鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑

周武軍

[摘 要] 當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村面臨的重大問題的有效途徑。但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨群眾增收難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入資金不足等難點，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。由于各地情況不同，因此不能照搬照抄外地模式，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新路徑?；诖耍疚囊栽颇鲜≡讫埧h永安村為例，從該村實際情況出發(fā)，深入實地調(diào)研，研究分析貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中鄉(xiāng)村治理面臨的種種問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對策，旨在為貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

[關(guān)鍵詞] 貧困地區(qū);鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-57-3

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是當(dāng)前需要破解的民生問題。2008年以來，云南省云龍縣抓住脫貧攻堅和東西扶貧協(xié)作機遇，將“扶貧”與“扶智扶志”有機結(jié)合，抓實黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)合作、教育幫扶、醫(yī)療援助、消費扶貧及人居改善等工作，推動貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件改善，把本地農(nóng)特產(chǎn)品推薦到上海市，為貧困群眾穩(wěn)定增收注入了強大動力[1]。目前，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民生活水平有了提高，生活幸福感得到明顯增強，形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好勢頭。繼2017年中共中央首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年政府工作報告再次提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和指導(dǎo)意見。本文根據(jù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，立足諾鄧鎮(zhèn)永安村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，分析諾鄧鎮(zhèn)永安村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和障礙，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和鄉(xiāng)村治理對策，以期推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，有序推進鄉(xiāng)村振興，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，有利于進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，對解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有深遠(yuǎn)意義[2]。沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家現(xiàn)代化也不會建成，通過脫貧攻堅，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但步入小康還有諸多問題需要解決。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)必然要走集約化發(fā)展的路子。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決制約農(nóng)村發(fā)展瓶頸的時代要求。

2 貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

諾鄧鎮(zhèn)永安村是云龍縣24個深度貧困村之一，地處縣城北部，距縣城12 km。全村總面積35.74 km2，下轄12個自然村、21個村民小組，全村常住農(nóng)業(yè)人口623戶2 233人。全村耕地面積共160.93 hm2，其中旱地113 hm2，水田47.93 hm2，人均占有耕地面積為0.072 hm2;林地面積為0.27萬hm2，人均占有林地面積為1.20 hm2。全村山地面積在90%以上，平均海拔2 100 m左右，年平均氣溫16 ℃左右，年降雨量800 mm左右。全村主要經(jīng)濟收入以種植業(yè)（玉米、水稻、泡核桃等）、養(yǎng)殖業(yè)（生豬、黑山羊、肉牛等）以及務(wù)工收入為主。2017年，永安村經(jīng)濟總收入3 924萬元，農(nóng)民人均純收入為8 323元;2018年，永安村經(jīng)濟總收入4 200萬元，農(nóng)戶人均純收入為8 993元;2019年，永安村農(nóng)戶人均純收入達(dá)9 458元[3]。

2.1 鄉(xiāng)村振興實踐中出現(xiàn)人才流失問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始呈單向流動的狀態(tài)涌入城市，尤其是年輕勞動力，已出現(xiàn)農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的老人村，同時村中出現(xiàn)大量的荒田荒地，農(nóng)田無人耕種，農(nóng)村住宅無人居住，無人維修，出現(xiàn)大量危房，導(dǎo)致農(nóng)村荒涼和缺乏有效勞動力的狀況越發(fā)突出，不利于農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興更是難上加難[4]。以往，永安村青壯勞力大多不外出打工，是名副其實的“家鄉(xiāng)寶”。為增加群眾收入，在脫貧攻堅工作中政府有組織地進行勞務(wù)輸出，村中現(xiàn)已出現(xiàn)空巢老人和留守兒童的情況今后，需引入人力、人才，以確保鄉(xiāng)村振興工作有序開展。隨著國家政策的大力扶持，村內(nèi)將建起農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，以吸引部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，從而有效緩解人才外流的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 缺乏資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須投入足夠的資金。當(dāng)前，貧困地區(qū)由于投入資金有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。在脫貧攻堅項目實施中，如永安村一般的非貧困村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目覆蓋少，資金投入缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善會直接影響農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。例如，為改善基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)村內(nèi)水泥路需群眾集資;分散居住村民解決飲水問題也需想方設(shè)法自籌;改善人居環(huán)境，實施“五改”（改廁、改院、改廚房、改墻和改路），每戶只補助部分資金和水泥，資金嚴(yán)重不足也需當(dāng)?shù)卮迕駢|資，從而出現(xiàn)改造率極低的問題等。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以發(fā)揮支撐作用

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能有效促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，群眾增收難度大，當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受挫時，因無替補產(chǎn)業(yè)易引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟崩潰。20世紀(jì)90年代，永安村依靠木材等自然資源實現(xiàn)了快速發(fā)展，但天然林禁伐后經(jīng)濟增長出現(xiàn)“斷崖”式下滑。此后雖然發(fā)展了核桃、烤煙等產(chǎn)業(yè)，但是終因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，未形成規(guī)?；?，缺乏龍頭企業(yè)作支撐等，經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前，多數(shù)農(nóng)村勞動力由于缺乏技術(shù)，無法走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多是小打小鬧。與此同時，由于鄉(xiāng)村觀念陳舊、交通不便等原因，很難吸引龍頭企業(yè)進駐成為村企。因此，抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進龍頭企業(yè)帶動，是控制農(nóng)村貧困的重要途徑之一。目前，永安村有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，按照“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，永安村與豐農(nóng)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司合作，農(nóng)戶以地入股，種植“五谷雜糧”，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的根本轉(zhuǎn)變，但因面積少、規(guī)模小，未發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。

2.4 忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值

鄉(xiāng)村文化是相對城市文化而言的，是農(nóng)村居民以農(nóng)業(yè)為主要活動內(nèi)容的一類聚落的總稱，其是農(nóng)村農(nóng)民的精神依托。發(fā)展鞏固鄉(xiāng)村文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在實施中要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚優(yōu)良家風(fēng)家教文化，正確認(rèn)識鄉(xiāng)村文化，深入挖掘鄉(xiāng)村文化中的優(yōu)秀內(nèi)核，鼓勵廣大群眾增強鄉(xiāng)村建設(shè)的主人公意識，構(gòu)建新型鄰里關(guān)系，增強村莊凝聚力。對鄉(xiāng)村文化價值的認(rèn)同，是構(gòu)建民眾對鄉(xiāng)村文化自信的必要前提和思想基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)村中，多數(shù)年輕人不愿在村中生活，向往城市生活，追求城市生活，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，以往實施的一些脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目也因脫離實際難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。永安村在宋元時期就有私塾和規(guī)模宏大的寺院，有著較深厚的文化底蘊。但目前很多傳統(tǒng)文化已丟失，制訂的村規(guī)民約也形同虛設(shè)，缺乏約束力，因此鄉(xiāng)村文明程度急需加強。

3 促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民生活需求

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的第一步，要想方設(shè)法集聚各方力量籌措資金解決好水、電、路的問題，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的生存環(huán)境，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

在政府財力有限的情況下，以“民辦公助”模式實施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以充分發(fā)揮群眾的主體作用，是實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效之舉。永安村的基礎(chǔ)設(shè)施水、電、路、廁所、娛樂等，除水、電、路已實現(xiàn)，其他方面仍須進一步加強。

3.2 進行科學(xué)規(guī)劃，加大政府財政投入力度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需加大政府財政的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)規(guī)劃，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。永安村21個村民小組以12個自然村居住在綠水青山的沘江兩岸，農(nóng)戶相對集中，但地勢不平，組內(nèi)道路狹窄，居民建筑依坡而建，人畜共居，村莊缺乏科學(xué)合理的布局規(guī)劃。為推進新農(nóng)村建設(shè)，村內(nèi)生活污水、牲畜糞便排污處理需科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，結(jié)合地理因素和農(nóng)戶需求合理規(guī)劃，建設(shè)自然山水村莊，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。此外，政府需從人財物等方面給予大力支持，進一步科學(xué)規(guī)劃。

3.3 注重鄉(xiāng)村價值和文化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

農(nóng)村是一個價值復(fù)合體，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，村落中獨特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等均有重要的文化價值。農(nóng)村的一草一木、一磚一瓦，都有著深刻的文化記憶和鄉(xiāng)土情懷，鐫刻著濃濃的鄉(xiāng)愁[5]。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，要因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，打造適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展品牌化的旅游項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成獨具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

3.4 加大人才培育力度，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才

人才是農(nóng)村脫貧攻堅的主導(dǎo)力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。對此，要加強貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)技術(shù)人員綜合素質(zhì);要根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和農(nóng)村貧困勞動力意愿，開展以種植、養(yǎng)殖、手工刺繡、建筑等為主的技能培訓(xùn)，切實提升技能培訓(xùn)的針對性、精準(zhǔn)性，有效提高農(nóng)村勞動力的技能水平。目前，由于農(nóng)村大量人才涌向城市，農(nóng)村缺乏建設(shè)者，因此要制定人才回鄉(xiāng)激勵政策，進一步促進人才回流，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，努力消除本土人才回流的障礙，以此引導(dǎo)更多在外人才回鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)在外人才回流建設(shè)家鄉(xiāng)[6]。

3.5 完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村治理的成敗直接影響鄉(xiāng)村振興的成效，其關(guān)系人民群眾的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村的長治久安。鄉(xiāng)村治理已探索了幾十年，經(jīng)驗諸多。但總體上看，鄉(xiāng)村治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展[7]。對此，要創(chuàng)新村民自治機制，著力完善各項自治規(guī)章制度，提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束的能力，推進村務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，強化村級事務(wù)管理和服務(wù);要加強村道、灌溉溝渠、飲水設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室、村內(nèi)硬化路、公廁及垃圾焚燒爐等公共項目管理，完善規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，確保公共設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益;要爭取各方力量支持，加大資金投入力度，繼續(xù)實施廁所革命、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊亮化工程等，從而推動鄉(xiāng)村治理水平的提升，促進鄉(xiāng)村振興的實施。

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