行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題研究

郭枚香

摘 要：本文在分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價重要性的基礎(chǔ)上，探討了我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對這些問題提出了加強預(yù)算績效評價的具體對策建議，以期為行政事業(yè)單位資金使用效益最大化、效率最大化，以及公眾滿意度最大化提供有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效;績效評價

一、引言

當(dāng)今社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，隨著政府經(jīng)濟規(guī)模的日益擴大，我國預(yù)算體制也得到了進一步完善。那么如何合理安排收入、支出，怎樣圍繞預(yù)算目標(biāo)而嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算等，這些迫在眉睫的問題都對預(yù)算績效評價提出了新要求。要求通過績效評價來評判出預(yù)算各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，梳理出財政資金的使用結(jié)果。

國家在預(yù)算績效評價方面也在不斷摸索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗，在中央和省級層面都取得了一定成績，但是與國家提出的全面實行預(yù)算績效管理，大力加快現(xiàn)代財稅制度的建立還存在著差距。行政事業(yè)單位尤其是縣市級、基層單位在績效管理方面尚存一些不足，所以迫切需要針對這些問題，提出合適的相應(yīng)的對策建議，解決實際工作中的問題，讓基層單位也能對預(yù)算績效管理做到心中有數(shù)，從而形成自上而下進行績效評價，完善預(yù)算管理制度。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題

1.對預(yù)算績效評價不重視

一方面，我國實行預(yù)算績效評價時間還不是很長，單位部分人員對預(yù)算績效評價認(rèn)識不夠，多數(shù)人對預(yù)算績效評價內(nèi)容及整個評價體系還處于模糊認(rèn)識階段，又沒有接觸或?qū)W習(xí)途徑。另一方面，由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度本身的不完善，預(yù)算較多地注重支出而輕視管理，單位領(lǐng)導(dǎo)對績效管理不夠重視，在整個預(yù)算過程中績效理念融入不夠。單位把評價責(zé)任和任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)推給財務(wù)部門，使得矛盾越積越深。最后多數(shù)是迫于上級要求，為完成任務(wù)而粗粗地進行預(yù)算績效自評，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致上級財政部門的績效評價就失去了準(zhǔn)確客觀性。

2.預(yù)算績效評價指標(biāo)體系存在不足

第一，部分行政事業(yè)單位由于受自身條件的限制，指標(biāo)體系中包含的定性指標(biāo)與定量指標(biāo)比例不恰當(dāng)。一般包含了較多的定性指標(biāo)，而定性指標(biāo)由于不能用具體的數(shù)據(jù)進行衡量，只能是采用一些帶有描述性的語句對目標(biāo)加以表述和說明。因此，如果過多地使用定性指標(biāo)，評價度及標(biāo)準(zhǔn)較難把握，容易受到評價人員對評價指標(biāo)的個人理解及對評價對象感情等諸多主觀因素影響，使得評價結(jié)果會大打折扣。另外，定性指標(biāo)注重的是一種過程考核，對產(chǎn)出和結(jié)果的考核還是需要一定量的定量指標(biāo)。

第二，就是在制定個性指標(biāo)時過于簡單，指標(biāo)缺乏自身特異性與相關(guān)性。行政事業(yè)單位由于職能各異，涵蓋業(yè)務(wù)范圍繁多，需考慮不同評價對象特點進行指標(biāo)設(shè)置。然而部分單位并不能立足于自身實際情況，對項目缺乏更多的調(diào)研與溝通，難以制定科學(xué)、客觀的個性指標(biāo)，甚至出現(xiàn)個性指標(biāo)與績效目標(biāo)脫節(jié)現(xiàn)象。

3.預(yù)算績效評價在實際執(zhí)行中易出現(xiàn)偏差

首先，個別行政事業(yè)單位預(yù)算的編制不合理，執(zhí)行中缺乏監(jiān)督和控制?？冃繕?biāo)的編制有時候只是為了申請到資金，待真正執(zhí)行時容易走偏，造成資金的浪費。如，某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫除險加固項目，工程將近完工，發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金尚未用完，便在沒有施工設(shè)計等情況下修水庫公路，財政評價時本該硬性否定，但考慮到資金確實用在相關(guān)民生工程，也只能適當(dāng)進行補救。這種執(zhí)行過程中由于缺乏相關(guān)監(jiān)控，導(dǎo)致不能把有限的資金用在最需要的地方。

其次，對項目支出總體目標(biāo)分解后的執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。由于項目過于分散，基層缺乏專業(yè)人員，職責(zé)不明確，很難準(zhǔn)確理順分解后的具體對象，還可能出現(xiàn)資金未按用途規(guī)劃使用，財政部門執(zhí)行評價時也很難掌控。如某水利建設(shè)資金，考核資金可能是整個一筆，但實際是分散到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個村，可能是幾十上百個點，在進行績效自評時各個點水平參差不齊，匯集形成的結(jié)果不夠真實準(zhǔn)確，績效評價時很難準(zhǔn)確對應(yīng)。

4.績效考核結(jié)果應(yīng)用有待進一步完善

第一，行政事業(yè)單位項目績效的考核主要是用來衡量項目本身優(yōu)劣，考核結(jié)果對預(yù)算執(zhí)行部門相關(guān)人員職位，經(jīng)濟收入的分配沒有設(shè)置在考核范圍內(nèi)，相關(guān)人員對預(yù)算評價結(jié)果會抱無所謂態(tài)度。當(dāng)然有些縣市級單位，財政資金本身匱乏，財政部門用于行政事業(yè)單位或個人的績效獎勵有限，經(jīng)濟激勵措施較難制定實施。

第二，績效評價結(jié)果不能及時應(yīng)用到單位預(yù)算管理中。目前部分行政事業(yè)單位的績效評價結(jié)果反饋不夠及時，部分項目完工后，單位不能及時對項目進行評價與考核，導(dǎo)致預(yù)算績效考核在實施過程中不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，顯現(xiàn)不出預(yù)算績效管理與預(yù)算管理互相促進的作用。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的對策建議

1.加強績效管理學(xué)習(xí)，全員積極參與績效管理

（1）加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，增強績效意識。通過培訓(xùn)、考試、競賽等途徑讓全體人員加深對績效管理的認(rèn)識。單位可以定期自行組織員工學(xué)習(xí)，或邀請有關(guān)專家講座，并進行考試，把本項工作作為部門工作任務(wù)的一部分。如某省財政部門組織各市州縣級單位有關(guān)人員進行短期的績效評價培訓(xùn)，再由培訓(xùn)人員向單位宣傳、組織學(xué)習(xí)，取得了良好效果。

（2）完善預(yù)算管理制度。通過完善預(yù)算管理制度，加強對預(yù)算績效管理的重視，督促單位職能部門做好相關(guān)工作，并將績效理念深切融入預(yù)算的全過程。

（3）溝通協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。各部門各司其職，互相協(xié)作，不相互推托，避免排斥績效評價。目前政府預(yù)算績效評價主要是財政部門牽頭，預(yù)算單位進行自評。各預(yù)算單位可成立績效評價小組，負(fù)責(zé)與相關(guān)單位或部門溝通聯(lián)系。

2.構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系

（1）定性和定量指標(biāo)比重適宜。在績效評價指標(biāo)構(gòu)建過程中，要科學(xué)、合理地設(shè)置定性與定量指標(biāo)比重。對于結(jié)果能用數(shù)據(jù)進行計量的盡量設(shè)置定量指標(biāo)，如水庫除險加固項目土石方開挖，砼澆筑，水利灌溉面積等;對于只能使用定性指標(biāo)評價的，指標(biāo)描述一定要詳細、具體并有區(qū)分度，力求保證定性和定量指標(biāo)有機結(jié)合。