山東省聊城農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題及對(duì)策

肖太宏 朱煥芝 王曉燕

[摘要]黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，更事關(guān)全面建成小康社會(huì)、廣大農(nóng)民根本福祉與農(nóng)村社會(huì)文明和諧。2019年8月中共聊城市委十三屆八次全會(huì)決定加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全力描繪“三生三美”聊城畫卷。通過實(shí)地調(diào)研、座談、分發(fā)調(diào)查問卷等形式，對(duì)聊城市農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析：山東省聊城市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，成效明顯，但仍然存在著工作進(jìn)展不平衡;資金保障不足;部分村干部的責(zé)任心和創(chuàng)新意識(shí)差等問題。下一步要通過統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn);創(chuàng)新工作，做到“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”;強(qiáng)化督導(dǎo)考核，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲措施;強(qiáng)化輿論宣傳，發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制;加大財(cái)政支持力度，做好資金投入保障等措施，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步改善村容村貌。以期對(duì)打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有所啟示，為地方政府制定相應(yīng)的政策提供參考;同時(shí)對(duì)一些其他地方的農(nóng)村人居環(huán)境整治的改善提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人居環(huán)境整治;現(xiàn)狀;短板弱項(xiàng)

[中圖分類號(hào)]X321

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，聊城市高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金投入持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居示范村、生態(tài)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，打基礎(chǔ)、樹典型、建機(jī)制，全面推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作?！笆屑?jí)號(hào)召、縣級(jí)推動(dòng)、鎮(zhèn)級(jí)組織、村級(jí)落實(shí)”，四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)了疫情防控與農(nóng)村人居環(huán)境整治同步推進(jìn)“兩不誤”、“雙促進(jìn)”。

1農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

自2019年4月份整治開展以來，全市各級(jí)各部門深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神，按照國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面鋪開、成效明顯。

1.1深入開展村莊清潔行動(dòng)，提升村容村貌

一是大力開展“平清種增改”自主治理行動(dòng)。2019年，在“三清一改”的基礎(chǔ)上，聊城市創(chuàng)新開展了以平整空閑土地、清理垃圾雜物、種植果樹苗木等經(jīng)濟(jì)作物、增加群眾和集體收入、改變不良生活習(xí)慣和改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的“平清種增改”自主治理行動(dòng)。通過開展“平清種增改”自主治理行動(dòng)，農(nóng)村垃圾、糞便、柴草、土石亂堆現(xiàn)象大幅減少，農(nóng)村村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。二是因地制宜實(shí)施村內(nèi)道路硬化。2019年，對(duì)完成“平清種增改”自主治理行動(dòng)的村莊，跟進(jìn)實(shí)施胡同硬化等村莊提升行動(dòng)。結(jié)合地方財(cái)力狀況，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，充分利用本地資源，合理選擇混凝土、瀝青、磚石等路面材料，推廣節(jié)約實(shí)用的硬化模式。將胡同硬化作為創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治市級(jí)、縣級(jí)示范村的重要任務(wù)指標(biāo)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部完成胡同硬化的市級(jí)示范村，每個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，經(jīng)統(tǒng)計(jì)2019年基本完成胡同硬化的村莊達(dá)到3174個(gè)，占全市村莊總數(shù)的50.7%。聊城市胡同硬化“戶戶通”經(jīng)驗(yàn)被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通廳作為典型向全省進(jìn)行推廣。

1.2積極開展農(nóng)村生活垃圾治理

通過細(xì)化推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作方案，明確目標(biāo)責(zé)任和工作任務(wù)。全市基本建立了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。聊城冠縣作為農(nóng)村垃圾分類工作試點(diǎn)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村收，鎮(zhèn)運(yùn)，縣處理”，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，正在有序推進(jìn)中。2019年，全市加大農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村保潔員配備、垃圾清理等方面的工作力度，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)一步提升，當(dāng)前全市所有村莊已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

1.3扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

一是明確工作計(jì)劃，扎實(shí)開展改廁工作。聊城市制定了“三年任務(wù)兩年完成”的改廁工作計(jì)劃，確定利用兩年時(shí)間完成91.0175萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)。截至目前，聊城市累計(jì)完成91.2072萬戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。二是積極推進(jìn)公廁建設(shè)。出臺(tái)了《聊城市健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》，改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，取得了新的成效。冠縣制定了《全縣農(nóng)廁改造提升后續(xù)管護(hù)督導(dǎo)機(jī)制實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)糞液抽取采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，成立糞液抽取專業(yè)化隊(duì)伍。全縣共設(shè)置52個(gè)服務(wù)站，張貼維修電話，以發(fā)放明白紙、名片等形式方便群眾聯(lián)系。

1.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源綜合利用

一是積極開展秸稈綜合利用T作。2017年以來，組織東阿縣、冠縣、臨清市、茌平縣、陽谷縣申報(bào)并實(shí)施了山東省秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金5000余萬元，實(shí)施了秸稈粉碎還田、飼料化、秸稈有機(jī)肥等工程，有力促進(jìn)了秸稈綜合利用工作，2019年全市秸稈綜合利用率達(dá)到了91.3%以上。二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。切實(shí)把畜牧環(huán)保工作擺在更為突出的位置。大力推廣“溫氏異位發(fā)酵模式”，資金用于畜禽糞污資源化利用系統(tǒng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。截止目前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施配建比例達(dá)到了97.7%，糞污綜合利用率達(dá)到了94.6%。三是推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。組織各縣市區(qū)對(duì)地膜應(yīng)用和回收情況進(jìn)行了專題調(diào)研，全市共調(diào)查農(nóng)戶50戶、合作社20家、其他經(jīng)營(yíng)主體30家;組織東昌府區(qū)、茌平區(qū)、高唐縣、冠縣開展了蔬菜、花生、棉花種植田的地膜殘留取樣工作;為了宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和生物降解地膜，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，減少超薄地膜的使用對(duì)環(huán)境造成的污染。

1.5積極開展“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”建設(shè)

通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作形式，把“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”創(chuàng)建和“村村清潔、家家整潔”家庭文明自主治理創(chuàng)建行動(dòng)緊密結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾自主參與，主動(dòng)打造干凈整潔的居家環(huán)境。截至目前，冠縣全部完成2018年3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（店子鎮(zhèn)石頭村、煙莊街道均莊子、賈鎮(zhèn)西趙店）。2019年申報(bào)確定4個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村莊（萬善鄉(xiāng)西賈村、蘭沃鄉(xiāng)大曲村、柳林鎮(zhèn)大楊莊村、辛集鎮(zhèn)大王莊村），目前建設(shè)規(guī)劃已完成。全縣152128戶常住農(nóng)村家庭中，已建成四星級(jí)、五星級(jí)示范戶7788戶，占總戶數(shù)的5.1%。