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    供電企業(yè)內(nèi)部控制措施研究

    2020-12-21 03:48:30唐麗梅
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年34期
    關(guān)鍵詞:供電企業(yè)控制措施內(nèi)部控制

    唐麗梅

    摘要:供電企業(yè),從廣義上來(lái)看主要是指從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)。供電企業(yè)從事的既是一個(gè)較為傳統(tǒng)的行業(yè)類型,同時(shí)又是關(guān)系到民生的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域。供電企業(yè)資金需求總量相對(duì)較大,因此,提升對(duì)于供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的重視程度,推動(dòng)供電企業(yè)內(nèi)部控制措施的優(yōu)化,是供電企業(yè)資金有效利用的一個(gè)有力保障。但是從現(xiàn)狀上來(lái)看,部分供電企業(yè)的管理者將關(guān)注的重點(diǎn)都放在了技術(shù)的創(chuàng)新上,對(duì)于內(nèi)部控制工作的重視不夠。為此,文章在對(duì)內(nèi)部控制的基本內(nèi)涵進(jìn)行闡述和分析以后,針對(duì)供電企業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀,為供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的優(yōu)化發(fā)展提出了一些對(duì)策和建議。

    關(guān)鍵詞:供電企業(yè);內(nèi)部控制;控制措施

    引言

    供電企業(yè),是從事供電業(yè)務(wù)、電力服務(wù)的綜合性的企業(yè)類型。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,供電企業(yè)在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,要想使自身在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,不僅需要關(guān)注其所處市場(chǎng)環(huán)境,更需加強(qiáng)其內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)內(nèi)部控制,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)中存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不合理事件,使得企業(yè)管理者能夠掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)狀況,以達(dá)到有效的、高效的內(nèi)部管理的最終目的。但是通過(guò)對(duì)我國(guó)部分供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作以及內(nèi)部控制工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析以后可以發(fā)現(xiàn),很多供電企業(yè)在內(nèi)部控制的制度上、內(nèi)部控制的工作內(nèi)容上等方面還存在著一些短板和不足。正是基于這樣的一個(gè)背景環(huán)境,本文以供電企業(yè)為例,通過(guò)研究其內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)狀況,為其內(nèi)部控制工作的優(yōu)化發(fā)展提出了一些對(duì)策和建議。

    一、理論視域下的“內(nèi)部控制”基本內(nèi)涵釋義

    (一)內(nèi)部控制定義和要素

    內(nèi)部控制是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中為了提高效率、捍衛(wèi)資產(chǎn)安全、避免財(cái)務(wù)舞弊與欺詐而進(jìn)行的一系列程序和過(guò)程。內(nèi)部控制研究逐步與公司治理、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等相結(jié)合,旨在構(gòu)建合理有效的內(nèi)部控制框架以防范風(fēng)險(xiǎn)。從制度體系和規(guī)范上來(lái)分析,內(nèi)部控制不應(yīng)該被局限在內(nèi)部控制的基本程度、內(nèi)部控制的相關(guān)制度以及內(nèi)部控制的基本方法的層面上。內(nèi)部控制工作與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是完全不能夠分開的,這是使得企業(yè)處于一種安全狀態(tài)下的有效的手段和途徑。因此就可以得出結(jié)論,內(nèi)部控制工作只是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一個(gè)手段,并不能夠在絕對(duì)程度上保障企業(yè)的安全。內(nèi)部控制制度的制訂主體是“人”,執(zhí)行主體也是“人”,因此,它受“人”的因素的影響也要引起重視。

    (二)內(nèi)部控制的基本原則

    對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō),內(nèi)部控制工作的實(shí)施和推進(jìn),也是要遵循一定的原則的。只有在基本原則的指引之下,才能夠避免實(shí)際工作的“跑偏”,從而更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的預(yù)期目標(biāo)。

    第一,合法合規(guī)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相應(yīng)的法律規(guī)章制度,同時(shí)也要符合企業(yè)公司章程,符合公司主體內(nèi)部要求,固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的修改、完善也應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的要求。

    第二,約束性原則。即固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的實(shí)施應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)內(nèi)部所有人員和各個(gè)部門都嚴(yán)格遵守,一旦落實(shí),禁止任何人離開框架開展活動(dòng),要保持廣泛的、一致的約束,尤其是對(duì)于企業(yè)高層管理人員或者說(shuō)實(shí)際掌權(quán)者,不能逾越所制定的框架。

    第三,全面性原則。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的制定與實(shí)施應(yīng)包括將內(nèi)部會(huì)計(jì)工作全面納入其中,以點(diǎn)到面,著重考察內(nèi)部業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的地方,在每個(gè)重要的流程位置設(shè)置關(guān)鍵人員,明確權(quán)利與責(zé)任,從而保證企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)的全面、有序進(jìn)行。

    第四,制約性原則。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制要求內(nèi)部各個(gè)職位的設(shè)置要保證不相容崗位相互分離,其核心在于相互的與牽制,要求各個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)在相互聯(lián)系彼此制約的兩個(gè)以及以上部門中考核,一旦發(fā)生問(wèn)題可以快速、明確著手解決。

    二、供電企業(yè)內(nèi)部控制的措施探究

    供電行業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)。供電企業(yè)的運(yùn)行是否正常、是否規(guī)范,其產(chǎn)品供給是否及時(shí)、是否持續(xù),這都與社會(huì)的發(fā)展、與民眾的生活息息相關(guān)。但是與此同時(shí),供電企業(yè)作為一個(gè)資金量消耗較大的典型的傳統(tǒng)型企業(yè),在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中,要尤其重視內(nèi)部控制的優(yōu)化。借助于內(nèi)部控制工作的全面普及,讓供電企業(yè)的資金使用更加規(guī)范,讓供電企業(yè)的財(cái)務(wù)環(huán)境更加安全,讓供電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升,這才是促進(jìn)供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在充分考慮到供電企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制工作的重要性的前提之下,為供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的優(yōu)化發(fā)展提出了一些思考和主張。

    (一)充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的價(jià)值作用

    實(shí)際上對(duì)于供電公司而言,內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督之間存在著極為密切的關(guān)聯(lián)。為此說(shuō),要想促進(jìn)供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的優(yōu)化和發(fā)展,就要注重內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督作用的發(fā)揮。對(duì)于供電公司來(lái)說(shuō),要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不斷完善,就要從橫向進(jìn)度不斷發(fā)展的層面上推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部不同部門之間的監(jiān)督活動(dòng)的開展,可以引入競(jìng)爭(zhēng)模式和對(duì)比模式,在橫向監(jiān)督活動(dòng)當(dāng)中充分發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和不足,并及時(shí)采取整改措施。

    從供電公司目前的發(fā)展現(xiàn)狀上來(lái)分析,強(qiáng)化內(nèi)部控制的外部監(jiān)督作用優(yōu)化內(nèi)部控制的約束機(jī)制主要可以從以下的三個(gè)層面上著手推進(jìn):首先,在政府管理部門的監(jiān)督層面上來(lái)分析,通過(guò)政府部門對(duì)于內(nèi)部控制外部監(jiān)督的政策法規(guī)的不斷健全和完善,在體制、機(jī)制的層面上為公司內(nèi)部控制工作的開展提供政策支撐,對(duì)于一些違規(guī)審計(jì)的行為要加強(qiáng)懲處的力度,這樣一來(lái),也能夠提升法律的權(quán)威性和震懾力,能夠使企業(yè)的人員都能夠有序?qū)徲?jì);其次,從市場(chǎng)審計(jì)的維度上來(lái)進(jìn)行分析,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮,讓供電公司的信息傳遞更加迅速更加便捷、更加高效、更加透明,這樣一來(lái),也能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并且將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài);最后,從社會(huì)監(jiān)督的層面上來(lái)看,要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以及審計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督等,通過(guò)多種監(jiān)督方式的推進(jìn),將定期評(píng)估和不定期評(píng)估相互結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)供電公司現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況的了解和分析,這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是十分有利的。

    (二)建立健全內(nèi)部控制制度

    供電公司的企業(yè)性質(zhì)要求其審計(jì)部門能為其提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、預(yù)算和事后監(jiān)督,來(lái)促使企業(yè)在生產(chǎn)與投資過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)增加利潤(rùn)。因此說(shuō),供電企業(yè)必須建立健全完善的內(nèi)部控制制度,為公司的經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。只有具備了完善的制度體系,才能夠?yàn)楣╇娖髽I(yè)內(nèi)部控制工作的開展奠定更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ):首先,供電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和國(guó)家政策的制定,密切關(guān)注整個(gè)行業(yè)的走向,為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供建設(shè)性意見,通過(guò)《供電企業(yè)內(nèi)部控制制度》《供電企業(yè)內(nèi)部控制工作流程》等相關(guān)細(xì)則的制定、出臺(tái)、落地和實(shí)施,為企業(yè)內(nèi)部控制工作的開展?fàn)I造一個(gè)更加良好的制度環(huán)境;其次,供電企業(yè)財(cái)務(wù)部門各層級(jí)之間應(yīng)相互配合,將具體的設(shè)計(jì)工作和控制責(zé)任具體到個(gè)人,增加員工對(duì)工作的責(zé)任感,提高其重視度,實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,增加員工工作的積極性,減少其工作失誤;最后,在企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的后期階段,財(cái)務(wù)控制人員營(yíng)密切監(jiān)督與之相關(guān)的政策落實(shí)等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)特殊情況,及時(shí)反饋政策履行情況。在供電企業(yè)當(dāng)中,內(nèi)部控制工作的制度,就如同根基,而內(nèi)部控制工作的組織體系,就如同橋梁。只有在基礎(chǔ)夯實(shí)、責(zé)任明晰的環(huán)境之下,才能夠讓供電企業(yè)的內(nèi)部控制工作的推進(jìn)更加高效、更加持續(xù)。

    (三)創(chuàng)新內(nèi)部控制工作的方式

    內(nèi)部控制的作用主要通過(guò)控制工作規(guī)范等手段,維護(hù)供電企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn),為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障,最終使得企業(yè)以最少的投入,贏得最大的經(jīng)濟(jì)效益。供電企業(yè)要認(rèn)識(shí)到過(guò)去內(nèi)部控制方向的不足,即把重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)審查等內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,而要轉(zhuǎn)向公司治理和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上。在財(cái)務(wù)審查的基礎(chǔ)上,拓寬其審計(jì)領(lǐng)域以及內(nèi)部控制的領(lǐng)域,增加審計(jì)工作范圍的廣度和深度,與專業(yè)的工作人員和管理層相配合,增加各層級(jí)之間的工作效率。實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目的。同時(shí),在財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)營(yíng)審計(jì)轉(zhuǎn)變的同時(shí),要加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn),加快其轉(zhuǎn)變思維能力和提高工作能力的速度為最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用。

    當(dāng)下社會(huì),信息技術(shù)在企業(yè)工作中的應(yīng)用越來(lái)越重要,在很大程度上可以達(dá)到事半功倍的效果。供電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門同樣也是如此,采用科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部控制方法和高效的信息系統(tǒng)可以在減少內(nèi)部控制人員工作量的增加。同時(shí),大幅度地提高供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的時(shí)效性,增加管理層決策的有效性。同時(shí),在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部控制整個(gè)的過(guò)程中,可以采用先進(jìn)的內(nèi)部控制類軟件信息系統(tǒng)。在智能化信息系統(tǒng)的“幫襯”之下,可以加快信息的傳播、流通和共享,同時(shí)獨(dú)具特色的內(nèi)部控制工作信息系統(tǒng)可以大大提升工作人員的效率。而電子信息數(shù)據(jù)的傳播也更為快速和直觀,對(duì)于供電企業(yè)內(nèi)部控制人員在工作中對(duì)信息的變化的對(duì)比帶來(lái)意想不到的好處。所以,要加快供電企業(yè)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的應(yīng)用與革新,提高供電企業(yè)內(nèi)部控制效率,讓供電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

    (四)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

    在供電企業(yè)內(nèi)部,與內(nèi)部控制工作息息相關(guān)的一個(gè)話題就是“風(fēng)險(xiǎn)控制”。從本質(zhì)上來(lái)看,內(nèi)部控制在很大程度上就是要幫助供電企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn),讓供電企業(yè)能夠在安全、平穩(wěn)的環(huán)境當(dāng)中為社會(huì)、為民眾提供服務(wù)。因此說(shuō),供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的優(yōu)化和發(fā)展,還需要有較為科學(xué)的、完備的、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為輔助和支撐。供電公司可以將風(fēng)險(xiǎn)控制納入其“內(nèi)部控制工作制度”當(dāng)中去,通過(guò)“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)——確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)——控制風(fēng)險(xiǎn)”的“三步工作法則”來(lái)盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。在供電企業(yè)的內(nèi)部控制工作實(shí)施當(dāng)中,比較常用的一個(gè)方法就是“風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)法”,通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)評(píng)價(jià),來(lái)客觀地衡量、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給供電企業(yè)帶來(lái)的損失和影響,進(jìn)而采取更加適宜的、更加有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),或者是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

    結(jié)語(yǔ)

    在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,供電企業(yè)內(nèi)部控制能夠?qū)ψ陨磉M(jìn)行有效監(jiān)督,從而保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展。內(nèi)部控制是供電公司治理結(jié)構(gòu)中非常重要的組成部分,而供電公司的發(fā)展運(yùn)營(yíng)需要完善的公司治理結(jié)構(gòu)。因此,內(nèi)部控制的健全程度對(duì)于供電公司發(fā)展起著重要作用。為此,文章結(jié)合供電企業(yè)的特點(diǎn)、屬性以及發(fā)展現(xiàn)狀,為其內(nèi)部控制工作的優(yōu)化發(fā)展提出了一些對(duì)策和建議:首先,要充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的價(jià)值作用;其次,要建立健全內(nèi)部控制制度;再次,要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部控制工作的方式;最后,要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制??傊瑢?duì)于供電公司而言,其內(nèi)部控制工作的優(yōu)化發(fā)展,不僅需要企業(yè)管理層的高度重視,需要企業(yè)財(cái)務(wù)部門工作人員的積極推動(dòng),同時(shí)也需要公司其他部門、各位員工的高度配合。只有在各方主體的共同努力之下,才能夠真正地發(fā)揮供電企業(yè)內(nèi)部控制工作的優(yōu)勢(shì)作用,從而讓供電公司的資金流始終處于一個(gè)完整的狀態(tài),讓供電公司獲得可持續(xù)發(fā)生的動(dòng)力源泉。

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