需、擴大基礎投資拉動的新發(fā)展戰(zhàn)略。再者，深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革已具備了基礎和條件：1.多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)具備較大規(guī)模；2.國有企業(yè)員工素質(zhì)在不斷提高；3.國有企業(yè)經(jīng)營狀況運行良好；4.有可供借鑒的國外經(jīng)驗。

三、國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題分析

（一）國資監(jiān)管科學發(fā)展的意識不強

過去是依賴于原來企業(yè)形成的主業(yè)格局確定企業(yè)主業(yè)，現(xiàn)在出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)。今后如何與新興產(chǎn)業(yè)結合，怎樣才能形成一個符合世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，都是需要研究的重要問題。從國有企業(yè)的層面看，主要有四個方面：一是對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不夠準確、深刻，科學發(fā)展的理念還沒有牢固樹立，以科學發(fā)展觀指導各項工作還不夠自覺、主動，存在短期行為，缺乏從國家發(fā)展大局、民族振興高度來認識自身價值和神圣使命。二是企業(yè)領導人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)家的責任感、使命感和榮譽感，缺乏企業(yè)家應有的胸襟和膽略，缺乏把企業(yè)打造成“百年老店”的歷史責任感，責任體系沒有形成。個別人甚至安于現(xiàn)狀，不求進取，不敢擔當，難有大的作為，突出表現(xiàn)在企業(yè)的戰(zhàn)略有而無用、有而不用。有的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃沒有經(jīng)過科學論證，發(fā)展方向與企業(yè)實際偏離較大，有的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃成了擺設，不能按既定方向持續(xù)為企業(yè)發(fā)展積累競爭優(yōu)勢，企業(yè)長遠發(fā)展的后勁不足。有的企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向不清晰，甚至飄忽不定，投資盲目、沖動，一些項目是拍腦袋決策，結果形成低水平重復建設，投資大，效益差。三是不能準確把握市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循規(guī)律不夠自覺，不能按規(guī)律辦事，缺乏搞好國有企業(yè)的信心和決心。有的沒有認識到國有企業(yè)的根本屬性是企業(yè)，只要遵循現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)揮好國有企業(yè)的優(yōu)勢，勇于破解制約國有企業(yè)改革發(fā)展的各種障礙和難題，就一定能夠搞好國有企業(yè)。有的推進改革避重就輕，有困難繞著走，內(nèi)部制度改革進展緩慢。極個別的甚至動了歪念頭，搞起了假公濟私，暗渡陳倉，中飽私囊。四是有的企業(yè)領導人員思想僵化，因循守舊，領導科學發(fā)展的能力不強。突出表現(xiàn)在有的市場意識薄弱，創(chuàng)新發(fā)展的思路狹窄，對外合作的意識不強，合作模式簡單化，在引進技術、管理等方面與市場開放的差距較大，不善于根據(jù)市場需要來配置資源、組織生產(chǎn)，不重視市場營銷體系建設，沒有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立長期穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關系，抵御危機的能力脆弱。有的企業(yè)不重視對所在行業(yè)長期發(fā)展趨勢及宏觀經(jīng)濟形勢的分析研究，對市場變化反映遲緩，應對市場變化的能力不強，處處被市場牽著鼻子走。

（二）企業(yè)內(nèi)部改革有待深化

企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題，還要靠改革來解決。黨的十七大提出了增強國有經(jīng)濟活力的問題，國有經(jīng)濟的活力很重要的是企業(yè)內(nèi)部活力問題。首先，總體上看，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設相對滯后，多數(shù)企業(yè)公司治理結構還不完善，體制機制活力不強，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間分工明確、運轉協(xié)調(diào)、制衡有效的運行機制尚未真正確立。特別是科學決策機制尚不健全，決策責任主體不夠明確，決策程序不規(guī)范，有的仍是少數(shù)人甚至一個人說了算。其次，企業(yè)內(nèi)部改革進展緩慢，成效不夠明顯。多數(shù)企業(yè)還不能做到干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減，部分企業(yè)充滿活力的激勵約束機制還沒有完全建立，業(yè)績考核體系還不完善，不能體現(xiàn)不同權屬企業(yè)的特點。這也直接導致企業(yè)人員隊伍活力不足，員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛力沒有得到充分發(fā)揮。另外，有些企業(yè)歷史負擔沒有徹底解決，劣勢企業(yè)改革改制面臨的資金來源、社會穩(wěn)定等問題比較突出。

（三）企業(yè)管理水平尚需提高

企業(yè)的運行質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿π枰ㄟ^其管理水平來保證。對照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，一些國有企業(yè)管理理念還比較陳舊，管理方式傳統(tǒng)，缺少有突出優(yōu)勢和差異化的管理方式，管理創(chuàng)新水平不高。有的省管企業(yè)擔保風險意識薄弱，反擔保措施落實不到位；有的違規(guī)借出大額資金逾期未能收回，造成了重大損失和風險隱患。另外，多數(shù)企業(yè)管理手段較為單一，信息化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代化管理方法和手段應用覆蓋面比較窄，管理效率不高。少數(shù)企業(yè)管理制度不健全，制度執(zhí)行帶有很大的隨意性。有的企業(yè)負責人習慣用個人權威代替制度，破壞了制度的嚴肅性。部分企業(yè)部門之間協(xié)作配合不夠密切，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售脫節(jié)，市場信息不能及時傳遞，產(chǎn)銷研一體化水平較低。

（四）企業(yè)發(fā)展方式相對滯后

企業(yè)經(jīng)濟增長仍以粗放型、外延式擴張為主，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性受到制約。一是核心競爭力的培育體系還沒有建立起來。企業(yè)研發(fā)體系不健全，自主創(chuàng)新能力低，科技投入偏少，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，技術裝備、工藝流程相對落后。二是有些企業(yè)在創(chuàng)新著力點和規(guī)劃上仍處于盲目甚至空白狀態(tài)。三是對資本市場的重要作用沒有充分認識，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠自我積累、自我滾動、自我建設，缺乏運用市場化手段配置資源、通過資本運營方式實現(xiàn)做強做大的意識和本領。四是存在片面追求經(jīng)濟總量擴張，資源配置不科學、效率低的問題。

（五）國有企業(yè)投資結構不盡合理

國有經(jīng)濟分布過寬、戰(zhàn)線過長、集中度不夠、配置效率不高的問題仍比較突出，在更高層次、更大范圍內(nèi)進行布局結構調(diào)整還面臨諸多障礙。已經(jīng)完成重組的企業(yè)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、文化融合的任務還十分艱巨。有的企業(yè)發(fā)展主業(yè)意識不強，主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結構不合理。在房地產(chǎn)、酒店等產(chǎn)業(yè)重復建設問題比較突出，既影響了企業(yè)主業(yè)發(fā)展，也降低了資源配置效率。不少企業(yè)領導人員和職工投資入股一些效益好的主業(yè)項目，不僅影響到主業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且使國有資產(chǎn)的合法權益受到侵害。

（六）國資監(jiān)管人才隊伍建設需要加強

隨著國有企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，國有企業(yè)干部職工素質(zhì)在不斷提高，年齡結構、知識結構、思想意識、適應能力都在不斷進步和優(yōu)化。國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在技術、管理理念、產(chǎn)權等方面不斷融合，這是社會進步和資源市場化配置的必然結果，同時也加快了國有企業(yè)員工提升自身素質(zhì)的步伐。國有企業(yè)干部職工對企業(yè)決策方式、運行機制、激勵約束機制等方面存在的問題普遍都有較深刻的認識，要求建立更好的體制機制的呼聲在不斷增強。國有企業(yè)干部職工素質(zhì)的提高為深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。國有企業(yè)現(xiàn)有人才隊伍結構也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴重。教育培訓投入偏低，培訓內(nèi)容、方式和效果都有待改進。

（膠州市財政局，山東 膠州 266300）

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